示范性高职院校后勤队伍建设刍议

1 / 12 示范性高职院校后勤队伍建设刍议 教育部、财政部又决定实施国家示范性高等职业院校建设计划，通过重点建设 100 所国家示范性高职院校，带动全国高职院校深化改革，提升高等职业教育的整体水平。在政府部门的强力推动和支持下，很多高职院校通过自身的创新和努力，在专业建设和基础设施建设方面取的了令人瞩目的成绩，积累了丰富的经验。当然，很多院校也在后勤队伍建设上做了大量的工作，后勤队伍的结构发生了一定的变化，但仍然不能满足学校快速发展的需要。随着高职院校的快速发展和学校品位的提升，如何提高后勤队伍自身素质，提高管理服 务水平，进一步深化后勤社会化改革，进一步促进教育教学与后勤服务的平衡发展，已成为高职院校迫切需要解决的问题。现就高职院校后勤队伍的现状、存在的问题及对策谈谈个人初浅的看法。 一、当前示范性高职院校后勤队伍存在的主要问题 古人云：兵马未动，粮草先行。后勤队伍在高校的建设和发展中有着举足轻重的作用，其素质的高低直接影响学校的管理水平和后勤服务功能的发挥，尤其在深化后勤社会化改革2 / 12 中更需要一支思想素质好，事业心强，精通业务，懂经营、管理、埋头苦干、乐于奉献的后勤队伍。但是，从一些新建示范性高职科院校后勤队伍来看， 虽然有了很大的改观，但仍然不能满足形势发展的需要。 （一） 后勤队伍结构成分复杂，服务水平有差距，保障能力不够强。 目前，示范性高职院校的后勤队伍发生了一定的变化，有的从大中专毕业生中吸收了一部分新鲜血液，也有从其他岗位引进了年富力强的干部，还有的吸引社会上的经验丰富的经营管理者加盟，从而改善了年龄结构、知识结构和和学历结构，后勤保障的能力也大大增强了。但是仍然不能适应高校改革发展的需要，后勤服务还是滞后。 目前，示范性高职院校的后勤队伍一般由三部分组成：一是学院有正式编制的正式工；二是没有编制的临时工 ；三是通过承包、租赁或者转让经营权，吸纳的经营管理者，比如学校的食堂整体外包给经营的业主，而在业主的属下，又有很多的员工为他工作。随着后勤社会化改革的深入，这三支队伍将逐步融合在一起，打破身份管理的界限，按照新的人事管理和分配办法，形成新的后勤队伍体系。但在一段时间内，这三支队伍还将存在，有必要对他们进行分析。 3 / 12 以山东某示范性高职院校后勤队伍为例，其比例具有代表性。 正式职工 73 人 人数比例 22% 大专以上学历 32 人 临时职工 97 人 人数比例 24% 大专以上学历 0 人 社会力量 305 人 人数比 例 64% 大专以上学历 6 人 总计 475 人 人数比例 100% 大专以上学历 35 人 由此，可以看出，社会力量、正式工、临时工三者合一，还是存在三多三少的倾向，即临时工多，技术工人少；低学历者多，高学历者少；普通工作人员多，有专业职称的少。 这种不合理的队伍结构，直接影响了后勤管理水平和服务服务。一是年龄结构老化。在调查中大部分院校后勤队伍中20人员少， 40人员比例高达 69%以上，有些院校30 岁以下行政管理人员甚至出现断层；二是人员结构不合理。目前从事管理岗位人员中既有干部、工人（以工 代干）也有临时工，出现管理岗位工作工人做，技术工种由临时工凑合干，产生了工人变监工现象；三是临时工队伍社会力量服务队伍成份复杂。构成目前临时工的后勤队伍中既有失地的农民工，也有一时找不到工作的外来工、家属工、下岗人员等，成份复杂、动机不一，临时观念强、服务意识差，流动性较大、难以进行系统培训。后勤队伍中这种不合理的队4 / 12 伍结构及复杂人员构成，不利于学校后勤工作质量的提高和学校正常的教育、教学的稳定，不利于后勤社会化改革的顺利进行和深化。 （二） 参与后勤服务的社会力量（比如经营食堂的单位或个人）经营思想存在偏 差，容易诱发事故发生。 近年来随着高校后勤社会化改革的不断深化，各高等学校食堂采用了新的管理，经营机制。总的来看，就餐价格还算基本稳定，饭菜质量与食品安全已产生差异，花色品种有所变化，服务态度发生了较大的变化。但是在推进学校食堂社会化的改革过程中思想认识与投入监督管理不到位。一些经营食堂的单位或个人的经营思想有着偏差，过分强调经济利益，忽视社会效益，容易诱发事故的发生。高校是培养人才的聚集地，学生来自全国各地的千千万万个家庭，自有它的特殊性。一旦事故发生，影响将十分恶劣，因此这个问题必须引起我们的重视。 （三）文化程度参差不齐，知识结构难以互补，缺乏专业技术人才。 正式工队伍中大专以上学历的只占 42%，而且大部分学历都5 / 12 是成人或党校学习的，正规全日制毕业的屈指可数；临时工队伍没有大专以上学历的；参与后勤服务的社会力量大专以上学历的只占 2%。队伍的学历偏低，影响了队伍整体管理水平的提升，特别是中层以上管理人员大多缺乏现代企业管理的系统学习，管理理念与管理方法跟不上改革的要求，后勤运行真正做出新举措、新突破的不多。后勤社会化改革所急需的经营管理型复合人才依然严重缺乏。队伍中没有高级技术职称人员，技师只有 10 个 ，虽然高级工人员众多，但真正的技术骨干却不多，尤其是缺乏工程管理、水电暖维修、绿化等骨干，结构性的矛盾比较突出。 （四）学院的聘用临时工和社会力量参与后勤的单位的临时用工人员问题较多。 这支队伍绝大多数从事后勤一线的服务工作，例如清洁环境卫生、门卫值班、水电维修、食堂后厨各工种等，后勤保障离不开这支一线的队伍，但这支队伍建设中也存在一些问题。 1、文化程度低，工种技术含量低 临时用工人员文化程度较低，大部分为初中、小学毕业，没有技术、缺少专门技术培训，从事餐饮、公寓、物业等行业中的洗切工、保洁员、值班员 、绿化养护工等工作，劳动时6 / 12 间长，以体力劳动为主。 2、工资较低，享受的福利少 临时用工人员工资较低，大多数在 600左右。当然部门不同、工种不同，工资有差距。维修工、驾驶员、厨师等技术含量较高，因此工资相对较高，能拿 1000 左右，而保洁员、园林绿化养护工、洗切工则工资较低。临时用工人员福利很少，有条件的部门会在节日发放一些礼品，但多数都没有。 3、流失严重，稳定性较差。 由于工资、福利待遇不高，临时用工人员流动性很强，稳定性较差。一般来说，收入越低，流失率越高。总体上每年五分之一的临时用工人员流失 和新招。很多情况下他们干了一段时间就不辞而别，员工的频繁流动对工作极为不利。 4、对农民工的培训少且不够规范。 一般只对临时用工人员进行简单的教育就安排上岗。对他们的形势政策教育、学历进修、技术等级培训则基本没有，也没有从员工自身发展、职业规划的角度进行长远的培养规划。 二、影响后勤队伍提高的主要原因。 1、长期以来学校对后勤队伍建设重视不够，重使用轻培养 7 / 12 教学是学校的中心工作，教师是学校的主体，这是无可置疑，但是人们对后勤工作复杂性的认识不足，导致对后勤队伍建设的重视不够，与师资队伍建设相比，后勤队伍 在人员配备、业务进修、技术培训等方面都存在较大差距。对后勤人员的业务进修、技术培训缺乏近期和中长期的规划。而且有很多学校多年来没有在后勤方面引进大学以上的人才，使队伍出现了断层。 2、后勤管理干部职称难以落实，职工生活待遇普遍偏低。 高校后勤社会化是高等教育领域的一场深刻革命，后勤服务实体从学校母体成建制剥离，融入社会第三产业，实体中后勤管理干部职称评聘、工人技术等级评定、职务聘任等问题由于管理体制和运行机制的变化，没能很好得到兑现，以致从事后勤服务部门干部职工工资收入和福利待遇普遍偏低。同样是大学生，分配 到学校从事教学或行政岗位上，几年之后可以参加职称评定，也可以提升职务，所享受的待遇也相应提高；而分配到后勤管理服务部门，由于目前尚没成熟的服务评价体系和管理标准，超负荷的工作和日常的繁杂事务管理，在职称评聘、职级评定等方面感觉前途渺茫，缺少信心，造成心理上的不平衡，自觉工作低人一等。人心思走，人心思转，出现工作难做，队伍难管理局面。 3、缺乏行之有效的制度体系。 8 / 12 社会化改革后的后勤实施独立核算、自负盈亏的企业化经营，需要一系列行之有效的制度体系。后勤社会化改革后，符合企业化经营的现代企业制度还缺位或不健全 、不完善。即使建立了一系列制度，但因传统的用人观念和管理制度等多种原因的影响而无法有效执行。尤其是对参与后勤服务的单位和个人，更应该建立和完善制约或监督他们的制度体系。 三、加强和改进后勤队伍建设的思考 （一）进一步提高加强和改进后勤队伍建设重要性和必要性的认识。 后勤工作无小事。学校后勤工作事关学校的稳定和发展的大局。处理不好就可能成为矛盾的焦点或引发事端。 小平同志说：后勤是一门学问。从事后勤工作的人员，也是人才，是从事这门工作的专才。不能忽视这批人才的存在和发展。他们的工作应该得到重视，他们的人格 应该得到尊重，他们的技术职称也应该得到承认和确定。 随着社会主义市场经济的发展，高校一些后勤服务工作可以选择社会力量来做，这是勿容置疑的。问题在于相当长时期内，不是所有后勤服务都能由社会力量完成，一些服务项目完全依靠社会力量是满足不了学校发展需要的，当前存在着9 / 12 社会经营商追求最大经济利益与高校后勤服务公益性特征的矛盾冲突。随着学校的发展，其后勤保障的中长期规划、服务监督和协调、改造项目确定等工作不可能依靠社会力量做，必须有一批自己的后勤管理人员。 因此，各级领导要象深入教学第一线一样深入后勤，了解后勤，熟悉后 勤，在观念上要能把后勤改革工作与学校的教学、科研工作并驾齐驱，真正将其作为学校管理工作中不可缺少的一个部分来看待，在行动上高度重视后勤改革的规划和实施工作，给予后勤生存与发展充分的精神条件和必要的物质条件。各级领导要象重视师资队伍建设一样重视后勤队伍建设，坚持三支队伍一起抓。 （二）加强对参与后勤服务社会力量的监管与引导，探索建立与社会力量联合的新模式 目前，绝大多数院校的食堂有社会上的单位或者个人来承包，对于他们的经营管理和用人制度可以用经济杠杆或者制度规定来加强约束、引导或者间接的干预，就像政府对市场经济宏观调控一样，对他们实施宏观的管理和监督，在实践中探索合作的新途径。 必须高度重视并加强对食堂人员的管理工作。这直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根10 / 12 本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管 理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。 加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度 。学校及后勤部门要积极宣传食品卫生法、餐饮业食品卫生管理办法和学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定、产质量法等法律法规，加强食堂从业人 员的宣传、教育和培训不断提高他们的实际工作中规范管理，合法经营。按卫生程序操作，守法经营的自觉性，在安全卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞，要制定完善的规章制度。食堂经营各个环节都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。保证各项规章制度落实到实处，加强各食堂检查、评估。对食堂发生责任事故的要严肃11 / 12 追究当事人和承包单位或个人的责任。确保食堂的食品安全、卫生质量。同时为防止发生意外，建立健全学生食堂食物中毒和疫、病情况等突发事件的应急处理制度。 严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定 点采购制度 。对学校食堂经营者加强管理，严格要求是提高学校食堂经营管理水平的关键，学校食堂经营部门要建立餐饮经营准入制度。全面审核投资方面的经营管理水平、技术水平、投资能力、资质信誉以及道德素质。从业人员的素质及健康状况并择优选定，坚决杜绝有其他不正之风发生。切实保护师生利益，以明确各自责任、权利和义务。明确质量要求和处理处罚办法，严把卫生准入关。学校食堂在采购正常使用的主副食品时，必须要到合法的经营单位采购饮食物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照。特别是要确认经营者持有有效的食品卫生许可证和 工商许可证。 （三）树立和落实以人为本的科学发展观，努力建设一支高素质、精干的后勤干部队伍和后勤员工队伍，探索建立科学的人才机制。 建立开放而稳定的人才流动机制，应不断地吸收新鲜血液，对于年轻有潜质的干部进行分层次的选拔、培养；实行竞争上岗，能者上，庸者下，调动他们工作的积极性和主动性，增加他们的危机意识和责任心；加强后勤员工的培训，健全12 / 12 终身学习的培训机制，不断提高他们的业务水平和思想素质；实施激励性分配机制，有效地将职工收入与岗位表现及岗位效益紧密挂钩，定期对各中心职工的履行岗位职责情况进行全面检