建设西江黄金水道背景下创新梧州城市规划的对策探讨.pdf

区域经济与产业经济 12? ? ?理论研究 建设西江黄金水道背景下创新梧州城市规划的对策探讨 朱良华 (梧州学院, 广西 梧州 543002) 摘要:创新梧州城市规划是打造西江黄金水道的必然要求。针对目前的梧州城市规划中存在的主要问题, 梧州市应 该从实现城市规划与产业规划的良性互动、 努力塑造梧州个性化城市特色、 丰富城市规划内容、 加强公众参与城市规 划的广度和深度等方面进行完善。 关键词: 梧州; 城市规划; 西江黄金水道 ? 一、 创新梧州城市规划是打造西江亿吨黄金水道 的必然要求 现行的?梧州市城市总体规划 ( 以下简称!?总规 ) 于 2000 年 12 月开始修订, 2004 年 4 月获得自治区人民政府批 复同意。梧州作为西江的重要节点城市, 在广西区! 打造西 江亿吨黄金水道的战略部署下, 必然要进一步创新和完善 梧州城市规划。 ( 一)?总规 未能准确体现打造西江亿吨黄金水道的战 略意图 城市规划通常认为是为实现一定时期内城市发展目标 而预先进行综合部署和具体安排行动步骤,并不断付诸实施 的过程。城市规划与城市产业经济发展联系密切。一方面, 城市发展离不开产业经济支持; 另一方面, 产业经济发展也 离不开城市的支撑。比如, 劳动密集型产业需要大量的体力 劳动者, 城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设 施、 交通设施、 社会福利保障设施及其子女的文化教育设施; 技术密集型的产业需要大量脑力劳动者, 这样一来对城市的 科技文化设施如高校、 科研院所等的设施要求机会更高。国 内外城市和产业发展的实践也表明, 产业竞争力是城市和区 域发展的源泉,城市功能的协调则是产业竞争力得以持续的 基础。?总规 中将梧州的城市性质界定为:! 具有岭南山水 特色, 以工业、 商贸、 金融、 旅游综合发展, 外向型工业为主导 的桂东地区中心城市,是广西乃至西南地区与粤港澳联系的 交通枢纽。 这并不能够凸显打造西江亿吨黄金水道在梧州 未来产业经济发展中的重要性, 也无法有效指导西江亿吨黄 金水道的建设。 ( 二) 丰富发展西江黄金水道建设的内涵, 要求创新梧州 城市规划 我们不得不承认, 与过去相比, 开发建设西江黄金水道 的客观背景、 技术条件、 资源要素等, 已经发生了翻天覆地的 变化。随着梧州机场的复航、 南广铁路和洛湛铁路的修建, 梧州的立体交通网络喷薄而出。在高速公路、 现代铁路、 航 空等物流网络体系下, 西江黄金水道的建设如果沿袭传统的 内河航运发展思路, 必然走不远、 也唱不响。西江黄金水道 的建设必须顺应客观环境的变化, 不断丰富和发展西江黄金 水道建设的内涵, 抛弃传统条条框框的束缚, 密切关注、 认真 研究这些客观变化对西江亿吨黄金水道建设所带来的机遇 与挑战, 把西江亿吨黄金水道建设放置在多区域合作这一客 观真实的背景下去思考。这必然涉及到对梧州城市规划进 行创新,尤其是需要重新定位梧州未来的产业发展方向。在 城市规划中发挥产业优势, 体现产业经济规律, 实现城市规 划与城市产业经济协调发展。 二、 梧州城市规划中存在的主要问题 ( 一)无法适应和满足已经调整变化的自治区发展重心 和梧州市发展战略的要求 1. 缺乏! 江海联动机制设计, 不能满足梧州融入广西北 部湾经济区的客观要求。! 江海联动是指以广西的沿海优 势为龙头, 利用沿江经济与沿海经济的天然联系, 以资源整 合、 产业互动、 布局调整为基本手段, 通过沿江、 沿海地区政 策、 产业、 企业的支持呼应, 整合各种资源, 发挥各自比较优 势, 实现广西沿江经济、 沿海经济的整体协调发展。2008 年 广西北部湾经济区上升为国家战略之后,北部湾成为广西区 发展重心。融入北部湾经济区是梧州避免边缘化的现实要 求。在北部湾经济区开放开发不可逆转的态势下,以西江为 依托积极推进广西沿江经济、 沿海经济融合互动发展, 打造 广西经济的! 江海联动模式, 成为梧州主动融入北部湾经济 区的比较优势路径。而 2008 年之前修订的?总规 自然无法 对这一切先知先觉并作出妥善设计。 2. 不能支持打造西江亿吨黄金水道战略的有效实施。 为了响应广西区打造西江亿吨黄金水道的战略部署, 梧州市 政府明确提出争做打造西江亿吨黄金水道的排头兵的战略 决策。如前所述, 现行的?总规 已经无法适应这些外部因素 的变化。在新的战略背景下, 梧州城市规划中, 关于未来的 城市发展方向、 城市性质; 城市各组成部分的用地; 工业、 交 区域经济与产业经济 理论研究13? ? ? 通、 住宅、 商业、 公共事业、 基础设施等的组织和布局等都必 须围绕西江亿吨黄金水道建设而作出相应调整。 ( 二) 对梧州城市特色的提炼和归纳缺乏足够鲜明的 个性 从城市竞争与发展来看, 一个最具有个性特色的城市, 往往也是最具有发展潜力和竞争力的城市。当今, 我国城市 建设与发展中存在一个共性的问题, 就是! 特色危机。众所 周知, 广州一直将自己定位为岭南山水城市, 而?总规 中将 梧州的特色也定位为! 岭南山水城市。! 大城小城一个样, 梧州显然是没有竞争力的。从城市经营和城市竞争的角度 而言, 这无疑不利于梧州城市品牌形象的树立与推广。 ( 三) 城市规划内容不健全, 业务覆盖面狭窄 西方国家的城市规划自 20 世纪初期发展至今, 大致经 历了注重物质 规划# 注重经济规划 # 注重 环境规 划 # 注重社会规划 # 注重生态规划# 注重文化规划 六个阶段,而我国目前城市规划的编制还处于发达国家的第 一到第三个阶段。 1 ?总规 显然也不例外。从内容上来看, ?总规 前面的一至八部分主要是确定城市性质、 规模、 发展 方向, 合理利用城市土地, 协调城市空间布局和各项建设的 综合布署;第九部分则是依据城市总体规划或分区规划, 规 定了一定区域内的建设用地的各项控制性指标和规划管理 要求。按照现有规划的内容来看,虽然包括了直接对某些建 设项目作出的具体安排, 但是这些安排缺乏时间部署和细化 的操作方案, 在城市的产业经济发展上也十分笼统。至于对 城市社会问题的考虑和对城市文化的发展研究那就更是鲜 有涉及了,?总规 注重强调促进经济发展, 忽视了经济、 社 会、 生态环境的整体协调。 ( 四) 公众参与的深度与宽度还不够, 并且参与规划的效 果欠佳 参与深度是指公众在城市规划过程中参与决策、 参与行 动的程度,以及参与监督作用的大小。参与宽度则是指公众 在城市规划过程中发挥的范围和公众参与的比例。梧州虽 然在制定?总规 过程中已经一改不少城市! 闭门规划的做 法,将城市规划的设计方案向社会公示, 广泛征求公众意见, 但是公众参与的深度和宽度还远远不够。制定?总规 的参 与人员除了编制机构外, 多数为各级各类政府主管部门和规 划专家, 普通老百姓很少能有机会参与进来, 而将城市规划 设计方案公示让公众参与的方式也多属于! 象征性参与, 很 难取得理想效果。在城市建设中,实践与规划相脱离也是公 众参与深度和宽度不够的具体体现。比如, 在?总规 中设计 的三和公园, 现在已经踪影全无, 相应地块被用作房地产 开发。 三、 创新梧州城市规划促进西江黄金水道建设的 对策建议 ( 一) 跳出城市规划的空间局限性, 着眼于构建广西经济 的! 江海联动模式, 努力实现城市规划与产业规划的良性 互动 在进行城市发展规划时, 一方面要统筹城乡发展, 加强 城乡之间的网络联系; 另一方面则是要把城市发展规划置于 区域发展的整体规划中去思考, 站在区域整体发展的高度去 规划城市的发展,充分发挥地区的社会经济资源优势, 实现 资源共享, 优势互补,促进区域的整体协调发展。 2西江亿吨 黄金水道的建设,为振兴梧州的沿江经济创造了契机, 也为 构建广西经济! 江海联动模式提供了可能。为此,梧州的城 市规划必须放在广西经济一盘棋中去考量, 以实现城市规划 与产业规划的良性互动为目标, 大力推动广西经济的! 江海 联动模式的构建。具体而言, 梧州未来的城市发展策略应 该是立足于区域性港口航运综合物流中心的战略目标定位, 进一步拓宽发展思路, 基于港口与城市经济的互动关系, 通 过区域性港口航运基地建设的带动, 打造由西江港口直接产 业带( 如由港航企业所经营的仓储、 物流业, 航运代理服务业 等) 、 西江港口依存产业带( 以港口存在为主要选择依据而设 立的产业部门, 如造船、 贸易)、 西江港口派生及关联产业带 (与航运直接产业、 依存产业的经济活动有关的金融、 保险、 房地产、 餐饮、 商业、 中介等服务业) 形成的梧州特色沿江产 业集群, 实现港口# 腹地经济一体化, 再造梧州新优势。 ( 二) 加强对梧州城市特色的研究, 塑造基于梧州地域环 境、 历史文化、 经济建设等因素的个性化城市特色 一个城市的主要特色往往涉及城市地域环境、 城市历史 文化、 城市经济建设等关键因素。梧州!岭南山水城市的特 色定位概括了城市地域环境特色, 也在一定程度上反映出了 城市文化特色, 但是对城市的经济建设特色却表现不足。对 城市的特色展开研究, 要引入城市设计的理念, 不仅要分析 城市的地域特点、 挖掘城市的历史文化内涵, 同时还应该有 针对性地对城市进行差异化的设计。梧州城市设计的领域 可以重点围绕城市经济建设展开, 即通过在城市内规划建设 具有个性化的产业经济, 打造形成城市的特色经济, 从而塑 造形成梧州城市品牌。在城市经济特色建设上获得成功的 例子首推浙江义乌了。义乌市正是通过发达的小商品产业 打造形成了自己特有的城市经济, 然后凭借这张光彩夺目的 名片成就了义乌的声名鹊。具体到梧州, 未来通过西江亿吨 黄金水道的建设,梧州沿江产业经济是最有可能锻造形成的 特色经济之一, 我们在重新思考梧州城市特色的时候应该给 予充分重视。 ( 三) 将宏观规划与详细规划相结合, 提高城市规划的可 操作性, 并逐步把社区规划纳入城市规划体系, 丰富城市规 划内容 ?总规 在具体项目设计方面过于宏观和笼统,可操作性 区域经济与产业经济 14? ? ?理论研究 和可监督性有限。对于梧州城市规划的创新, 从内容方面而 言,首先要做的就是将宏观规划与详细规划有机结合, 对项 目设计要适当具体明确, 以增强规划的实践指导作用。其次 是逐渐把社区规划纳入到城市规划体系, 具体包括社区经济 方面、 社区公共设施、 社区环境整治等。将社区规划纳入城 市规划体系既是国外城市规划的发展趋势,也是体现人本主 义、 构建和谐社会的有机载体。社会规划的开展将能积极有 效应对目前我国城市中出现的社会极化、 新城市贫困问题和 城市就业问题,并能针对城市老年人问题、 城市环境问题等 作积极的应对。 ( 四) 普及公众的规划知识, 完善规划的参与机制, 提升 公众参与城市规划的广度和深度 让公众参与城市规划,不但有利于提高决策的民主化与 科学化, 而且增强了人们参与城市建设的积极性, 有利于提 高市民的主人翁意识,满足公众的知情权和参与决策权。为 解决城市规划中公众参与存在的问题, 首先, 必须在公众中 普及城市规划科学知识, 尤其是加强对社区负责人、 居民代 表等的规划知识培训, 着重培养一批有一定规划知识、 有较 强社会责任感的社区精英分子, 使他们能积极参与到城市规 划中来, 并较好地表达大多数居民的要求。其次, 要进一步 完善规划的参与机制。一方面是提高城市规划工作规范化、 公开化、 透明化程度, 增加公众参与规划的机会, 提高公众参 与质量; 另一方面要建立互动机制和激励机制, 规划部门可 以借助网络、 热线电话、 相关官员公开接访日等渠道建立公 众意见收集和回应机制, 对于合理建议要给予一定物质奖 励, 以提高公众参与积极性。此外, 规划编制部门不仅要把 规划的决策内容告诉公众, 还应帮助公众掌握相关技术对决 策作出判断, 两者在互相交流的过程中提高规划决策的正 确性。 参考文献: 1 杨潇. 转型时期的城市规划问题 j . 城乡建设, 2005, ( 10) . 2 于英华.我国城市发展规划存在的问题与对策 j . 时代 经贸, 2008, ( 06) . 注 基金 项 目: 本 文为 梧 州 学院 2009 年 科 研项 目 (2009c021) 及广西高校! 十一五重点建设研究基地: 粤港澳产业转移研究中心( 桂教科研 2007 20 号文) 的阶段性成果。 作者简介: 朱良华, 梧州学院讲师、 经济师, 硕士; 研究方向: 人力资源管 理、 区域经济学。 ( 上接第 11 页) ? 在云南东部和东北部, 有大量的马铃薯种植, 但由于这 些地方大多数是贫困地区, 人们的市场观念落后, 也无力把 本地的马铃薯贩运出去。因此, 当地的马铃薯销售主要依靠 一些外地的小商贩进去收购。由于卖者多, 买者少, 因此, 收 购马铃薯的小贩往往把价格压得很低,一般仅为销地马铃薯 批发价格的五分之一。而在销地, 很多地方马铃薯价格高, 却少有云南的马铃薯销售。根据一些资料, 目前沿海一带经 济发达区域, 云南的马铃薯较少, 其中一个主要原因是这些 区域的马铃薯种植分散, 不便集