广西北部湾投资集团有限公司兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书.doc

证书编号： 国环评证甲字第 2603 号 兰州至海口高速公路兰州至海口高速公路 广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程 环境影响报告书环境影响报告书 建设单位：建设单位： 广西北部湾投资集团有限公司广西北部湾投资集团有限公司 评价单位：评价单位： 中交第二航务工程勘察设计院有限公司中交第二航务工程勘察设计院有限公司 二二一四年十一月一四年十一月 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 目 录 1 目 录 1.01.0 总总 论论 1 1 1.1 工程背景及建设必要性1 1.2 评价目的.17 1.3 编制依据.17 1.4 评价工作等级、范围和评价时段.23 1.5 环境功能区划及执行标准.24 1.6 评价主要技术方法.28 1.7 评价重点.28 1.8 环境保护目标.28 2.02.0 工程概况工程概况 4646 2.1 工程地理位置.46 2.2 现有公路概况及主要环境问题.46 2.3 路线建设方案简介.59 2.4 建设规模及主要技术指标.65 2.5 主要工程概况.68 2.6 施工概况.91 2.7 建设工期及投资估算100 3.03.0 区域环境概况区域环境概况 101101 3.1 自然环境概况101 3.2 社会环境概况121 4.04.0 工程分析工程分析 132132 4.1 工程分析132 4.2 工程主要环境问题和环境评价因子识别144 5.05.0 环境现状调查与评价环境现状调查与评价 148148 5.1 生态现状调查与评价148 5.2 地表水环境质量现状调查与评价206 5.3 环境空气质量现状调查与评价218 5.4 声环境质量现状调查与评价224 5.5 地下水环境质量现状调查与评价240 5.6 服务区污水排放口水质现状调查与评价242 6.06.0 环境影响评价环境影响评价 244244 6.1 社会环境影响评价244 6.2 生态影响分析273 6.3 地表水环境影响分析301 6.4 地下水环境影响分析315 6.5 环境空气影响分析326 6.6 声环境影响分析329 6.7 固体废物影响分析372 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 目 录 2 6.8 危险品运输事故风险评价372 6.9 水土保持方案381 7.07.0 对南宁那兰鹭鸟市级自然保护区影响评价对南宁那兰鹭鸟市级自然保护区影响评价 398398 7.1 南宁那兰鹭鸟自然保护区现状调查398 7.2 工程与保护区位置关系404 7.3 工程对那兰鹭鸟自然保护区影响分析408 7.4 主管部门征求意见情况414 8.08.0 公众参与公众参与 415415 8.1 公众参与的目的415 8.2 调查实施415 8.3 调查结果统计分析420 8.4 公众参与意见采纳情况424 8.5 公众参与“四性”分析425 8.6 结论426 9.09.0 环境保护管理与监控计划环境保护管理与监控计划 427427 9.1 环境保护管理计划427 9.2 环境监测计划429 9.3 生态监测计划431 9.4 环境监理433 10.010.0 环境保护措施及技术经济论证环境保护措施及技术经济论证 438438 10.1 环保措施技术经济论证.438 10.2 设计阶段环境保护措施.442 10.3 施工期环境保护措施.466 10.4 营运期环境保护措施.476 10.5 改扩建工程“以新带老”情况.501 10.6 环保投资估算.501 11.011.0 环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析 503503 11.1 工程带来的环境损失.503 11.2 环境影响经济损益分析.503 12.012.0 评价结论评价结论 505505 12.1 工程概况.505 12.2 环境影响评价.506 12.3 总结论.515 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 3 1.0 总 论 1.1 工程背景及建设必要性 1.1.1 工程背景 广西壮族自治区东临广东，北接湖南、贵州，西靠云南，南临北部湾，与越南接壤， 是中国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是我国华南经济圈、西南经济圈、泛珠三角 经济区、东盟经济圈的结合部，是西南地区的出海通道，也是中国-东盟国际大通道。 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段分别于 1998 年、1997 年建 成通车，是国家西部大开发 8 条干线公路阿荣旗-北海的重要组成（原国家发展计划委 员会计基础【2001】2376 号） ，是国家公路网规划（2013 年-2030 年） 中高速公路网 “7 射、11 纵、18 横”主干线中兰州至海口（g75）高速公路和其联络线钦州至东兴 (g7511)的重要组成部分，是广西高速公路网规划修编(20102020) “6 横 7 纵 8 支 线”主骨架中“纵 6、横 6”的组成部分（地理位置见图 1.1-1） ，是广西北部湾经济区 的骨架公路，是国内区外省份与东盟进行经济贸易最便捷的大通道，是西部大开发区域、 泛珠三角经济区和大西南经济区与“中国东盟自由贸易区” 、中越“两廊一圈”进行 联系的交通枢纽，也是我国东西部地区的出海大通道；该高速公路运行 10 余年来，在 国家和地方综合交通体系中发挥了十分重要的作用。 依据 2009 年 12 月 7 日国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见批 准实施，广西提出了“两区一带”的区域发展总体布局：充分发挥北部湾经济区引领带 动作用，积极打造西江经济带产业优势，增强资源富集的桂西地区自我发展能力。目前 珠江-西江经济带发展上升为国家战略工作已正式启动。本项目纵穿“两区一带”中经 济实力和活力最大，人口密度最大的核心地带的北部湾经济区，其核心城市南宁市也是 西江经济带上游左江、右江汇合处的枢纽城市；同时也处于广西城镇空间结构的中轴上 偏南位置，广西城镇化进程以南宁、柳州、桂林为代表的中心城市发展十分迅猛，在区 域发展中的影响力日益增强，广西将建设南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，北海、 钦州、防城港也以建设特大城市为目标。并在土地政策、户籍政策、行政区划调整等方 面对以上城市给予政策支持和倾斜。本项目依托以南宁市为核心的放射型综合交通网络 将北部湾城市群、西江干流城镇带、资源富集的右江走廊紧密连接，同时壮大沿线中小 城镇带。国内、国际的经济发展需求，迫切要求广西进一步加快交通运输的发展，以适 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 4 应其作为中国华南、西南、港澳及东盟大市场枢纽的重要地位。依据社会发展和交通量 增长的需求，为提高兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段的服务水平， 适应并促进经济的发展，广西壮族自治区人民政府拟启动兰州至海口高速公路广西南宁广西壮族自治区人民政府拟启动兰州至海口高速公路广西南宁 至钦州、钦州至防城港段改扩建工程（桂政函至钦州、钦州至防城港段改扩建工程（桂政函【2013】193【2013】193 号，业主单位确定为广西北号，业主单位确定为广西北 部湾投资集团有限公司）部湾投资集团有限公司） 。 图 1.1-1 工程地理位置图 广西北部湾投资集团有限公司于 2013 年 12 月委托广西交通规划勘察设计研究院编 制工程的可行性研究报告，中国国际工程咨询公司受国家发展和改革委员会委托于 2014 年 9 月主持召开了工程可行性研究报告评估会。可研编制单位根据专家意见对设计方案 进行了优化调整。工程水土保持、压矿、地灾、社稳等专题报告基本编制完成。 南宁 钦州 防城港 兰海高速 南钦段 兰海高速 钦防段 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 5 受广西北部湾投资集团有限公司委托，中交第二航务工程航务工程勘察设计院有限 公司承担该工程的环境影响评价工作。评价单位分别于 2014 年 1 月、5 月对工程沿线进 行了踏勘，了解区域自然环境状况及环境保护目标分布情况，收集社会经济资料及相关 规划文件，走访南宁市、钦州市、防城港市及所属区县交通、环保、林业、旅游、国土、 水利、城镇建设等部门，获取了各部门对工程建设的意见，并向南宁市、钦州市、防城 港市环境保护局提交了环境影响评价执行标准的函，南宁市环境保护局以南环函 【2014】549 号、防城港市环境保护局以防环函【2014】79 号、钦州市环境保护局以钦 环审函【2014】15 号予以确认。同期委托地方环境监测部门对工程区域的大气、噪声、 地表水、地下水环境进行了监测，在建设单位的配合下，开展了不同形式的公众参与调 查。评价单位在此基础上,开展了相关评价工作，编制完成兰州至海口高速公路广西 南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书，呈报环境主管部门审批。 1.1.2 建设必要性 1.1.2.1 社会经济发展的需要 （1）加强和实施国家发展战略的需要 2013 年 7 月 8 日至 10 日，李克强总理在广西考察调研时指出：“把北部湾经济区 建设好、发展好，不只对西南地区，而且对中南地区，甚至对全国都具有战略意义，广 西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点。 ”完善包括“兰海”高速公路通道 南钦、钦防段在内的大通道建设，是广西打造新战略支点的重要基础。 加快“中国东盟自由贸易区”发展的需要 中国东盟自由贸易区（cafta）是中国与东盟十国组建的自由贸易区。2010 年 1 月 1 日贸易区正式全面启动。中国东盟自贸区的建立，有利于推动东盟经济一体化， 对世界经济增长也有积极作用。 根据中国东盟交通合作战略规划， “兰海”高速公路南钦、钦防段的改扩建后与 2013 年底通车的防城至东兴高速公路、拟建东兴(芒街)越南下龙高速公路及规划平行 铁路相连，将加强中国与东盟国家陆上交通基础设施的互通互联，并直接通向广西北部 湾港三大港域，提高广西北部湾港陆上交通集疏运能力，为构建中国西部地区与世界各 国包括东盟国家之间的 21 世纪“海上丝绸之路”服务，为达到中国国家主席习近平、 国务院总理李克强近日提出的争取使 2020 年双方贸易额达到 1 万亿美元、打造中国 东盟自贸区升级版的目标服务。 推进中越“两廊一圈”建设的需要 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 6 中越“两廊一圈”由“昆明老街河内海防广宁、 “南宁谅山河内 海防广宁”经济走廊和环北部湾经济圈组成。广西在“两廊一圈”中的地位和作用十 分重要。广西涉及“两廊一圈”中的“一廊一圈” ，地理上毗邻越南，与越南海陆相通， 区位优势十分明显。广西与越南经济贸易关系十分密切。越南也成为广西第一大贸易伙 伴。因此，在“两廊一圈”的构建中， “南宁谅山河内海防广宁”经济走廊以 及环北部湾经济圈的构建，无疑将使广西的海陆优势得到充分发挥，使“兰海”高速公 路大通道南钦、钦防段进一步成为中国与越南等东盟国家进行经贸合作的重要国际通道。 加强“泛珠三角”内部合作的需要 广西是“泛珠三角”的重要组成部分之一。 “兰海”高速公路大通道纵穿“泛珠三 角”西半部，对加强泛珠三角的区域合作，实现各地的优势互补，实现区域经济的协调 发展十分重要。 进一步推动“西部大开发”进程的需要 广西是“西部大开发”中重要成员之一，是“西部大开发”的前沿阵地， “兰海” 高速公路大通道南钦、钦防段是广西北部湾经济区“承东接西”的中转枢纽，也是中、 西、东部与东盟经济贸易联系的纽带。 促进“广西北部湾经济区”发展的需要 广西北部湾经济区是中国与东盟自由贸易的桥头堡，它由南宁、北海、钦州、防城 港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积 4.25 万平方公里。 北部湾经济区成立以来，特别是 2008 年 1 月国家批准实施广西北部湾经济区发 展规划以来，党中央、国务院和国家部委对经济区给予了精心指导和大力支持。自治 区党委、政府提出了“产业优先发展、交通优先发展、广西北部湾经济区优先发展”的 战略部署，明确把经济区开放开发作为全区发展的战略重点和龙头，要求集中力量，打 破常规，采取“四个非常” ，做强大产业、建设大港口、完善大交通、构筑大物流、推 进大城建、发展大旅游、实施大招商、发展大文化，实现北部湾经济区重点突破。自治 区广西北部湾经济区八大重点发展战略，要求完善大交通，加快构建区域性国际交通枢 纽。 南钦、钦防高速是国高网兰海高速及联络线的重要组成部分，是国内区外省份与东南钦、钦防高速是国高网兰海高速及联络线的重要组成部分，是国内区外省份与东 盟进行经济贸易的桥梁，是泛珠三角经济区和大西南经济区联系的枢纽，也是广西北部盟进行经济贸易的桥梁，是泛珠三角经济区和大西南经济区联系的枢纽，也是广西北部 湾经济区与周边省联系的主要干线之一。本项目的改扩建有利于增强西南出海大通道功湾经济区与周边省联系的主要干线之一。本项目的改扩建有利于增强西南出海大通道功 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 7 能，加速西南地区对外开放和经济发展，密切北部湾经济区与周边的经济圈的联系、加能，加速西南地区对外开放和经济发展，密切北部湾经济区与周边的经济圈的联系、加 强泛珠三角区域合作。强泛珠三角区域合作。 （2）加快广西工业化与城镇化进程的需要 广西依据 2009 年 12 月 7 日国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见 批准实施提出了“两区一带”的区域发展总体布局：充分发挥北部湾经济区引领带动作 用，积极打造西江经济带产业优势，增强资源富集的桂西地区自我发展能力。其中， “两区”是指广西北部湾经济区（含南宁、北海、钦州、防城港共 4 市） 、桂西资源富 集区（百色、河池、崇左共 3 市） ， “一带”是指西江经济带（柳州、桂林、来宾、梧州、 玉林、贵港、贺州共 7 市） 。 “两区一带”中的“北部湾经济区”是全区的交通发达区、 主体产业区、城市聚集区、创新密集区、前沿开放区、资本聚集区和人才荟萃区；主要 发挥北部湾沿海及毗邻东盟的区位优势，重点布局石油化工、钢铁、修造船及海洋工程、 林浆纸、粮油加工、机械、有色金属、出口型机电产品加工等临海重化工业，积极发展 电子信息、新能源等战略性新兴产业，加快形成临港经济带，着力打造沿海重化工业基 地；“北部湾经济区”是构成广西经济社会发展的龙头。 以桂柳南高速公路沿线的桂林、柳州、来宾为主所组成的“西江经济带” 主要依 托柳州、桂林的工业基础和人才优势，着力壮大汽车、冶金、机械、化工、有色金属、 电子信息等重点产业，积极发展新能源汽车、新材料、生物医药、光伏光电等战略性新 兴产业，重点打造全国汽车产业基地、区域性机械产业基地、生物医药和新能源汽车产 业基地；“西江经济带”是广西经济发展的主轴和重要支撑。 “桂西资源富集区”主要凭借独特的资源富集优势，大力发展以铝、锡、锌、锰、 铟为主的有色金属，锰业、制糖以及特色食品加工等产业，突出资源精深加工，延长产 业链，拓宽产业带，着力打造以全国新型有色金属产业基地和特色食品产业基地为主的 资源精深加工基地；“桂西资源富集区”是支撑广西发展的资源之翼、基础产业之翼、 发展腹地之翼和后发优势之翼。 通过加快构建“两区一带”区域协调发展的新格局，形成三大经济板块的互补、叠 加效应，加快广西北部湾经济区对外开放前沿与内陆腹地纵深的良性互动，使广西东中 西之间实现优势互补、互利共赢、协调发展。 自“兰海”高速公路大通道南钦、钦防段建成以来，广西北部湾经济区共享高速公 路为经济社会发展所带来的巨大效益。目前高速公路通车多年的南宁、北海、钦州、防 城港、玉林、崇左等市年均 gdp 增长率均普遍高于全区年平均增长率，城市化进程也在 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 8 不断推进和加快。本改扩建项目建成后将做大做强“两区一带”工业经济总体布局中中 枢神经“一区”和大动脉“一带” ，从而激发全区的经济活力，并有效带动全区融入工 业发展进程。 （3）沿线城市社会经济发展的需要。 “兰海”高速公路大通道南钦、钦防走廊带沿线有“两区一带”的“一区”中的南 宁、北海、钦州、防城港等城市；南宁市是广西壮族自治区首府，是广西北部湾经济区 的中心城市，是大西南出海咽喉。兰州至海口、泉州至南宁、广州至昆明国家高速公路、 国道 g210、g322、g324、g325 及湘桂铁路、南昆铁路、黎湛铁路、南防铁路、黎钦铁 路及在建多条客运专线铁路均交汇于此，使南宁市成大西南交通枢纽和我国 45 个公路 主枢纽城市之一。作为“兰海”高速公路大通道南钦、钦防走廊带中城市龙头的南宁市 经济发展和城市基础设施建设力度的加大，2007 年摘取全球人居领域最高荣誉桂冠，获 得联合国人居署颁发的“联合国人居奖” 。2008 年 1 月，国家正式批准实施广西北部 湾经济区发展规划 。南宁市作为北部湾经济区的中心城市，功能组团定位为面向中国 与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心；为此南宁市不断加快建 设现代交通运输体系，以更好满足区域间不断增长的货物、商品、人员的流通需求；并 着力把南宁、柳州发展成为超大城市，把桂林发展成为特大城市，做大做强其他区域中 心城市，北部湾城镇群率先崛起成为全区整体经济实力的龙头。 “兰海”高速公路大通道南钦、钦防走廊带正在“南宁滨海城镇发展主轴”上， 直接连接南宁大都市区和钦-防联合都市区，并延伸至北海都市区，本项目改扩建对广 西北部湾经济区推进同城化发展十分重要。 （4）打造旅游黄金大通道、促进旅游资源开发的需要 广西作为我国旅游资源最为丰富的省区之一，在十二五期间，加快建设旅游强区， 不断完善城镇旅游集散功能，把桂林、南宁建设成国际化旅游城市、重要旅游集散地和 旅游服务集中地，推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，把北海打造成宜旅宜居的滨 海休闲度假目的地，把梧州、贵港、玉林建设成为承接广东旅游产业转移的门户城市和 西江流域重要的旅游集散地和目的地，把柳州建设成为以山水生态和民族风情为特色的 旅游名城，把防城港、钦州等培养成为北部湾经济区重要旅游城市，把北部湾打造成为 世界级滨海旅游目的地，把河池、来宾、贺州打造成国内一流的生态旅游目的地等。在 以南宁为圆心的 250 公里半径范围内，集中了广西 50%以上的 4a 级以上旅游风景区。通 过提高沿线地区公路运输的服务质量，解决现有公路通畅性差的问题，促进沿线旅游资 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 9 源开发，培育新的经济增长点，构建世界级滨海旅游目的地。 交通是发展旅游业的动力，也是旅游业的重要组成部分，是连接旅游目的地和旅游 客源地的重要纽带，没有安全便捷的交通就不可能有规模化和长期发展的旅游经济，交 通在很大程度上控制着旅游资源吸引力的大小，决定着旅游资源开发效果的好坏，旅游 资源潜力的开发，必须依赖快捷便利的交通做后盾。交通运输体系的进一步加强和完善， 必将大大改善广西旅游的交通环境，密切各大城市、各大旅游景点间的联系，形成旅游 “节点”间联线成片的高效旅游优势。 1.1.2.2 交通事业发展的需要 （1）提高道路通行能力，适应交通量迅速增长的需要 2012 年南宁、北海、钦州、防城港等市占广西经济比重的 32.7%，社会经济较活跃， 形成广西的发展主轴。国高网兰海线南钦、钦防段位于南宁沿海的走廊带上，是目前 广西最繁忙的高速公路之一。该段高速公路经过十多年的使用，道路交通量急剧增长， 2001 至 2012 年兰海高速公路南钦段交通量年均增长 12.9%，钦防段交通量年均增长 16.1%；首府南宁是广西北部湾经济区的主中心城市，北海、钦州、防城港为区域性副 中心城市，因此加强区内中心城市间的沟通具有重要的战略意义；因此将现有兰海高速 公路南钦、钦防段改扩建是经济社会交通增长的现实需求。 2012 年，防城港市港口货物吞吐量 10058 万吨，增长 11.5%；钦州市港口货物吞吐 量 5622 万吨，增长 19.2%；北海市港口货物吞吐量 1757 万吨，增长 10.4%，沿海港口 吞吐能力突破 1.7 亿吨，以面向中国西南和东盟为重点的钦州保税港区初步建成。根据 北部湾港口规划，2020、2030 年广西北部湾港口货物吞吐量将分别达至 3.5 亿吨、5 亿 吨，大量货物集疏要求港口与内地经济腹地联系进一步加强，对大运量的交通需求更加 强烈。 现有高速公路南钦、钦防段 2001 年至 2012 年的卜家钦州局部路段交通量已达 28839pcu/d，服务水平已接近二级服务水平下限，其它路段交通量也基本在 19000pcu/d 以上，随着沿线经济的迅猛发展，服务水平在可以预见的将来亦会接近二级服务水平下 限。至 2013 年，钦州至崇左、六景至钦州港高速公路建成通车，现有高速公路交通量 特别是米标互通至卜家互通段交通量增长迅速，2013 年 8 月路段最大交通量已达 35273pcu/d，南宁至钦州全线平均交通量为 27847pcu/d，钦州至卜家全线交通量为 19923pcu/d。目前驾驶者选择行车速度的自由度受到一定限制，有拥挤感，超车常受到 限制，货车相互超车对交通流影响尤其较大。 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 10 同时现有高速公路南钦、钦防段交通量分布很不均衡。根据调查，现有高速公路上 交通量最高峰出现在旅游集中出行的“十一”黄金周放假期间。由于兰海高速南钦、钦 防段处于广西“桂林南宁北海”旅游黄金线上，近年来黄金周假日期间由南宁、百 色、河池方向及云贵川渝等西南各省至钦州、防城港、北海、湛江、海南等旅游热点的 旅游自驾车增长很快。2012 年“十一”黄金周交通量最高峰不均衡系数达 2.229，最高 峰路段日交通量达 64282pcu/d，部分路段已处于三级服务水平，其它大部分路段也处于 二级服务水平下限、接近三级服务水平。同时黄金周假日期间，高速公路车辆往往集中 出城或返城，形成出城或返城车道上严重拥堵，而相反方向车辆稀少的严重不均衡现象。 黄金周假日期间高速公路服务区、收费站服务水平和服务质量大幅下降，交通严重拥堵， 车辆和人员排起长龙已成为常态，形成社会不稳定因素。 从未来北部湾城市群发展前景分析，南宁市中心城区规划 2020 年人口从目前约 230 万人增加到 300 万人，钦州市中心城区规划 2025 年人口从目前约 30 万人增加到 130 万 人，防城港市中心城区规划 2025 年人口从目前不到 20 万人增加到 100 万人，北海市中 心城区规划 2025 年人口从目前不到 50 万人增加到 170 万人，广西龙象谷项目规划人口 30-50 万人，其它城镇规模也将有较大幅度增长，逐步形成大中小城市和小城镇协调发 展的广西北部湾城市群，城镇化率将大幅提升。目前广西民用汽车家庭拥有量仍然较低， 2012 年城镇每百户居民的家庭汽车拥有量仅 22.24 辆，低于全国平均水平，但增长速度 很快且呈现不断加快的趋势。由于城镇居民平均公路出行次数是农村居民的 8-9 倍，各 主要城镇间公路交通需求将大增，同时城市群逐渐发育成熟、同城化效应逐步显现后城 际快速交通需求也将快速增长，兰海高速公路南钦、钦防段作为北部湾城市群主要城际 公路通道交通量将更快增长。 从西南出海大通道运输需求前景分析，广西是西南地区各省份最近的出海口，兰海 高速公路南钦、钦防段是西南出海的主要通道之一。根据研究，贵州(除西南部外)、重 庆、四川方向现状主要由黔桂-湘桂-沿海铁路、g75 兰海高速、g210-g325 国道至广西 北部湾港，未来还将增加黔桂二线-金城江至南宁铁路-沿海铁路、黄桶至百色铁路-百 色至靖西铁路-靖西经崇左至防城铁路、红水河-郁江-平陆运河航道；云南、贵州西南 部方向现状主要由南昆铁路-沿海铁路、g80-g65 高速公路、g323(324)-g325 国道至广 西北部湾港，未来还将增加云桂铁路-沿海铁路、南昆二线铁路-沿海铁路、云南富宁经 崇左至钦州高速公路、右江-邕江-平陆运河航道。广西西南出海通道基础设施数量和质 量的大幅改善，将吸引更多西南地区省份从兰海高速公路南钦、钦防段出海。 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 11 根据交通量预测结果，本项目的建设将使兰海高速公路南钦、钦防段能适应的年平 均日交通量达到约 10 万 pcu/d，将有效缓解该段交通压力，提高路段服务水平，满足国 家公路运输大通道和区域骨架高速公路网安全、快捷的要求。 由于兰海高速公路南钦段车流量大，大货车比例高，容易引起车辆超速；而钦防段 虽然交通流量不及南钦段，但是采用的技术指标较低，平曲线半径较小，纵坡较大，行 车安全受到较大的威胁，且局部路面承载能力不足，病害严重，加上养护频繁、气候等 原因，行车安全性难以提高，且一旦事故发生还导致交通严重不畅，服务水平明显下降。 提高兰海高速公路南钦、钦防段的通行能力和服务水平，保障客货运输畅通、安全 是道路工程体现以人为本理念最基本的理念，也是大势所趋。 （2）加强和完善路网结构的需要 南钦、钦防高速公路是国家高速公路网中兰州至海口（g75）和其联络线钦州至东 兴(g7511)的组成部分，是广西“6 横 7 纵 8 支线”高速公路网的主骨架。加强完善高速 公路网结构，使交通的发展适应经济的进步，使交通与经济相适应；南钦、钦防高速公 路是广西交通网最主要的交通中枢，也是广西最发达、最活跃、经济总量和发展潜力最 大的经济带；加强该走廊带在社会经济和交通运输上的强强联合，充分利用该走廊带的 通道资源优势，可以最大限度发挥广西“两区一带”工业布局模式中“一区”的龙头作 用，发挥经济主干对全区经济发展的经济辐射和带动作用。兰海高速南钦、钦防段的改 扩建将使经济强市进一步带动走廊带经济发展相对滞后县市的发展，并向两侧相对不发 达的城镇辐射；这种以点（南、北、钦、防等市）带线（南钦、钦防走廊带） ，以线带 面（广西南部） ，带动全局经济发展模式，对推动广西工业化和城镇化建设作用明显、 意义重大。 (3）提高广西沿海港口竞争力的需要 从广西北部湾港吞吐量增长情况分析，1995 年规模以上港口吞吐量 719 万吨，到 2012 年达 17438 万吨，年均增长 20.6%。其中 1995-2000 年年均增长 19.7%，2000-2005 年年均增长 15.7%，2005-2010 年年均增长 26.6%，2010-2012 年年均增长 20.9%。其中 钦州港吞吐量增长最快，1995-2012 年年均增长 46.0%；防城港吞吐量基数最大，1995- 2012 年年均增长 19.8%；。北海港吞吐量增长较慢，1995-2012 年年均增长率仍达 13.6%。 根据广西北部湾港总体规划 ，未来至 2015、2020、2030 年的货物吞吐量分别为 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 12 2 亿吨、3.5 亿吨、5 亿吨，相应的集疏运量将达 4 亿吨、7 亿吨、10 亿吨。合计公路集 疏运量将达 0.65 亿吨、1.12 亿吨、1.64 亿吨。按广西高速公路货车平均载重 5.94 吨 折算交通量分别为 29929、51635、75739pcu/d，2015-2020 年年均增长 11.5%，2020- 2030 年年均增长 3.9%。 与广西北部湾沿海港口竞争的还有广东湛江港、茂名港等。而广西北部湾港口建设 起步晚，对经济腹地的交通辐射能力不强等，与广东等地港口相比存在一定的弱势，造 成经济腹地的部分货物“舍近求远”从湛江港出港。 高标准的高速公路带来通行能力的显著提高。而且，由于通向沿海港口的高速公路 重车比例较高，在单向 2 车道或 3 车道中重车因速度较慢通常占据 1 个、2 个甚至 3 个 车道，影响其他车辆快速通行，极大降低平均行驶速度，从而影响沿海港口对经济腹地 的吸引力。而 8 车道以上的高速公路可以大大减轻重车的影响，提高路段行驶车速，促 进人流、物流的迅速流通。 因此，对兰海高速南钦、钦防段进行改扩建将有利于港口货物的快速集疏，提高广 西北部湾港口的竞争力。 (4） “兰海”高速南钦、钦防段改扩建具有重大的战略意义 东盟经海、陆通过南宁与粤湘、黔、滇相联，形成中国与中南半岛的交通网络，并 与中国东南沿海、西南地区、华中地区及粤港地区的路网相联；而兰海高速公路南钦、 钦防段的改扩建，对构建东盟与我国之间的高速公路网，推动中国与东南亚各国的经贸 合作、文化交流和旅游业发展，推动亚洲区域经济一体化，加强东亚内部睦邻友好和国 际地位都具有重要的社会和经济战略意义。 目前作为中国与东盟合作前沿的广西正按照国家要求构建中国西南、中南地区开放 发展的新的战略支点，重点优先建设广西北部湾经济区为战略支点的核心区域，推动与 云南、贵州等省市在能源、交通、产业等领域的合作，建设好与西南、中南省份合作的 北部湾临海产业园。完善包括“兰海”高速南钦、钦防段在内的大通道建设，是打造新 战略支点的重要基础，对加快中国和东盟互联互通进程、共同建设 21 世纪“海上丝绸 之路” ，从而继续巩固和深化中国与东盟战略伙伴关系及中越全面战略合作伙伴关系。 “兰海”高速南钦、钦防段也是我国通向南中国海、越南及东盟其他国家重要的战 略战备通道，对加强军事战略部署，强化装备快速机动，确保战时后勤保障都具有十分 重大的国防战备意义。 1.1.2.3 “兰海”高速南钦、钦防段改扩建的紧迫性 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 13 （1） “兰海”高速公路南钦、钦防走廊带交通需求增幅近年来不断增大，南宁钦 州段局部路段已超过 35000pcu/d，考虑到本项目车辆组成现状及实际运行条件，迫切需 要加大通行能力的运输通道。 公路工程技术标准规定高速公路按二级服务水平进行设计，其交通流状态描述 为：车辆运行速度逐步减小，相互干扰较大，行车自由度受到一定的限制，有拥挤感。 当处于二级水平下部时，其交通流的基本运行状态可大致定性描述为：车辆运行速度自 由度受到较大限制，车辆相互干扰较大，经常出现车队，被动延误增加，行车舒适便利 程度下降，交通流接近不稳定流。 高速公路服务水平是基于交通流状态的一种定性描述，用以说明交通负荷状况，服 务水平理论计算时取决于交通量，但实际上很大程度还受道路状况、车型比例、方向分 布、小时分布、乃至车辆性能和驾驶行为等因素的影响。 （2）掌握合适的建设时机是高速公路改扩建工程的一个显著特点，过早将影响到 已有资源的利用效率，过晚则会产生较大的社会影响，给拆迁、施工、地方协调、交通 组织和人民生活都会带来更多的不便。显然改扩建时机还会受到投资、道路使用性能及 周边路网状况和条件等因素的影响。 根据 2013 年 10 月 28 日交通运输部发布的关于高速公路改扩建工程中有关技术 问题处理的若干意见 （交公路发【2013】634 号） ，高速公路改扩建项目的开工时机应 根据项目所在区域路网交通流量分配情况、交通组织保障条件、工程实施对区域交通运 输的影响等因素确定。对于区域路网具有一定交通分流能力的改扩建路段，可在原高速 公路的服务水平降低到二级水平下限之前实施改扩建工程。换算成高速公路交通饱和度 （v/c）达到 0.55-0.65 时，为实施改扩建项目较适宜的时机。 从本项目具体情况分析，交通量分布很不均衡，现状黄金周期间最高峰不均衡系数 达 2.229，南钦段交通量最高的路段达 64282pcu/d，钦防段达 42995pcu/d，部分路段已 处于三级服务水平，还出现高峰时段出城或返城车道上严重拥堵而反向车辆稀少的严重 不均衡现象。同时现有高速公路交通量中大货车比例较高，加上广西北部湾经济区集装 箱车减半征收通行费政策已实行多年，货车特别是大型以上货车超载现象严重，高速公 路路况较差，道路服务水平日趋下降，严重影响通行能力及行车安全。 根据预测，无本项目时至 2019 年即拟改扩建的本项目建成时，兰海高速公路南钦 段交通量将达 45073pcu/d，局部路段最大交通量达 51241pcu/d，钦防段交通量将达 29337pcu/d，局部路段最大交通量达 32173pcu/d，全线平均服务水平接近二级服务水平 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 14 下限，其中部分路段将达到二级服务水平下限，很快就将难以满足交通增长需求。如考 虑现状交通的各种不均衡性、车型构成、现有高速公路路况等因素，则预测至 2019 年 的服务水平更低。 （3）现有高速公路行车道路面均为水泥路面，硬路肩为沥青路面，现有高速公路 已运行 16-18 年，旧路路面破损比较严重，道路服务水平日趋下降，严重影响通行能力 及行车安全；旧路中央分隔带采用水泥防撞墙，中分带防眩措施不到位，夜间行车时， 车辆受对向来车干扰较大。随着交通量的快速增长，加之现有的高速公路路基、路面及 桥涵构造物已出现不同程度的病害,桥梁病害包括：空心板板底出现较多纵向裂缝，板 底存在空洞、蜂窝、麻面、剥落等缺陷，钢绞线外露、锈蚀，桥面出现不同程度的裂缝 和坑洞，下部结构损坏主要集中在挡块部位，出现盖梁漏筋、翼墙裂缝等。考虑到 l=20m、16m、13m 的主梁虽勉强满足规范要求，但安全储备非常低，且原结构钢筋净保 护层不满足规范要求，空心板之间的铰缝连接不牢固，易出现纵向裂缝，空心板基本为 简支结构，墩顶桥面铺装也易出现横向裂缝，后期维护费用大，因此也建议拆除重建， 更换为横向采用刚性连接、纵向为先简支后结构连续的预应力砼小箱梁。l10m、8m 的 主梁因承载能力不足需拆除重建。为了满足国家公路运输大通道和区域骨架高速公路网 安全、快捷的要求，本项目亟需大修。若对路面、中央分隔带、桥梁进行大修，根据南 钦段大修估算，其建安费约为 18.95 亿元，达到南钦段 6 改 8 改扩建建安费（46.44 亿 元）的 41%。 虽然目前南钦高速公路服务水平尚未达到关于高速公路改扩建工程中有关技术问 题处理的若干意见中的二级服务水平下限。但根据交通预测，无项目时 2019 年南钦 段全线平均交通量已达 45073pcu/d，v/c 比已达到 0.55，即 6 年后已不可避免地需要进 行现有高速的扩容建设，若扣除施工期，则现有高速大修工程竣工后又得考虑改扩建施 工了，其社会影响将十分巨大，且严重影响北部湾经济区经济社会的发展。因此，本项 目 2015 年底进行改扩建，虽建设时机略有提前，但有效匹配了现有高速的大修，大修 与改扩建结合起来施工，亦有利于节约成本。 综合上述，兰海高速公路南钦段建成通车已超过 15 年，钦港段建成通车已 13 年， 钦防段建成通车已 16 年，至 2015 年 12 月本项目开工时钦防段建成将超过 18 年，预测 服务水平基本接近二级下限，具备了扩建的需求，也正处于扩建工程建设的适合时期。 另外，提高兰海高速公路南钦、钦防段的服务水平，保障客货的运输畅通、安全已成为 广泛的呼声，尽早改扩建是适应社会发展，提高道路运输能力，提高服务水平，保障交 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 15 通安全的需要。 因此，本项目的建设是必须的，也是紧迫的。 1.1.3 项目组成及前期建设进展情况 本工程现有高速公路由南宁至钦州段（k1990+532k2099+000） 、钦州至防城港段 （k0+080k30+100）组成，整体呈南北走向，总里程 138.431km。其中南宁至钦州段 （原国家环保局环发【1997】818 号文批准建设），建成于 1998 年，由南宁那马至钦州 交界、钦州交界至茅尾海互通、茅尾海互通、茅尾海互通至钦州南北互通 4 段组成，长 108.411km；钦州至防城港段里程 30.02km。 由于南宁至钦州段（k1990+532k2099+000）中钦州港茅尾海互通段 （k2082+300k2085+400 约 3.10km，已完成环评及环保验收） 、钦州至防城港段 （k0+080k30+100）中防城港收费站（0.60km）段已单独立项实施完成，工程建设内 容未纳入本次设计及评价范围，本工程实际设计里程 134.731km（其中南宁至钦州段里 程 105.311km，钦州至防城港段里程 29.42km）。为了保证整条道路的完整性，设计方 案仅将先期单独立项并实施完成的路段里程纳入工程总里程内，其工程占地、工程建设、 工程投资等均不在本次设计范围内。属本次设计范围的南宁至钦州段中南宁至南间段 （k1990+532k2039+300）作为沿海高速改扩建工程的试验段已于 2012 年开工建设， 目前路基工程基本施工完成。 1.2 评价目的 工程的建设对进一步加强我国东西部地区的联系，促进和完善地区经济发展具有重 大的意义，施工和营运将对该区域的环境空气、水环境、声环境、生态系统和社会环境 产生不同程度的影响。评价的目的在于： 通过对工程在设计、施工和营运中的各种行为所带来的对不同环境要素的影响 进行评价，为该公路优化设计方案提供依据； 调查现有公路主要环境问题，进行沿线环境质量现状的调查、监测，了解工程 区域环境质量现状，通过环境环境影响评价，预测对工程建设造成的环境污染影响，局 部生态破坏情况，提出切实可行的减缓或补偿措施，使工程的建设带来的环境负面影响 得以有效控制； 为工程施工期和营运期的环境管理提供依据和指导，使工程建设满足国家有关 公路建设环境保护和地方规划的要求，并为沿线地区经济的发展和环境规划提供科学依 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 16 据。 1.3 编制依据 1.3.1 环境影响评价相关法律、法规 (1)中华人民共和国环境保护法 （2014.04） ； (2)中华人民共和国环境影响评价法 （2002.10） ； (3)中华人民共和国水污染防治法 （2008.2） ； (4)中华人民共和国大气污染防治法 （2000.4） ； (5)中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1996.10） ； (6)中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005.3） ； (7)中华人民共和国土地管理法 （2004.8） ； (8)中华人民共和国野生动物保护法 （1988.11） ； (9)中华人民共和国水土保持法 （2011.3） ； (10)中华人民共和国森林法 （1998 修订） ； (11)中华人民共和国水法 （2002.10 修订） ； (12)中华人民共和国防洪法 （1998.1） ； (13)中华人民共和国文物保护法 （2002.11） ； (14)中华人民共和国矿产资源法 （1997.1） ； (15)中华人民共和国渔业法 （2000.10） ； (16)中华人民共和国公路法 （2004.8） ； (17)中华人民共和国城乡规划法 （2008.1） ； (18)建设项目环境保护管理条例 （国务院第 253 号令，1998.11） ； (19)基本农田保护条例 （国务院第 257 号令,1998.12） ； (20)中华人民共和国自然保护区条例 （国务院令第 167 号，1994.10） ； (21)中华人民共和国风景名胜区条例（国务院令第 474 号，2006）； (22)国家环境保护总局、国家发展计划委员会、财政部、国家林业局、国土资源 部、农业部、建设部环发2002163 号关于进一步加强自然保护区建设和管理工 作的通知； (23)关于加强自然保护区管理有关问题的通知（国家环境保护总局， 2004.11)； 兰州至海口高速公路广西南宁至钦州、钦州至防城港段改扩建工程环境影响报告书 1.0 总 论 17 (24)关于加强自然保护区调整管理工作的通知（环境保护部等七部委环发 200830 号）； (25)国务院关于环境保护若干问题的决定 （国发（1996）31 号文） ； (26)全国生态环境保护纲要 （国务院国发（2000）38 号文） ； (27)饮用水水源保护区污染防治管理规定 （国家环保局、卫生部、建设部、 水利部、地质矿产部，2010 年 12 月修订） ； (28)建设项目环境影响评价分类管理名录（中华人民共和国环境保护部第 2 号令）； (29)关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知 （国家环境保护 总局，1994.12） ； (30)国家发展和改革委员会令第 9 号产业结构调整指导目录(2011 年本)； (31)开发建设项目水土保持方案管理办法 （1994.11） ； (32)中华人民共和国野生植物保护条例 （1997.1） ； (33)中华人民共和国水生野生动物保护实施条例 （1993.10） ； (34)中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例 （1992.2） ； (35)国家重点保护野生动物名录 （1998.12） ； (36)国家重点保护野生植物名录(第一批) （1999.9） ； (37)环境影响评价公众参与暂行办法 （环发 200628号） ； (38)交通建设项目环境保护管理办法 （交通部20035 号令） ； (39)关于开展交通工程环境监理工作的通知 （交通部交环发2004314 号） ； (40)关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见 （国家环境保 护总局20014 号） ； (41)国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知 （国发200031 号） ； (42)关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中的环境噪声有关问 题的通知 （环发200394 号） ； (43)“关于印发公路建设项目水土保持工作规定的通知”(水利部、交通部 水保(2001)12 号) (44)地面交通噪声污染防治技术