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北京建筑工程学院 硕士学位论文 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 姓名：袁媛 申请学位级别：硕士 专业：城市规划与设计 指导教师：宋晓龙;范霄鹏 20100301 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 摘要 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 随着历史文化遗产保护规划的不断发展，人们的关注重点从文物建筑本身的保护和利用逐渐转 向城市历史环境的维护和历史地段的复兴。而在政策的制定和保护规划的编制当中普遍存在的一点 不足就是，忽略了历史文化街与城市的有机联系，规划中着力达到历史文化街区内部自身的平衡， 较少考虑其与周边城市建成隧的衔接问题。历史文化街区不是城市中的孤岛，它是生长在其周围的 城市环境中的。对于建设控制地带的重视不足成为了文化遗产保护工作的薄弱点。本论文希望通过 对建设控制地带与历史文化保护区、一般城市建设区的关系的研究，重新认识建设控制地带的综合 价值，建立针对于此地的价值体系；并以此为基础探讨较为合理的历史地段建设控制地带的规划 方法。 本论文的创新点在于综合研究并提出了针对于建设控制地带的综合价值体系和建设控制地带 的范围划定方法；并以综合价值观下建控地带的规划建设为研究对象，结合控制论的相关方法，在 规划及实施中通过控制手法与引导方法的协调运作方式，达到提升整个历史地段活力与协调性的目 的。论文着重研究规划编制中控制与引导的具体方法，并选取两个不同类型的规划项目作为案例研 究：一个研究对象是法定历史文化街区的建设控制地带，另一个是有一定价值的历史地段的建设控 制地带。最终将基本结论分为政策法规、规划设计、实施管理三个方面，重点为规划设计方法，并 指出了此手法的局限性、展望与相关新思路及新技术的应用前景。 城市历史文化街区建设控制地带的规划设计是一项较为复杂的工作，在整个规划设计过程当 中，协同规划的思想贯穿始终，刚性建设控制与弹性建设引导相辅相成、互为度鼍，使得有引导的 控制与有控制的引导相结合。这种方法的应用对于历史地段及其环境的保护改造与更新发展规划具 有一定的实践价值，希望能够对相关规划建设工作起到一定的启示和借鉴作用。 关键词 ： 历史文化街区建设控制地带控制引导 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 as t u d yo i lt h ep l a n n i n gc o n t r o la n dg u i d a n c eo f d e v e l o p m e n tc o n t r o la r e ao fh i s t o r i cc o n s e r v a t i o na r e a a b s t r a c t ： w i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lh e r i t a g ep r o t e c t i o np l a n ，p e o p l ef o c u s o nt h ec i t y sh i s t o r i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n dt h em a i n t e n a n c eo ft h eh i s t o r i c a ls i t e s i n s t e a do f t h ep r o t e c t i o na n dt h eu s eo fh e r i t a g eb u i l d i n g st h e m s e l v e s t h eg r a d u a l l y e x i s t i n g1 i m i t a t i o ni nt h ep o l i c yf o r m u l a t i o na n dt h ep r o t e c t i o np l a ni st h a tt h e yi g n o r e t h eo r g a n i c1 i n kb e t w e e nt h eh i s t o r i c a lc u l t u r a lb l o c k sa n d t h ec i t y t h ep l a nt r i e st o a c h i e v et h eb a l a n c eo ft h eh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lb l o c k st h e m s e l v e sa n ds e i d o mc o n s i d e r s a b o u tt h ea r t i c u l a t i o no ft h es u r r o u n d i n gc i t i e s h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lb l o c k sa r en o t l o n e l yi s l a n d si nt h ec i t y ，i ti sg r o w i n gi nt h es u r r o u n d i n gu r b a ne n v i r o n m e n t s ot h el a c k o fa t t e n t i o no nt h ec o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e ai st h ew e a kp o i n to ft h ec u l t u r a lh e r i t a g e p r o t e c t i o n t h i sp a p e ri sw i l l i n gt or e c o n s i d e rt h ec o m b i n e dv a l u eo f t h ec o n s t r u c t i o n c o n t r o l l i n ga r e ab yt h er e s e a r c ho nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o n s t r u c t i o na r e a ，h i s t o r i c a l c u l t u r a lb l o c k sa n dc i t yc o n s t r u c t i o na r e a s b u i l d i n gt h ev a l u es y s t e mo ft h i sa r e aa n d d i s c u s s i n gam o r er e a s o n a b l ew a yt oe x p l o r i n gt h ec o n t r o lli n ga r e ao nt h eb a s eo ft h es y s t e m t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri sac o m p r e h e n s i v es t u d ya n dp u t t i n gf o r w a r dt h ec o m b i n e d s y s t e mo fc o n t r o l l i n ga r e aa n d t h es e t t i n gm e t h o do f t h ec o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e a l o c a t i o n t h er e s e a r c ho b j e c to ft h i sp a p e ri st h ec o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e a sp l a n n i n g u n d e rt h ec o m b i n e dv a l u es y s t e m u s i n gc o n t r o l1i n ga n dg u i d i n gw a y si nt h ep l a n n i n ga n d a c t i n g ，a c h i e v i n gt oe n h a n c et h ea c t i v i t i e sa n dc o o r d i n a t i o no ft h ee n t i r eh i s t o r i c a lb l o c k t h ep a p e rf o c u s e so nt h ew a y so fc o n t r o l1i n ga n dg u i d i n gi nt h er e s e a r c hp r o g r a m sa n ds e l e c t s t w od if f e r e n tt y p e so fp l a n n i n gp r o j e c t sa ss t u d y i n gc a s e ：o n er e s e a r c ho b j e c ti st h e c o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e ai nt h el e g a ll yh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lp r o t e c t i n ga r e a ，t h e o t h e ro n ei st h ec o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e ai nt h ev a l u a b l yh i s t o r i c a la n dc u l t u r a la r e a f i n a l l y ，t h eb a s i cc o n c l u s i o n sw i l le v e n t u a l l yb ed i v i d e di nt h r e ep a r t s ：p o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n s ，p l a n n i n ga n dd e s i g n ，i m p l e m e n t a t i o na n dm a n a g e m e n t t h em a i np o i n ti st h ew a y o fp l a n n i n ga n dd e s i g n i n g ，a n dt h ep a p e ra l s op o i n t st h el i m i t a t i o n s ，o u t l o o k ，t h er e l a t e d n e wi d e a s a n dn e wt e c h n o l o g ya p p li c a t i o n p l a n n i n ga n dd e s i g n i n gt h ec o n s t r u c t i o nc o n t r o l l i n ga r e ao f t h ec i t y sh i s t o r i c a l a n dc u l t u r a lb l o c ki sav e r yc o m p l e xw o r k i nt h ep l a n n i n ga n dd e s i g n i n gp r o c e s s ， c o l l a b o r a t i v ep l a n n i n gm o d e lo ft h i n k i n gg o e st h r o u g ht ot h ee n d r i g i dc o n s t r u c t i o no f t h eb u i l d i n gc o n t r o la n df l e x i b i l i t yc o n s t r u c t i o ng u i d i n gg ot o g e t h e r t h ea p p l i c a t i o no f t h i sw a yh a ss o m ep r a c t i c a lv a l u ef o rt h eh i s t o r i c a la r e aa n d t h ep r o t e c t i o nf u t u r ep l a n o f t h ea r e a ，h o p i n gi tc o u l dw o r ko nt h er e l e v a n tp l a n n i n gc o n s t r u c t i o nw o r k k e yw o r d s ： d e v e l o p m e n tc o n t r o la r e a ；h i s t o r i cc o n s e r v a t i o na r e a ；c o n t r o l ：g u i d a n c e 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 图2 0 6 图2 0 7 图3 0 1 图3 0 9 图3 0 3 图3 0 4 图3 0 5 图3 0 6 图3 0 7 图3 0 8 图3 0 9 图3 1 0 表3 1 1 表3 1 2 表3 1 3 表3 1 4 表3 1 5 图3 1 6 表4 0 l 表4 0 2 表4 0 3 表4 0 4 图4 0 5 表4 0 6 表4 0 7 表4 0 8 表4 0 9 图4 1 0 图4 1 l 表4 1 2 表5 0 1 表5 0 2 表5 0 3 表5 0 4 表5 0 5 表5 0 6 表5 0 7 图5 0 8 表5 0 9 图表目录 我国历史地段分区常见方式示意图1 5 屯溪老街保护整治规划保护范围图1 6 鲁迅故里保护规划保护分区图2 0 建设控制地带内空间形态历史信息损失量示意图图2 0 边缘缓冲地带所需空间与域异质性关系示意图2 0 “新天地现象”2 1 上海新天地j “场总体规划平面图2 2 前门地【x i 保护、整治与发展规划方案中的美国e p s t e i n 方案设计2 2 潮州市黄尚书府保护范围图2 3 北京南锣鼓巷历史文化保护区分区图2 4 北京南锣鼓巷菊儿胡同2 4 北京前门历史文化保护区与其风貌协调区的功能业态互补关系2 5 建设控制地带规划建议表2 6 现状建筑质量分类标准2 9 现状建筑的传统风貌和历史文化价值评估分类标准2 9 评价者权重系数参考数值3 0 建设控制地带价值判断体系3 l 建设控制地带界线划定过程3 3 规划控制体系3 5 控制性详细规划指标分类表3 6 控制性详细规划中刚性控制内容分类表3 6 历史文化街保护规划控制层面内容分类表3 7 北京什刹海历史文化保护白米斜街地区院落控制图则示例3 8 建设控制地带控制指标筛选示意表4 0 建设控制地带基本控制指标分类表4 1 建设控制地带刚性控制指标分类表4 1 建设控制地带刚性控制指标体系4 2 苏州环古城两段规划4 3 历史文化街区建设控制地带规划控制分图则参考示例4 5 历史文化街区建设控制地带规划控制指标表参考示例4 5 容积率相同，密度不同而形成的截然不同的城市肌理4 7 建筑控制指标相同，不同的环境条件形成的不同城市面貌4 7 城市设计在建设引导手法上的思路4 9 城市修建性详细规划内容的控制与引导分类5 0 修建性详细规划中建设引导的信息传达5 1 控制性详细规划中建设引导的表达图则说明5 2 历史文化街区保护规划引导层面内容分类表5 2 历史地段中新老建筑的协调5 3 建设控制地带基本引导指标分类表5 4 i i _ _ 一 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 图5 1 0 表5 1 1 表5 1 2 图5 1 3 图5 1 4 图5 1 5 图5 1 6 表6 o l 图6 0 2 图6 0 3 图6 0 4 图6 0 5 图6 0 6 图6 0 7 图6 0 8 图6 0 9 图6 1 0 图6 1 1 图6 1 2 图6 1 3 图6 1 4 图6 1 5 图6 1 6 图6 1 7 图6 1 8 图6 1 9 图6 2 0 图6 2 l 图6 2 0 图6 2 1 建设引导指标5 4 建设控制地带建设引导指标筛选示意表5 5 建设控制地带弹性引导指标体系5 6 建设控制地带的图示表达( 空间模犁) 5 8 建设控制地带的图示表达( 二维平面设计、材质与色彩引导) 5 9 建设控制地带的图示表达( 三维空间设计) 5 9 建设控制地带的图示表达( 建设引导图则示例) 5 9 建设控制地带的建设控制与引导的协同规划模式6 1 控制与引导循环作用系统示意图6 3 芜湖古城卫星航拍图6 5 芜湖古城历史遗存统计6 5 芜湖古城保护分区图6 6 芜湖古城规划建筑肌理图6 6 东门节点规划平面6 7 东门广场鸟瞰效果图6 7 芜湖古城街巷尺度引导6 8 芜湖古城街巷节点空间引导6 8 芜湖古城建筑更新方式引导6 8 芜湖古城建控地带肌理对比6 9 芜湖古城规划总平面图7 0 芜湖古城总体鸟瞰图”7 0 前门东侧路以东地区保护区划图7 1 前f j 东侧路以东地区现状7 l 前门东侧路以东地区现状城市肌理7 2 前门东侧路以东地建设控制地带规划分图图则7 2 前门东侧路以东地区建设控制地带保护更新设计图则7 3 前门东侧路以东地区c 3 地块刚性建设控制指标表7 3 前门东侧路以东地区c 3 地块弹性建设引导指标表( 部分) 7 4 前门东侧路以东地区保护整治规划总平面图7 6 原历史文化保护区规划中确定的保护分区7 6 。 。厂矿 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 声明 本人郑重声明我所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中已经表明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含本人或他人在其他单位已经申请学位或为其他用途使用过的成果。与我一同t 作 的同志对本研究所做的所有贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了感谢。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 篓銮作者签名：刁j 瑗 日期：加ip 冬- 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京建筑，i ：程学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复 印件，允许论文被查阅和借阅；学校町以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其 他复制手段保存论文。( 保密的论文在论文解密后应遵守此规定) 论文作者签名：键 导师签名： 日期：f d 弓，“ 历史文化街区建设控制地带的规划控饲与引导研究 第一章绪论 2 0 0 5 年1 0 月1 日，由建设部发布的国家标准历史文化名城保护规划规范开始实施，标志 着我国的保护规划迈上了更加规范化、法制化的新台阶。其中主要针对的是三个对象：历史文化名 城、历史文化街区和文物保护单位，即是从宏观、中观、微观三个层次完善了我国的保护规划体系。 在历史文化街区的部分中，明确规定“历史文化街区的外围应划定建设控制地带的具体界线。 历史文化街建设控制地带内应严格控制建筑的性质、高度、体量、色彩及形式”。 因此在各类历史文化街的保护规划实践当中，对其采取分级保护成为了最基本也是最重要的 内容。但与历史文化街相比，建设控制地带的范围划定方法没有统一标准，规划及管理没有明确 要求。在现今的各类法律、规范中，对建设控制地带只提出了“要存在”的问题，而没有解决“如 何存在”的问题，规划中随意性较大。 随着城市文明程度的日益提高，人们对城市建设的要求从多年前的“要发展”逐渐转向“要和 谐”，如何协调城市中传统与当代的关系，使城市文脉与开发建设互利双赢成为了人们关注的新焦点。 本论文将目光关注到这两者问的边界区域，以期能对此区域的研究有所补充和借鉴。 1 1 论文研究背景及选题缘起 1 1 1 研究的背景 自上世纪8 0 年代开始，随着我国经济发展、城市化过程的加快，特别是房地产业的迅速发展， 城市历史地段的保护受到了巨大的冲击。在城市更新、旧城改造等浪潮过后，人们也越来越意识到 了历史地段的价值，我国的历史街区保护t 作，也系统的开展起来。 一方面，我国的历史文化街区保护下作经过这些年的发展已经形成了一系列相关的理论与实践 体系，政策法规、规划理论、实施运作各方面都有长足发展，这个体系也在理论的研究与实践的检 验中被不断丰富着。 另一方面，随着城市的大规模建设，城市新区、产业同、开发区的规划理论也在日趋完善中， 大量的实践t 作，成功地区的经验注入，使得城市建设开发规划口趋成熟。 对于历史文化街区建设控制地带这个介于上述两大规划热点之间的区域的规划研究，便以 此为背景展开研究。 1 1 2 选题的缘起 论文选题的最初想法来自于，在总结前人对历史地段保护规划的研究及实践t 作中我所发现的 一些薄弱环节，同时结合这几年自己的实践j l ：作进行的一些研究与思考。 随着历史文化遗产保护规划的不断发展，人们的关注重点从文物建筑本身的保护和利用逐渐转 向城市历史环境的维护和历史地段的复兴。但在一系列政策法规的颁布以及保护规划的编制实施之 后，很多规划中的城市历史地段并没有焕发出应有的生机与活力，实施效果不佳。 其原冈卜分复杂，不仅包括法规政策、社会经济、功能定位等宏观方面，还包括规划的编制实 施、公众参与、居民生活方式等等中观、微观方面。在政策的制定和保护规划的编制当中，普遍存 在的一点不足就是，忽略了历史地段本身与城市的有机联系就古城论古城，就街区论街区，规 划中着力达到历史文化保护区内自身的平衡，很少考虑其与周边城市建成区如何衔接的问题。 _ i _ m _ 一 i _ 历史文他街区建设控芾的i l 捌拄饼与引导研究 在城市规划编制的过程中，是什么原因造成了历史文化街医的孤直? 怎么样能够避免历史文化 街氍与一般城市建设医在功能与形态上的割裂? 两者问的过渡区域是否应当存在、应当如何存在? 规划师能够从哪几方面使用什么手法，来保证历史文化街区与城市的和谐发展? 对这一系列问麒 的思考，引出了论文的主题：历史文化街区建设控制地带的翔捌拄翻与引导研究。 i 2 论文标题释义 1 _ 2 1 历史文化街区 ( i ) 赫 在历史文化名城保护规划规范( g b 5 0 3 5 7 - 2 0 0 5 ) 中，对“历史文化街区”的定义为“经省、 自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史立化街区。” ( 中华人民共和菌文物保护法中规定“保存文物特别丰富井且具有重大历史价值或者革命 纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街r 、村镇， 并报国务院备案。” 历史文化名城保护规划规范中规定，历史文化街m 应具备以下条件： 1 ) 有比较完整的历史风貌； 2 ) 构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素基本上是历史存留的原物： 3 ) 历史文化街区用地面积不小于1h f ； 4 ) 历史文化街区冉立物古迹和历史建筑的用地血积宜达到保护区内建筑总用地的6 0 以上。 c 2 ) 区别 历史文化街区是我国保护规划 当中，中观层荷的研究对壤。与之丰日 类似的概念还有历史地段、历史文化 保护区、历史城区、传统风貌地区等 等。历史文化街区与这些概念的区别 在于： 1 ) 历史文化街区是规范术语， 特指经省级以上政府批准公布的重点 历史地段，其保护规划具有法律教力。 2 ) 历史文化街区属于与历史文 化保护区的概念范畴。国务院批转建 设部、文化郭( 关于请公布第一批基家 历史文化名城名单报告) 的通知中提 出“对一些文物古迹比较集中，或能 较完整地体现出某一历史时期的传统 风貌和民居地方特色的街区、建筑群、 小镇、村寨等，也应予以保护。各省、 自治医、直辖市或市、县 民政府可 根据它们的历史、科学、艺术价值， 核定公布为当地各级历史文化保护 区一。历史文化保护区的概念当中， 圈10 1 北蕈朋甜曩分区示l 田 ( 膏七童且羹删把若节一) 所史文化费e t 世控捌地带舳删拄与引导研究 不区分地理概念无论城市中的还是村寨中的，均可算作保护区。而历史文化街区主要是指城市中 的保护区。 3 ) 历史地段：保留遗存较为丰寓，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民旅、 地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，井具有一定规模的地区( 历史文化名城保 护规划规范) 。历史地段是一个一般性的概念，是包括了历史文化街区和有历史价值的城区的一般 性概念。以圈l 叭中所指的北京旧城而言，历史地段必然包含全部的“历史文化保护区”，而且还 包含部分的“历史城区”这个“部分”要视其价值高低而定。 4 ) 历史城区：城镇中能体现其历史发展过程或某发展时期风貌的地医。涵盖一般通称的占城 区和旧墟区。“车规范特指历史城区中历史范围请楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地 区”历史文化名城保护规划规范。历史城区即是我们平时说的有历史价值的“老城4 ，“古城”， 可包音多个历史地段。以北京为蜊的话即指的北京二环以内的城区。( 图1 叭) 5 ) 传统风貌地区与历史风貌地区等都是一般性的概念通指包含较多历史信息的地区。“风貌” 一词在历史文化名城保护规划规范中指“反映历史文化特征的城镇景观和自然、人文环境的整 体面貌”。传统风貌地区同样不嚣分城市与乡村，是卟广泛而相对模糊的概念。 ( 3 ) 嚣囝 “历史文化街区”的范同基本等同1 二“历史地段中的核心保护区”。历史文化名城保护规划规 范中的有芫规定如下： “历史文化街区保护界线的划定应按下列要求进行定位： 1 ) 文物竹迹或历史建筑的现状用地边界； 2 ) 在街道、广场，河流等处视线所丑范围内的建筑物用地边界或外观界面； 3 ) 构成历史风貌胸自然景观边界。 历史文化街区的外围应划定建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调妊的界 线。” 1 2 2 建设控制地带 ( 1 ) 曩客 在 ( 中的划定依然没有固定的标准。在一些保护 规划中，也指比建设控制地带的限制程度弱一级的区域。而且，环境协调区不是必要存在的“也 可根据实际需要划定环境协调区的界线”。 ( 3 ) 风貌协调区、环境缓冲区等概念均为一般性概念，通常指历史文化遗存与外围环境的过 渡区域，不是规范术语，内涵较为模糊。 鉴于建设控制地带可能包含的两重含义文物保护单位的或者历史文化街区的，本论文特将 研究对象限定于“历史文化街区的建设控制地带”。 1 3 论文研究的目的、意义对象及范围 1 3 1 研究目的和意义 在规划实施当中，由规划制定出的区分层级的保护区范围线，在城市空问形态上实际上是不应 存在的：城市形态与风貌应是连续的，同样城市功能也应当是有机联系的。历史文化街区是城市的 有机组成部分，是城市历史文脉的集中体现，它是自然生长在城市当中的。在历史文化街区与城市 建成边缘的过渡带，两者相互渗透相互融合。这个过渡带给予保护区以“养分”，将机械的“保存” 变为和谐的“生长”，如同地球的大气层一样，建立一个适宜生存的大环境，以确保内部的稳定与安 全。 由此可见，一个处于历史文化街区和城市建设区之间的过渡地带必然要存在，这便是“建设控 制地带”，并应在城市规划中对其建设给予明确的控制与引导。如果不加以明确控制，历史文化街区 与城市建设区的割裂必然会出现，保护区与城市的有机联系被破坏，功能、形态上的一系列问题也 将制约两者的发展。 因此，本文的研究目的是为了探究历史文化街区与城市建设区之间形态、功能等方面割裂的原 因，分析建设控制地带所应承担的功能与形态上的特点，辨清影响建设控制地带发展的各类因素及 其价值判断，最终提出在规划中对于建设控制地带的控制与引导方法。 对建设控制地带的建设进行合理的控制与引导，可以促进建设控制地带的良好发展、提升历史 国中华人民共和同文物保护法第十八条，中华人民共和国文物保护法实施细则第十三条。 国城订紫线管理办法第人条。 ，。 一 ，。厂r 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 地段的综合价值，最终能够提高整个城市的整体价值。 同时，本论文的研究具有理论与实践两个层面的意义。 在理论层面上，不仅对于以往规划中常见的历史文化街区建设控制地带的规划设计手法进行了 梳理与总结，并将以此为基础，建立历史文化街区建设控制地带的价值判断，提出相应的建设控制 与引导的方法。 在实践层面上，建设控制与引导手法的提出，可以直接指导规划设计，作为保护规划在实施中 必然要面临的风貌协调过渡问题，本研究在这类规划实践中可以起到明确而直接的参考和引导作用。 1 3 2 研究对象和范围 研究的对象t 本论文研究的客观对象是城市历史文化街区的建设控制地带，研究重点是此地带 在规划建设中的控制与引导方法。另外，本论文研究中所指的城市历史文化街区，主要指以居住、 商业等功能为主的历史文化街区，而不涉及近年来新兴的丁业遗产保护范围。 研究的层面：本论文的内容主要涉及以下几个层面：我国现行的城市规划体系中有关历史文化 名城、历史地段的城市规划编制层次；详细规划层面的历史地段保护规划、控制性详细规划、城市 设计。 研究的深度：本论文主要倾向于详述城市历史文化街区建设控制地带的规划编制方法，包括规 划思想、逻辑、目标、手段及编制细节等各方面；对于建设控制地带的政策法规、实施管理等方面， 做次要深度的研究；对规划实施中的技术层面不作过多涉及。 时间范围：本论文研究的时间范围定于我国保护规划迅速发展的近二十年时间段，但研究相关 内容涉及的时间范围不拘泥于上述时间段。 地域范围：本论文研究的地域范围定位于我国。但研究相关内容涉及的地域范围不拘泥于中国。 _ _ _ _ _ _ m 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 1 4 论文的研究内容、方法及研究框架 1 4 1 论文研究的重点内容 本论文研究城市历史文化街区建设控制地带范围的划定方法，建设控制地带与历史文化街区、 一般城市建设区的关系，建设控制地带的社会、经济、学术价值，并建立综合价值判断体系。 研究城市历史文化街区建设控制地带控制与引导的具体内容及方法，以及控制与引导的协同规 划方式。 研究控制与引导手法在实践中的应用情况及成果总结。 1 4 2 论文研究的方法与框架 文献研究：收集调查与城市发展历史、城市规划建设、历史文化名城保护、历史文化街区保护 与更新改造等相关的文献资料，包括：年鉴、地方志、城建档案、书籍、期刊、学术论文、学术报 告，媒体报道、法律法规、政府文件、城市地图、规划图、测绘图等。通过对上述文献的阅读、考 证和整理，为开展课题研究提供必要的、系统的基础研究资料。 实地调研：通过对历史地段的实地勘察调查，走访居民、管理者、规划者、实施者，了解当地 实况，分析规划实施效果，分析其成功或不足的原冈。 比较分析：通过与国内外其他城市历史地段保护规划的对比分析，有助于发现问题、找到差距， 揭示历史文化街区发展更新的内在规律和特点，为探讨历史文化街区保护与更新的合理途径提供有 益的参考。 系统分析：城市系统是一个开放、复杂的巨系统，街区是城市构成的基本单元，只有采用系统 论的分析方法，全面和系统地了解分析城市的发展与变迁，才能找到历史地段与城市建设的和谐发 展之道。 在分析与调研过程中不断总结、不断调整，控制好各个环节，逐渐分析、升华、成文。 本论文的主要思路是，在本人学习和实践的过程中发现问题点，在现代城市规划设计思想、历 史文化遗产保护思想及控制论中相关理论的指导下，通过分析、批判、吸收相关的基础理论与方法， 建立一套针对于城市历史文化街区建设控制地带的规划设计方法，并以实例予以验证和反馈。 由此，论文的研究框架如下页： m _ 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 研究框架 提出问题 研究的起点 和方向? 现状历史地段 的层级界定? 建设控制地带 存在的价值? 范围划定方法? 研究过程 选题缘起 目的意义 标题释义 技术路线 保护规划发展的进程各国特点 保护规划分区划定方法及现存问题 存在的必要性 范围划定方法 与周围的关系 自身存在价值 价值判断 体系法 控制与引导 如何协同运作? 结语 控制与引导的协同规划 协同规划的编制 实例aif 实例b 政策层面规划层面实施层面 研究结果 绪论明确概念 思想历程现存问题 建设控制地带 应当普遍存在 范围可以确定 建设控制地带 规划设计中的 控制与引导方法 协同规划 及实践验证 论文总结 ，m ：i m _ ，_ _ _ ：，：，- _ _ l i ，_ e _ _ _ _ 一一，_ _ _ _ _ _ _ _ _ h 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 第二章历史文化街区保护规划分区思想概述 2 1 历史文化街区有关法规的解读 历史文化名城保护规划规范 g b 5 0 3 5 7 - 2 0 0 5 “保护规划必须遵循下列原则：1 保护历史真实载体的原则；2 保护历史环境的原则； 3 合理利用、永续利用的原则。” “保护历史环境的原则”告诉我们，保护遗产环境与保护遗产本身同等重要。不能忽视文 化遗产的周边环境，不论是在理论认识层面还是实时操作层面。因此，建设控制地带的规划与建设， 应当引起人们足够的重视。 “历史城区：城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。涵盖一般通称的古城 区和旧城区。本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地 区。” 历史城区也就是我们平时说的有历史价值的“老城”、“古城”，可包含多个历史地段。以 北京为例的话，即指的北京二环以内的旧城区。历史城区包含了丰富的历史信息，是保护规划研究 的平台。历史城区应当是城市的文化活力区，凡是有一定历史沿革的城市都存在历史城区，但不是 所有历史城区都受到了应有的重视，尽快建立健全的保护规划体系是当务之急。 “历史文化街区保护规划应按详细规划深度要求， 史环境要素维修、改善与整治的规定，调整用地性质， 治规划设计，拟定实施管理措施。” 划定保护界线并分别提出建( 构) 筑物和历 制定建筑高度控制规定，进行重要节点的整 这是对历史文化街区保护规划的深度和内容的基本要求，建设控制地带的规划设计也可当 参照以上要求。历史文化街区与建设控制地带的规划都是保护规划的重要组成部分。 “历史文化街区的外围应划定建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的 界线。” 环境协调区不是必须存在，要看具体情况。建设控制地带的界线是应当划定的，但如何划 定、划定之后如何控制却没有具体要求。 “历史文化街区的外围应划出一定范围的建设控制地带，这是为了确保历史文化街区风貌的完 整所划定的。建设控制地带事实上是保护区和非保护区之间的过渡区域，在建设控制地带内，用地 是可以进行再开发的。为了避免在保护区边界两侧形成两种截然不同甚至相互冲突的景象，有必要 对保护区周围的建设活动进行特另0 的控制管理。历史文化街区外围的建设控制地带可以是建成区， 也可以是农田、自然水体或山体。” 规范后附的条文说明中解释了历史文化街区建设控制地带的基本性质过渡。 建设控制地带内的用地是町以进行再开发的，并明确表明应当对其建设活动“进行特别的控制管理”， 但如何控制管理却没有进一步的说明。这实际上还是站在保护区的角度上来认识的。 。厂r 。 历史文化智医t 设拦憾t 帚曲删控村与引导拜兜 城市肇境警理办法，建设每2 0 0 3 年 1 2 月 “城市带残是指圆察历史文化 城自的历 史文化街区和省自治匡直辖市人氏政府佘 布的历史文化街区的保护范围界限。“蕊历史 文化街区外经县掇“上人民政府心布保护的历 史建筑的保护范围界线” 城市紫线是法定概念，边界明确。蜊 如北京市在编制历史文化保护区的规划时隹 实际撵作当中对于北京总规中划定的历史文化 保护医边界有所调整，详细确定了北京旧城中 2 5 片历史文化保护区，井以此为北京的城市紫 线中的重要组成部分( 图20 1 ) 。 “所史主化街区的保护范围应当包括历 史建筑特，构筑物和其风虎环境所组成曲桩心 地段，“及为确保谊地段的风兢，特邑完整- 牲 而廿须进行建设控制的地区1 保护范围= 核心地段+ 建设控制 地区。这里提到的。枝心地段”与“建设控制 地蜓”在阿年后颁布的历史文化名城保护规 划规范牛统一称为“历史文化街区”与“建 设控制地带”。 圈20 1 北摩瞻辅二十五片历史文化保护区分布圈 ( 采一l t 寰日t 二十i 片目史立化彝妒嗤保护耙) 但笔者认为随着历史地段保护与更新t 作的不断进行和人们对历史地段认职的不断深入，紫线的范嗣应当是可以进行调整的，经过一段时 何可以进行规划修编工作。如果通过规划建设之后建设控制地带的环境风貌有了良盘f 的改普，町以 将其一部分地区划入历史文化街区的范围之内，或者重新划定城市紫线的范围。 但需要明确的是上述条文中的“历史文化街区的保护范围”，与“历史文化街区”、“核心保 护隧”棹概念是有区别的，在此作咀区分： ( 1 ) 历史文化街区的“保护范围”指历史文化街区的区划范围，包括即棱心保护区与即建设 控制地带。由于备类规范发布的年代不同，对于同一概念的称呼也稍有不同。本文当中按照历 史文化名城保护规范的要求，统一称为”核心保护选”与“建设控制地带”。 ( 2 ) 历史文化街区是一个。概念”的范畴其地理边界基本等刊于核心保护区。而核心保护 区、建设控制地带、风貌协调区这三者是同一类表示分区界限的定义诃。即“所史文化暂吒”、。一 般城区”是一共词汇，表示城市当中的不同地段：“核心保护区“、“建设控制地带”、“风貌协调琏” 是一类训汇，裘示保护区的等级细分， ( 3 ) 本文中涉及多个城市规划法规与政策条文，萁中所涉及的概念可能在侧语名称上稍有区 别，删此本文在此做统一： “历史文化街r ”、“历史文化保护区”、。保护区”等概念，统一称为4 历史文化街区”； “建设控制地带”、“建设控制地区”、“控制k ”等概念，统一称为4 建设控制地带 “核心区”、“核心地段”、“绝对保护隧”、“重点保护区”菩概念统一称为。核心保护区”。 “地段”、。地区”、“地块”等指代城市某一区域的概念统一称为4 地段”。 。# 京市规划委目击i 缩北京口城= 十片历史文化保护e 保护规划北京北京耗m 版社，2 0 0 2 历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导研究 2 2 历史文化街区保护的进程及特点 2 2 1 国外历史文化街区保护发展进程及特点 在工业革命之前，世