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非信贷资产风险分类 目 录 n一、非信贷资产的定义 n二、非信贷资产风险分类的目的 n三、非信贷资产风险分类的原则 n四、非信贷资产风险分类的核心定义 n五、非信贷资产风险分类的方法 n六、非信贷资产风险分类的标准 n七、非信贷资产风险分类的特别规定 非信贷资产的定义 n非信贷资产是指由农村合作金融机构拥 有或控制，除信贷资产以外的所有表内资 产。具体包括： n（一）在除信贷类科目外的资产类和资 产负债共同类科目借方核算的资产。 n（二）负债类科目的借方余额，视同资 金占用，统计为非信贷资产。 非信贷资产的定义 n非信贷资产根据风险和损失程度的不同分 为： n安全性非信贷资产 n风险性非信贷资产 非信贷资产的定义 n安全性非信贷资产包括： n现金及周转金、存放央行款项、存放联行 款项等。 n有充分的流动性和安全性，是一种货币性 资产，通常不存在一般意义上的违约或贬值 风险。（以方便支付为主要目的的债权性资 产） 非信贷资产的定义 风险性非信贷资产包括： 专项央行票据、同业债权、待处理抵债 资产、应收利息、其他应收款、投资类资产 、委托及代理资产、固定资产、在建工程、 无形资产、递延资产、待处理财产损溢、固 定资产清理、历年亏损挂账、存出保证金、 外汇买卖等非信贷资产项目。 非信贷资产的定义 风险性非信贷资产包括： n1.以获取资金占用时间价值为主要目的的 债权性资产：主要包括：同业债权(拆放同 业、存放同业、存出保证金、买入返售证 券)、投资类资产(债券投资、股权投资)等 n2.实物财产及服务与经营过程的无形资金 占用：固定资产、在建工程、抵债资产、 无形资产、递延资产等 n3.被动的资金占用：固定资产清理、应收 利息、待处理财产损溢等 非信贷资产风险分类的目的 n（一）促进农村合作金融机构树立审慎经营、风险 管理的理念。 n（二）真实、全面、动态地反映非信贷资产质量， 充分揭示非信贷资产的实际价值和风险程度。 n（三）发现和分析非信贷资产使用、管理、监控、 催收、处置等各环节存在的问题，加强对非信贷资 产的风险管理，提高非信贷资产质量。 n（四）为判断非信贷资产减值准备充足性提供依据 ，建立科学合理的非信贷资产减值准备计提制度。 n（五）为计量、监测资本充足率，评价经营管理能 力提供依据。 非信贷资产风险分类的原则 n（一）风险原则 。风险分类以非信贷资产的内在风险 为主要依据，以预计损失程度为主要分类标准。 n（二）真实原则。分类人员应广泛搜集非信贷资产的各 类信息，严格按照分类标准、方法和程序进行分类，充 分估计现实与潜在的风险状况，全面、真实反映非信贷 资产的风险程度。 n（三）谨慎原则。对非信贷资产的风险分类进行定性定 量相结合地分析、评估，科学合理地划分风险类别。对 减值迹象判断困难或计量精确性受到影响的，应运用审 慎的专业判断和稳妥的分类方法。 n（四）动态原则。当出现有可能影响非信贷资产风险的 因素时，应适时、动态地对相关资产进行重新认定与分 类。 非信贷资产风险分类的核心定义 n根据资产及时、足额偿还（支付/回收）的 可能性或减值程度，将非信贷资产划分为正 常、关注、次级、可疑、损失五个类别。后 三类统称不良非信贷资产。 n正常类：资产未出现减值迹象，资金能够正常回收，没有足够 理由怀疑资产及收益会发生损失。其基本特征为“一切正常”。 n关注类：资产未发生减值，但存在一些可能造成资产及收益损 失的不利因素。其基本特征为“潜在缺陷”。 n次级类：资产已出现显著减值迹象，即使采取各种可能措施， 资产仍可能形成一定损失，但损失较小。其基本特征为“缺陷明 显，损失较小”。 n可疑类：资产已显著减值，即使采取措施，也肯定要形成较大 损失。其基本特征为“肯定损失，损失较大”。 n损失类：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后， 资产仍然全部损失或只能收回极少部分。其基本特征为“基本损 失”。 非信贷资产风险分类的核心定义 非信贷资产风险分类方法 n安全性非信贷资产 “批量” n风险性非信贷资产 五种方法： 1.帐面价值法； 2.风险分类法； 3.成本与市价孰低法； 4.可变现净值法； 5.专家判定法。 非信贷资产风险分类方法 -风险性非信贷资产 n风险分类法：是以风险为基础的，根据 资产账龄、交易对手履行合同和债务偿还 能力等进行质量分类的方法。 n主要适用于专项央行票据、同业债权、 投资类资产、应收帐款、其他应收款项等 。 非信贷资产风险分类方法 -风险性非信贷资产 n帐面价值法：是根据资产的特性、合同 及账面的价值,能直接确认有无损失或损 失程度，将资产直接按照账面价值和损失 程度进行质量分类的方法。 n适用于历年亏损挂帐和待处理财产损溢 等的分类。 非信贷资产风险分类方法 -风险性非信贷资产 n可变现净值法：是以非信贷资产账面余额，扣除其可变 现净值或可收回金额后的差额部分，作为预计损失的质 量分类方法。 n可变现净值是指以资产预计售价减去预计相关处置税费 后的金额。 n预计损失计算： 预计损失额=资产账面价值-可(已)变 现净值； 预计损失率=(预计损失额/资产账面价值) 100%。 n主要适用于待处理抵债资产、固定资产、无形资产、固 定资产清理等采用此方法。 非信贷资产风险分类方法 -风险性非信贷资产 n成本与市价孰低法：是根据投资成本与市价孰低的原 则，估算投损失的质量分类方法。 n预计损失计算：预计损失额=资产账面价值-公 允价值； n预计损失率=(预计损失额/资产账面价值 )100%。 n主要适用于投资类资产。 非信贷资产风险分类方法 -风险性非信贷资产 n专家判定法：是以风险性非信贷资产实际情 况为基础，经专家组综合判研确定预计损失的 质量分类方法。 n主要适用于资产情况复杂、资料不全、信息 有限，不能使用上述分类方法确认损失的资产 。专家组可由各级农村合作金融机构风险管理 委员会成员组成，也可聘请社会中介机构和有 关专家组成。 非信贷资产风险分类标准 n安全性非信贷资产，由于无风险或风险很低，风险 分类时可直接依照账面价值法认定为正常类。 n按一级科目批量认定 n确认账务处理无误 n范围：现金及周转金、存放中央银行款项、存放联 行款项、拨付营运资金 n但在分类过程中，可能会遇到一些历史遗留问题， 出现存放中央银行款项、存放联行款项不能划分为正 常的情况。是因为这部分资产性质已经发生了很大变 化，不再是存放中央银行或存放联行款项性质，有的 已经变为了投资性质或结算保证金性质。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n专项央行票据 n“专项央行票据”采用风险分类法，在兑付 期内的专项央行票据直接认定为正常类， 未按期兑付的专项央行票据直接认定为关 注类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n同业债权 n包括：拆放同业（含拆放银行业、拆放金 融性公司和调出调剂资金）、存放同业款项 （含存放联社款项）和买入返售债券、买入 返售信贷资产等，根据交易对手履约情况和 还款能力采用风险分类法进行分类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n同业债权 n分类应考虑的因素： n对同业债权的种类和各自的币种 n同业类资产的期限结构 n债务人的国别、性质（银行、证券公司、保险公司、信托投资公司、财务 公司或其他） n同业债务人的信用评级和信用评级机构的基本情况，必要时需阅读信用评 级报告 n如果同业债务人没有可靠的信用评级，应综合收集掌握的资料，对债务人 的盈利能力、资产质量、流动性、对市场风险的敏感性、资本充足率、股权结 构、风险管理与内部控制、发展战略、市场地位、客户基础以及守法经营等方 面进行深入分析，考察其偿付能力和抗风险能力。 n同业债务人的注册地若在境外，还需了解当地的自然、政治、经济、法律 、市场和金融监管等环境，评价可能存在的国家风险；监管当局的监察人员则 应通过东道国监管当局的联系获得有用信息。 n其他因素：如可能的抵押、担保，债权银行与债务人之间的关系（如果一 家银行长期有大量的资金存放与其有关联的金融企业，则需要深入分析存放的 原因并判断是否属于问题资产），双边的清算协议（是否在清算时允许将同一 名称下的存款抵扣债权等） 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n待处理抵债资产：是指农村信用社依法 行使债权或担保物权而受偿于债务人、担 保人或第三人的实物资产或财产权利。 n采用可变现净值法 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n待处理抵债资产 n分类中应考虑的因素： n资产是否有清晰完整的产权，各项登记手续是否完备（达到直 接在市场上销售程度）； n资产入账以来市场价值的波动情况； n资产评估情况。包括最近一次评估时间；评估方法；评估人资 质；评估报告形成后出现的不利于抵债资产的因素；评估中的假 设条件是否合理，如对商用房产预测的未来现金流量是否适当， 作为价格参照的其他房屋与该不动产的可比性等； n资产在市场上待售的时间，同类资产的市场价格，意向买受人 询价，拍卖机构的建议拍卖价，以及当地市场状况，拍卖付款方 式等； n农村合作金融机构计划以何种方式处置资产，农村合作金融机 构过去处置这类资产的能力和经验； n其他因素，包括房产的留置权问题，房产出租问题，环境危害 问题，税收及保险问题等 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n应收利息：指农村信用社发放贷款及投资等，按照 适用利率和计息期限计算应收取的利息。 n主要按照风险分类法确定其分类标准。 n在执行核心定义的前提下，逾期时间或挂账账龄应 作为分类的重要参考因素。 n凡表内应收利息在90天以内的，原则上不高于相对 应的主债权五级分类情况。 n2000年12月31日以前形成的应收利息全部划为损失 类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n其他应收款：包括各类垫款、挂账和暂付 及应收款项。主要根据资产的账龄，并考虑 预期损失程度等因素，进行质量分类。 n采用风险分类法 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 风险分类 正常类关注类次级类可疑类损失类 资产对象 待结案诉讼 费 账龄在3个月 以内（含 ） 账龄在3个月 至1年（ 含） 账龄在1年至 2年（含 ） 账龄在2年以 上 案件挂账 账龄在1年以 内（含） 账龄在1年至 2年（含 ） 账龄在2年以 上 其他 账龄在3个月 以内(含) 账龄在3个月 至6个月 （含） 账龄在6个月 至1年（ 含） 账龄在1年至 2年（含 ） 账龄在2年以 上 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n投资类资产：指各种债券投资、股权性质 的投资。 n对投资类资产要根据投资品种和交易目的 分别采用风险分类法和成本与市价孰低法进 行质量分类。 n投资资产科目中核算的“债券应计利息”，原 则上不高于相应主债权的五级分类情况。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n投资类资产 -债券投资 n包括：长期投资债券和短期投资债券 n对于以长期投资为目的、准备持有至到期日的债券 ，主要考虑发债主体的资信状况和债券本息的可收回 性，执照风险分类法进行质量分类。 n对于以交易为目的、准备随时变现的债券，按照成 本与市价孰低法，根据分类时点证券市场收盘价格计 算预计损失率(预计损失率=(账面价值-公允价值)/ 账面价值100%)进行分类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n股权投资 n对于可以获得股权市场公允价值的，按成本与市价孰低法进行分类。公允价 值的确定原则为：如存在活跃市场的，则其市价即为其公允价值；如不存在活 跃市场但与该资产类似的资产存在活跃市场的，其公允价值应比照相关类似资 产的市价确定。 n对于无法获得股权市场公允价值的，采用风险分类法进行分类。 如果企业财务报表经审计可认为是真实可信的，依据每股净资产计算预计损 失率。 预计损失率=(投资的账面价值 - 每股净资产本机构持股数)/投资的账面 价值 100% 同时，结合被投资单位财务状况、债权产权是否明晰以及影响被投资单位的 行业风险、经营风险、管理风险、自然社会等因素分析，整体评价其风险状况 和预计损失程度，合理划分风险类别。 如果无法保证企业财务报表可信度的，至少划分为次级类；被投资企业连续 半年以上处于停产、半停产状态，无法获得有关信息的，至少划分为可疑类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n委托及代理资产业务 应依据操作风险进行质量分类。主要 是考察委托资金的合法性和手续的完备性。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n委托及代理资产业务 n对于按委托协议约定，由委托单位指定贷款单位（投资项目）、用途、期 限、利率，农村信用社不承担任何经济责任的委托贷款和委托投资，若有关 法律文件齐全，且农村信用社作为受托人已按约定尽到管理职责的，直接划 分为正常类。 n出现法律文件缺陷，可能导致法律纠纷，但可以采取补救措施的，应至少 划分为关注类。 n对于经法院判决应由农村信用社承担风险和还款责任的委托贷款和委托投 资，预计损失率30%（含）以内的，应至少划分为次级类。 n经法院判决应由农村信用社承担风险和责任的，预计损失率30%-90%（含 ）以内的，划分为可疑类。 n行社脱钩前代理农行的委托贷款，农村信用社已经垫款并确实无法增补贷 款基金(资金)的，划分为损失类。 n实际由农村信用社承担风险的假委托实自营、假委托实垫款，按照贷款或 投资的五级分类标准进行分类。 n预计损失率90%以上的，划分为损失类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n固定资产 n适用可变现价值法 n针对未提足折旧的固定资产确定是否存在价值变动迹象，采用可变现净值 法，按账面价值（此处账面价值是指固定资产原值减去累计折旧）与可变现 净值的差额预计损失，并考虑其闲置时间的长短进行质量分类。 n正常类：正常使用的固定资产，无产权争议，房产类固定资产有产权证、土 地证，其他资产有所有权证。 n关注类：房产类固定资产暂无产权证、土地证，其他资产暂无所有权证，但 无产权争议，且正在使用或闲置时间在6个月至1年以内，评估价不低于账面 价值的固定资产。 n次级类：存在产权争议或闲置时间在1年以上的固定资产，预计损失率在30% （含）以内。 n可疑类：评估价值低于账面价值，预计损失率在30%90%（含）以内的固定 资产。 n损失类：二年以上闲置不用，在可预见的将来也不会使用，且无转让价值的 固定资产；已被淘汰或即将淘汰，无转让价值的固定资产；严重毁损、有账 无实、存在法律瑕疵无法变现的固定资产；预计损失率在90%以上的固定资产 。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n固定资产 n可扣除的处置税费是指律师费用、销售环节直接涉及 的印花税、其他流转税费、搬运费用，为使资产达到 销售状态补缴的土地出让金、评估费用、补办登记手 续费用等直接增量费用。资产维护费用、销售佣金、 所得税、融资费用不得作为处置税费扣除。 n如无法获得待估算资产或同类资产的有效市场价格信 息，但能够获得重新购置或建造同样服务能力的资产 所需成本，则以该重置成本和成新率并扣除处置税费 后作为销售净值的近似值，即资产销售净值=资产重置 成本成新率折扣率-处置税费。 n-折扣率为市场对农村合作金融机构待处理资产的折 扣因子，不同资产折扣率不同，是主观判断的。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n固定资产 n账面上反映、但房产实际上已卖给职工 的房屋，全部列为“房改”类固定资产，按 照财政部关于金融企业住房制度改革若干 财务问题的规定（财金200128号）有关 意见，对已批准为损失但尚未消化完的房改 损失，直接认定为损失类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n无形资产 n 采用可变现净值法进行分类。 n一是按照账面价值与可变现净值的差额预 计损失进行分类； n二是按照实际受益期（指资产已使用年限 与预计继续正常使用的年限之和）长短预计 损失进行分类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n无形资产 n实际受益期不小于规定摊销期的、且预期可收回金额（即可变现净值）不小于账面 价值的，划为正常类。 n实际受益期小于规定摊销期的，按预计损失率公式：（1-实际受益期/规定摊销期 ）100%确定风险类别（预计损失率分类见“固定资产”）。 n次级类：预计损失率在30%（含）以内； n可疑类：预计损失率在30%90%（含）； n损失类：预计损失率在90%以上的固定资产。 n对未摊销完毕的可能具有价值变动迹象的无形资产，采用“可变现净值法”，按照 账面价值与可变现净值的差额预计损失，按照预计损失率进行质量分类，分类标准同上 。 n对无形资产中核算的各种软件，在经营过程中正常使用的视同正常类资产，原则上 不作预计损失；由于各种原因今后不再使用的，应按照账面价值100% 预计损失，划为 损失类。 n对其他无形资产，应当定期或按季检查并预计其带来未来经济利益的能力，当由于 市价波动、技术进步等原因导致预计可变现净值低于其账面价值的，应当将可变现净值 低于其账面价值的差额作为预计损失，按照预计损失率进行质量分类，分类标准同上。 n以下项目直接划分为损失类： n一是该无形资产已被其他新技术等所替代，且已不能带来经济利益。 n二是该无形资产不再受法律的保护，且不能带来经济利益。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n固定资产清理 n采用可变现净值法。 n可变现金额等于或超过账面价值，且清理手续齐 全，划分为正常类； n可变现金额虽等于或超过账面价值，但清理手续 存在瑕疵，划分为关注类。 n现金额小于账面价值，损失率在30%（含）以内的 ，分为次级类；损失率在30%90%（含）的，分为可 疑类；损失率在90%以上的，分为损失类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n在建工程 n适用可变现价值法和专家判定法，在执行核心定义的前提下 ，在建工程是否正常建设和停建时间应作为分类的重要参考因 素。 n正常类：法律手续齐全、运行规范、正常建设； n关注类：非正常原因停建3个月（含）； n次级类：非正常原因停建3至6个月（含）； n可疑类：非正常原因停建6个月至1年（含）； n损失类：非正常原因停建1年。 n被查出有严重违规问题的在建工程、存在各类法律纠纷的在 建工程，根据实际情况合理确定风险类别，但至少应划分为次 级类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n递延资产（包括待摊费用和长期待摊费用）：是 指已经对与经营有关的事项支付了一定费用，但效 果不仅在本期体现，还可有益于以后各期的资产。 按照摊销期确定分类标准。 n如属资金正常占用，原则上分为正常类； n如因网点撤并等原因导致筹建期间发生的装修费 、开办费无法摊销的，应视预计损失情况分为次级 、可疑或损失类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n待处理财产损益，适用账面价值法，依据待 处理财产损溢账面反映的金额，损失部分直 接划为损失类，盈余部分最多划为关注类。 n历年亏损挂账适用账面价值法，直接划为损 失类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n存出保证金 n存出保证金是指农村信用社因办理业务需 要存出的各种保证金款项，应按照风险分类 法进行质量分类。 n1比照同业债权中的存放同业进行分类。 n2对涉及信贷业务的存出保证金按照信贷 资产风险分类规定进行分类。 非信贷资产风险分类标准 -风险性非信贷资产 n特别规定 n未准确核算的项目,或由于分类所需的资料不全，导致风险分类判断困难的 项目，至少划分为关注类。 n违规非信贷资产是指：违反国家法律法规和农村合作金融机构有关制度规 定形成的非信贷资产，除已划分为损失类的外，均应顺序下调一级。 n违规非信贷资产主要包括：违规或账外形成的拆借、回购、固定资产投资； 违规垫款；违规挂账；隐匿资产性质的资产（包括信贷资产违规列支于非信贷 资产）；违规收取、自用的抵债资产；越权办理的非信贷资产业务等。 n认定违规不依据资产当前的核算科目，而是其原有属性。 n合并的问题 na风险性非信贷资产原则上采取逐笔（单项资产）分类的方式。如满足以下 条件，允许合并分类： n 资产完全同质。 n 在有担保的情况下担保条件完全相同