新形势下武汉新港与区域经济可持续发展.docx

2014 年第 29 期( 总第 2589 期)新形势下武汉新港与区域经济可持续发展郑州旅游职业学院 方颖一、引言近年来，党中央国务院越发重视内河水运的发展，在 2011 年国务院发布了关于加快长江等内河水运发展的 意见，这也意味着内河水运发展成为 国家战略。2012 年 12 月，李克强总理在江西对九江港考察的时候就指出 了: “要用好长江这条连接东西的黄金水道，推动沿江特 别是内陆腹地梯度开发、开放发展，培育新的增长极。”习 近平总书记在 2013 年 7 月在考察武汉新港也指出长江 流域要加强合作，要将内河航运的作用充分发挥出来，将 长江流域打造成为黄金水道。这样一个时期，是重大的 历史机遇期，需要进一步发挥长江水运的优势，进一步加 快建设长江黄金水道。近年来，国家也形成各地的区域发展战略，这些战略 各有侧重。在党的十八大报告中业有明确的指示，要充 分发挥各地的比较优势，继续实施区域发展的总体战略。 中部地区是我国的一个重要经济区域，而长江流域更是 我国经济重要的区域。长江作为黄金水道，自古以来就 是我国经济较为发达的区域，同时也是我国重点的开发 区域。长江经济带区域经济发展正在进入一个新的发展 时期，这也是我国区域经济发展总体战略所指出的。我 国区域经济想要进一步向前发展，那么就必须要加强长 江经济带的发展。“武汉新港”是湖北省、武汉市所提出的重大战略设 想和建设项目，它的提出是在中部崛起这样一个特殊历 史时期出现的，同时也是在“两型社会”综合配套改革试 验这样一个特殊政策环境下出现的。它的出现同样是为 了适应武汉长江航运中心的建设，促进区域经济发 展。 武汉港发展的一个重要组成部分就是武汉新港，它具体 是在武汉东部武汉港的下游，横跨长江两岸。将武汉港 原有的港址范围延伸到鄂州港和黄冈港的部分地区，最 终形成一个跨市、跨区、跨江的组合港区。武汉新港具有长江中游最好的深水航线和航道条件，在新港港区的后方，具有面积开阔的陆域，能够与铁 路和公路方便的衔接。左右岸港在武汉外环高速公路和 阳逻长江大桥的联系下连成一体，在国家综合交通网络 体系中武汉新港将成为中部地区重要的枢纽节点之一。 武汉新港将成为武汉长江航运中心的核心港区，使武汉 能够依靠现代化的武汉新港发展现代物流业和临港工 业，将武汉东部建成现代港口工业新城。二、港口与区域经济发展关系分析多年来的区域经济发展已经说明了，城市的发展能 够带动整个区域的发展，港口是现代城市的特有功能，同 时也是城市发展的优先区域。在港口发达的综合交通运 输体系支持下，区域经济可以参与到国际分工中，进入全 球贸易的过程。港口的发展能够带动港口周边区域，也 就是港口腹地经济，迅速发展。区域能够为港口提供各 种原料和发展环境，作为港口的直接经济腹地，能够成为 港口发展的重要依靠。港口空间和产业规模会在区域经 济发展的刺激下扩大，而且港口的科技水平也会逐渐提 高，港口经济和临港产业集群等都能够在此刺激下进一 步发展。对于区域经济来说，港口是具有明显的乘数效应，新 兴工业和新项目在港口发展，能够优化城市的投资结构， 发展优势产业，带来港口经济迅速增长，从而带动区域经 济的发展。另一方面区域的迅速发展能够推动港口的建 设和生产。港口规划的发展方向也会受到区域经济结构 变化的影响。港口运输的货物数量和种类会在区域经济 发展中增加，那么港口业必然会相应提高生产作业能力 和运输能力，大力发展物流业和临港产业。港口的战略 目标在区域发展的带动下也会逐渐清晰。在区域与港口互动过程中也存在一定的制约因素。 临港产业一般都是技术密集型和资本密集型的产业集 群，都是属于规模经济产业。而与国际上的主要港口相 比，我国港口产业集群的规模效益明显有些不足，这 也 2014 年第 29 期( 总第 2589 期)导致港口产业规模效益不高。而且与国际相比，我国临的速度加快，也会对已建成港区的发展空间形成制约， 港产业集群规划也是比较滞后的，现在主要采用的是投这也会限制港口的发展。例如汉阳的杨泗港区，此港区 资项目带动的发展方式。这样一种方式导致项目布置在初期建设的时候还处于城区的偏远地区，而现在周围 的方式难以采用产业布局最优原则进行，所以产业集群已经被新发展的城区所包围。在这种情况下，会导致集 的布置也难以达到最优。在这样一种模式下，港口未来装箱的运输出现困难，而且也有煤炭作业 所 带 来 的 严 其他项目的引进和产业集群的协调发展也会受到影响。重污染，影响城市生 活。 所以这些位于中心城区和附 在现阶段，我国港口产业还都处于初级阶段，尤 其是临近的港区已经没有办法像现代港口发展那些 ，依 靠港 港工业，产业链 条 较 短，而且产业关联度弱。此 外，人口发展现代物流和临港工业 ，这些老港区向现代港口 才和科技的 支撑在港口产业发展的过程 中 也 是 非 常进行过渡和升级还存在很 大 的 困 难。 而 且 刚 刚 所 提 重要的。我国港口幅度的人 才结构和数量都难以满到的煤炭作业会对周围城市环境带来污染 ，这 对港口 足当前临港产业集群的发展要求 ，这会对企业产业成和城市双方 都 是 不 利 的。 所 以处于城市中心或城市 果的升级换代产生制约 ，影响到港口与区域的可持续近郊的港区 难以依靠港区来发展临港工 业 和 现 代 物 发展。流业，城市化的进程对 于老港区向现代化港口发展也 带来了负面的影响。三、武汉新港现阶段所面临的问题( 四) 现在港口的集约化的程度并不高。长江航道湖北段，尤其是武汉段，水运在进入 21 世武汉港的码头功能分区不强，布局比较分散，所以专 纪以来是取得了快速的发展，在高速的改革和发展过程业化程度比较低，这也制约了港口的通过能力和整体的 中，武汉新港的发展难以保证在未来长时间的高速健康作用发挥。现在的港口码头中，集装箱、汽车滚装，危险 发展，主要有以下一些方面的问题。品码头较少，而主要是杂件码头，这种情况也不适应现代 ( 一) 港口对于政府企业的概念分不清楚。经济发展的趋势。港口规模进一步扩大，新港区也逐步 港口的基础设施建设，投资方主要是政府，这就导致开发出来，统 一规划、明确港区的功能，已 经 成 为 当 务投资主体的不明确，而港口的归属权和所有权也不明晰。之急。 从表面上看，港口投资主体确实逐步转移到企业，但是在( 五) 港口的基础设施建设落后。 实际上，固定资产还是归属于国家。所以港口企业的员武汉港发展的历史非常悠久，这也导致港口现在的 工工资和奖金在经营过程中，虽然已经与风险效益关联情况主要是简易的斜坡码头，而现代化泊位建设自完工 在一起，从实质上说，并没有实现权、责、利的统一。后，配套基础设施完整的泊位比较少。由于老港区的建( 二) 武汉港岸线利用率较低，优良岸线资源比较设都是相对比较早的，经过长时间的使用许多设备出现 稀缺。了严重老化、效率低下、能耗偏大等情况，信息化的水平 现在可以开发利用的优质深水岸线集中的地段主要也不足，而且加上很多老港区建设的结构和功能单一，导 是长江上游的金口和下游的阳逻、白浒山等地方。多占致影响到了港口的通过能力。另外，港口的水电通信等少用和深水浅用等情况也是港口岸线资源利用不充分的设施不完备，铁路专用线也不足，缺乏环保和安全设施， 表现。岸线利用率相对较高的地段主要是社会公用码影响到港口的生产作业，所以可持续生产的能力则是比 头，但是货主的码头则相对比较分散，还存在着码头的建较脆弱。设和利用占用岸线过长的情况，所以岸线的利用率则比四、武汉新港与区域经济可持续发展的对策较低。港口基础设施项目建设开展进行的依据是港口规划，它也是合理高效利用港口岸线的重要保证，港口岸线武汉新港已经有了发展规划，为了加强和改善建港 是属于不可再生资源的。武汉港有历史的因素夹杂在其条件，提高港口的通过能力和运营效率，协调城市与港口 中，目前优良的港口岸线大部分被占用，但是由于受到桥发展的关系，适应国际航运发展和经济全球化的趋势，满 梁通航净空和产业布局的限制，可用的深水优质岸线并足产业结构调整和区域经济发展的需要，本文提出下面 不多。的一些对策。以实现武汉港口深水岸线资源利用的可持 ( 三) 港口与腹地经济发展极不协调。续发展目标，拉动武汉城市圈的发展，甚至更大区域 的城市发展规划和港口发展规划的不同步也导致港发展。口的开发建设过程中的不协调现象，这种现象主要表现( 一) 需要创新港口管理的体制。在港口的建设与后方陆域试用、道路和水电通信、环 保对于所分析出来的相关问题进行研究，对这些相关 水利基础设施建设出现矛盾的情况。因为城市化建设的制约港口发展的问题，研究制定相关的政策措施，并44 2014 年第 29 期( 总第 2589 期)组织实施。根据体制机制、土 地财政政策、投 资奖励政( 四) 促进区域经济协调发展。策、信贷政 策、公共基础设施建设等相 关 内 容，进 行 研作为对区域经济发展的推动力，要加强临港产业的 究，制定更好更快更优的能够促进武汉新港发展的政策发展，实现港口与临港产业的协调发展。在企业运输成 措施，引导、支持国内外企业投资新港。应 该积极促建本中，水运运输方式具有其优势项目，要突出产品的市场 项目工作，并且负责前期的筹建工作，包括筹资融资、法流向，以产业为导向，对临港产业分配进行合理布局。对 人治理结构等。应该形成以市场经济为导向，以政府行城市圈内港口和城市之间的协作需要进一步加强，在武 政为主导，以企业效 益为主体，以区域经济建设发展为汉新港规划建设的基础上，进行利益再分配，运用股 份 依托的良性运行机制，多 方参与，共 同发展，互 惠共赢，制，对港口资源进行整合，实现各港区的合理分工。对于 是武汉 新 港 成 为“两 型 社 会”综合配套改革 的 示 范 工武汉城市圈各城市的临港产业进行合理布局，避免港口 程。在科学发展观统领下，把握市场发展重心，建 立港之间的恶性竞争，实现港口功能与城市经济的合理分工。 口管理体制、机 制创新。要抓住我国宏观经济发展形武汉新港要从港口和经济腹地的科学关系出发，进行积 势，促进港口产业的高速发展，积极调整产业结构，大力极探索，把港口发展与区域经济发展紧密联系，突破行政 发展长江及周边航道航运。武汉新港要从区域地理位区划限制，打造区域经济新的增长极。武汉新港是长江 置实际特点出发，联系周边城市港口，优化整合港口资中游的航运中心，对于国家实施长江战略具有很重要的 源和力量。推动作用。武汉新港可以加大对区域性港口资源的整合( 二) 改善港口集疏运网络。力度，合理利用港口行政管理，鼓励发展公共码头。同时 吞吐能力和吞吐量的增加需要得到重视，另外也需也要以资本为纽带，以企业为主体，对于港口码头资源通要重视集疏运体系、吞吐结构的优化。要协调武汉新港过联营、入股、兼并等方式进行整合，对于区域港口进行 周边的经济开发，密切联系港口和区域发展的联系，增统筹协调发展。 强新港的可持续发展能力。武汉新港分东西两个港口 参考文献集群组织疏港交通，要以国家干线公路和铁路为基础，辅助地方性通道和港区铁路专用线，发展配套的综合运1wiegmans b w，louw e. changing port-city relations at 输体系。将水路运输、公路运输和其他运输方式更好的 amsterdam: a new phase at the interface? . journal of transport ge- 配合起来，将新港与区域更紧密的联系起来。其中需要 ography，2011，19( 4) : 575 583.重点发展的新划入规划目标的咸宁港区还有鄂州与黄2荆钶迪: 港口产业集群对区域经济的影响分析，载于冈港区，它们起着承上启下的作用，此外还有更加广阔农业经济2011 年第 2 期，第 81 82 页。3宋炳良: 港口腹地竞争力与区域经济发展，载 于上的中部地区。只有这样才能促进经济贸易的发展，增加海经济研究2008 年第 4 期，第 61 65 页。港口的贡献度，增强港口发展对区域经济发展的促进作4蔡弘志: 港口建设对沿海城市经济发展的影响，载于用。完善的集疏运网络，对于武汉新港以后向枢纽港的产业与科技论坛2012 年第 18 期，第 23 24 页。方向发展具有很好的促进作用，并且更能将港口与整个5李文荣: 港口经济对区域发展的影响分析，载 于大辐射区域紧密联系起来，达到区域经济的可持续发展。众科技2006 年第 7 期，第 185 186 页。( 三) 优化港口产业结构。6唐宋元: 广州港城关系互动发展: 现状、问题及对策，充分发挥港口资源与区位优势，依据武汉新港发展载于港口经济2011 年第 6 期，第 48 51 页。 规划目标，优化产业结 构，重点发展三大产业基地。三7刘振宇、盖美: 基于 dea 方法的辽宁省港口城市经济 大产业基地分别是粮食生产、能 源材料、现 代装备制造发展有效性评价，载于资源开发与市场2011 年第 11 期，第 及高新技术。依托武汉新港的建设，通 过长江航运，重1002 1005 页。点发展以集装箱转运为核心的物流服务业。中部的支8王益澄: 宁波港口与城市发展的互动作用研究，载于柱产业包括煤炭、石化、钢铁、电力、机械制造、金属冶炼城市观察2012 年第 1 期，第 68 77 页。9苏慧: 青岛港口经济与区域经济联动发展研究，中国及食品加工等领域。武汉新港要重点发展以电子、加工海洋大学，2006 年