国家森林城市建设总体规划编制导则.doc

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国家森林城市建设总体规划编制导则一、总则 第一条 为促进国家森林城市建设科学发展，规范国家森林城市建设总体规划的编制程序、内容、方法和成果要求，为国家森林城市建设和发展提供技术指导，特制定本导则。 第二条 本导则所称国家森林城市是指生态建设实现城乡一体化发展，达到国家森林城市评价指标并经国家主管部门批准授牌的城市。 第三条 国家森林城市规划范围为市域面积，包括城市所辖的市区县(旗)行政范围，城市建成区及其近郊区为重点规划区。 第四条 国家森林城市建设的规划期一般为10年，可23期进行建设。国家森林城市的创建期(指主要指标达到国家森林城市评价指标要求的过程)，一般不考虑在总体规划建设期内。 第五条 国家森林城市建设总体规划的任务是在对城市自然、社会和经济条件调查研究的基础上，实行城乡生态统筹规划、一体化建设，大力发展城市森林生态体系、森林生态文化体系和城市森林支撑体系，“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，建设城市与自然生态系统融合、人与自然和谐的宜居城市。第六条 编制国家森林城市建设总体规划应遵守国家相关规定，坚持以下基本原则：1、系统构建原则。按照森林生态系统内在规律和近自然林业理论，确定造林模式、树种配置、管护措施等，做到造林树种本地化，林分结构层次化，避免园林式整体划一和过度修剪。2、以林为主原则。充分发挥森林在城市生态、环保、景观、游憩等方面的综合功能，通过植树造林，增加森林面积，做到林水相依、林路相依、林居相依、林村相依、林城相依。3、城乡统筹原则。把城乡生态建设放在一起统筹考虑，同等对待，做到生态建设规划的一体化、投资一体化、管理体制一体化。4、勤俭节约原则。坚持节水、节力、节财，原则上不搞大树、名贵树移栽，不搞运动式推进，不搞超财力投入，实现创建效益最大化。5、突出特色原则。根据区域自然地理条件、社会经济条件和风俗习惯等特点，建设具有区域自然和文化特色的城市森林生态系统，建设和发展具有特色模式的国家森林城市。第七条 国家森林城市建设总体规划应与土地利用总体规划、城市绿地系统规划、城市总体规划、林业发展规划、环境保护规划和旅游规划等相协调。二、规划基本要求第八条 规划编制应根据森林学理论、生态学理论、近自然林业理论、可持续发展理论、美学理论、生态经济学理论进行编写，并充分吸纳最前沿的理论研究成果。第九条 规划程序1、准备：起草编制工作方案，确定技术路线，收集基础资料和开展补充调查。2、编制：整理分析基础资料，确定森林城市发展定位、目标、建设总体布局、主要工程措施及投资等，完成总体规划的征求意见稿的编制过程。3、公众参与：广泛征求当地政府、主管部门、专家及公众等相关利益方的意见，修改完善总体规划，形成送审稿。4、送审：申报城市的总体规划评审由国家林业局组织专家组到现场考察和评审，并对总体规划提出审查修改意见。申报城市应根据专家意见组织对总体规划进行修改和完善。5、报批。总体规划最终稿报国家林业局审查备案。第十条 规划深度。要求能对一定时期内国家森林城市建设定位、发展目标、规模、空间布局、主要建设指标以及相应工程建设内容、投资等进行综合部署，并能满足指导国家森林城市建设阶段性或年度实施方案的需要。第十一条 规划编制可采取指标分析法、swot分析法、gaf分析法和专家评价法等方法对森林城市建设现状进行分析评价。l、指标分析法：根据资源环境及其建设状况、对照国家森林城市评价指标体系各项指标进行分析，找出优势和不足。2、swot分析法：即态势分析，就是将与森林城市建设密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机遇、挑战等，通过调查列举的方式，分别进行详细分析，从中得出一系列对规划具有指导性的结论。3、gap分析法：gap分析全称是保护生物多样性的地理学方法，采用遥感和gis技术与传统调查技术结合，对区域森林、绿地、主要生态廊道状况与建设状况、土地管理权属进行叠加分析，显示和统计具有重要建设、提升、优化价值区域，确立森林城市建设中的“空白”和优先建设区域。4、专家评价法：选择森林生态学、城市生态学、景观生态学等方面的专家，对森林城市建设评价体系进行预测，以打分等方式做出定量评价，将各专家的打分进行统计分析，得出指标最终权重值和预测值。三、调查与分析评价第十二条 基础资料是开展总体规划编制的重要依据，包括规划范围的区域自然条件、社会经济、建设现状、生态需求、经营管理等。规划编制单位应根据规划编制的实际需要，提出基础资料和数据清单，并向有关单位获取准确、可靠并反映现状的基第十三条 对欠缺的基础资料和数据，规划编制单位应组织专业人员开展相关引、充调查，以满足规划编制工作的需要。第十四条 依据基础资料，评价规划区森林资源、城市绿地资源、湿地及水资源、生物多样性及保护状态、城市生态环境现状、森林城市建设现状和发展潜力等。第十五条 根据基础资料评价结果，结合城乡发展需要，进行森林城市建设的需求分析和必要性分析，分析创建国家森林城市在改善城市生态环境、维护城市生态安全，建设宜居环境，促进生态文明建设以及区域示范等方面的作用。四、建设目标与总体布局第十六条 依据当地自然环境、社会经济发展以及建设基础和发展潜力确定国家森林城市建设特点、定位、发展方向和建设模式。第十七条 以国家森林城市创建评价指标为基础，结合能反映本地区特色的指标，构建森林城市建设指标体系，并把未达到指标及特色指标作为重点建设目标。第十八条 根据指标体系中的主要建设指标进行量化、综合、归并，从森林生态体系、文化体系、支撑体系以及综合效果等方面，确定规划期内的总体目标。依据不同阶段的实施重点内容和考核内容，对总目标进行分解量化，确定为分期目标。第十九条 根据规划区域的地形地貌、气候特征、森林分布和功能定位等因素进行整体的规划布局，并分区确定建设方向和重点工程。根据河流水系、道路交通、城市发展格局等，按照景观生态学原理，确定重点区域、生态廊道和生态节点。五、建设内容第二十条 森林城市支撑体系建设指森林生态体系建设、森林文化体系建设和森林产业体系建设。包括城镇村森林生态系统建设、生态廊道建设、重点生态区森林生态系统建设、生物多样性保护与恢复、森林生态经济发展等内容。1、城镇村森林生态系统建设：包括城市规划区的各种绿地建设和城郊区环城林带、城郊公园和风景区绿化、县(区、旗)城镇绿化和各类园区绿化及村庄(屯)绿化。2、生态廊道建设：包括对规划区域所有国道、省道、铁路、高速公路、城乡道路等宜绿化地段进行造林绿化，河(江、湖泊)岸两侧绿化和江、河、湖、海滩地绿化以及平原农区的农田防护林体系建设。3、重点生态区的森林生态系统建设：重点考虑规划区域内的江河源头、干流、主要支流两侧、沙化地区、水土流失严重区、库湖周围、县级以上城市周边、海岸前沿、高山和山地陡坡等生态环境脆弱区和重要区域。4、生物多样性保护与恢复：重点考虑规划范围内的自然保护区、森林公园、湿地公园、生态功能区等区域的生物多样性保护与恢复建设。5、森林生态经济发展：以有关的森林生态产业为基础，优化经济林和特色产业基地布局，同时，通过森林生态文化的挖掘，带动森林生态旅游业的发展。第二十一条 森林生态文化体系建设。包括生态文化基础设施建设、生态文化保护与传播、生态文化产业发展和生态文明社区建设与示范等内容。 1、生态文化基础设施建设：主要是森林文化活动所要依托的场地、场馆、场所等硬件支撑和物质载体建设。2、生态文化保护与传播：主墅是指森林城市建设的各种公益广告、环境标示、科普标示、公益活动以及文化节事等建设。3、生态文化产业发展：依托森林文化基础设施建设，开展森林旅游、湿地旅游、文化场馆游等项目的规划建设。4、生态文明社区建设与示范：主要是指根据形势发展需要，开展森林生态示范乡镇、绿色示范村庄、低碳生态社区、花园式单位等形式多样的生态文明建设内容。第二十二条 城市森林支撑体系建设。包括森林城市建设中有关苗木培育、森林管护、有害生物防控、森林防火和科研监测等方面内容。第二十三条 城市森林生态