2016年人大常委会立法工作计划

1 / 5 2016 年人大常委会立法工作计划 2016 年是 市实施科学发展三年计划目标的关键之年。市人大常委会的立法工作要坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学立法、民主立法，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，坚持从我市实际情况出发，按照 “ 重点突出、规模适度、统筹兼顾、集中精力提高立法质量 ” 的原则，着力抓紧制定我市改革开放和各项建设急需的法规，及时修改与经济社会发展不相适应的法规，为推进 我市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供法制保障。 一、 2016 年立法工作安排 按照常委会工作报告确定的总体要求和原则，经征求市人民政府和有关方面的意见，根据需要和可能，并适当考虑 2016 年立法项目和今后立法工作的衔接，对常委会 2016 年的立法工作作如下安排： （一）安排继续审议法规草案 6 件： 1. 市户外广告设置管理条例（修订草案）（ 4 月份一审）； 2. 市会展业管理条例（草案）（ 4 月份二审）； 3. 市河道与堤防建设管理条例（修订草2 / 5 案）（ 6 月份三审）； 4. 市应急联动条例（草案）（ 6 月份三审）； 5. 华侨投资区条例（草案）（ 6 月份一审）； 6. 市农村集体资产管理规定（草案）（ 8月份三审）。 （二）安排提请常委会初次审议法规草案 4 件： 1. 市特种行业治安管理条例（草案）（市公安局起草， 6 月份由市人民政府提请常委会审议，市人大内务司法委初审）； 2. 市城市桥梁管理条例（草案）（市城 市管理局起草， 8 月份由市人民政府提请常委会审议，市人大城建环保委初审）； 3. 市城市园林绿化条例（修订草案）（市园林局起草， 10 月份由市人民政府提请常委会审议，市人大城建环保委初审）； 4. 市志愿服务条例（草案）（委托起草，10 月份由市人大内务司法委提请常委会审议，市人大法制委初审）。 （三）安排立法调研项目 7 个： 由市人大内务司法委组织调研 由市人大农业委组织调研 3 / 5 由市人大常委会法工委组织调研 由市人大教科文卫委组织调研 由市人大法制委组织调研 由市人大财经委组织调研 由市人大城建环保委组织调研 二、继续推进科学立法 民主立法 继续完善法规选项机制，探索立法项目征集、筛选、审查、论证、协商等新程序，提早做好 2016 年立法计划编制工作，不断提高立法的科学性。创新法规起草模式，尝试开展委托起草或者招标起草，探索立法模式的多元化。创新法规审议机制，规范常委会会议审议法规的制度，提高法规审议质量。抓紧建立立法咨询专家库，注重发挥专家学者在立法中的作用，提高立法的专业化程度。进一步扩大公民对立法工作的有序参与，凡与群众利益密切相关的法规草案都向社会公开，对一些涉及经济社会发展重大问题和与行政管理相对人有重大利害关系内容的法规草案，应当采取听证的方式，让更多民众直接参与立法活动。选择常委会制定4 / 5 的一部地方性法规，开展立法后评估工作 ，逐步建立立法质量与效果的评价机制，提高立法质量和立法水平。 三、加强统筹协调 确保立法计划完成 对继续审议的法规案，市人大法制委员会、常委会法工委应当抓紧做好审议修改工作，及时提请常委会会议审议。对其中条件成熟的争取年内通过。 对初次安排提请常委会审议的法规案，起草单位要制订起草工作方案，成立起草工作组，确保起草质量。市人民政府应当在规定提请的当月按照有关通知要求将法规草案文本及其说明、对各条款规定的事实、法律法规依据逐条诠释的文本和立法相关背景材料报市人大常委会 。 对立法调研项目的调研工作，由组织调研的部门按照 “ 先市内后市外 ” 的原则，提出调研初步方案，由市人大常委会法工委协调汇总，报常委会主任会议同意后实施。调研结束后，组织调研的部门应当在调研结束后 30 日内向常委会提交书面调研报告。经过调研，认为需要采取立法方式解决的调研项目，其调研报告还应当包括所要立法的法规名称、立法的必要性、立法需要解决的主要问题、拟设立的主要制度和立法项目的草案等内容。 市人民政府、市人大及其常委会有关部门要加强对立法计划落实情况的指导、检查，各有关部门要加