内蒙古呼伦贝尔城乡收入差距原因的研究综述.doc

关于内蒙古呼伦贝尔城乡收入差距原因的研究综述摘要：伴随着我国社会整体经济水平的显著提高,我国城乡居民之间的收入差距开始扩大,成为收入分配领域最突出的变化,也是影响和制约社会经济持续稳定增长和进一步发展的重要因素。因此,结合数据分析目前我国城乡收入差距的现状,并从多个角度阐明引起这种差距的原因,对于进一步采取对策缩小差距有重要的现实意义。关键字：城乡收入差距; 产业特性; 二元经济结构; “剪刀差”；城镇化一、城乡收入差距的现状(一)城乡居民总体收入水平不断提高 改革开放30年以来,我国经济发展取得了令人瞩目的成绩,社会整体经济水平显著提高,国内生产总值由1978年的3 645.2亿元增加到2007年的249 529.9亿元,2008年我国国内生产总值为300 670亿元,增长了81.5倍。人均国内生产总值也大幅提升,1978年为381元,2007年为18 934元。(二)城乡居民收入差距不断拉大 整体来看,城镇和农村的居民收入都是在不断增加的,但也伴随着城乡收入差距的不断扩大。“在传统体制初步建立的1957年,城市居民的平均收入为农村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。”这一差距一直持续到1979年。呼伦贝尔城乡收入现状（一）随着经济增长，城乡居民收入不断增加。2010年呼伦贝尔市城镇居民人均可支配收入14857元，“十一五”期间年均增长12.5%，比“十五”期间提高0.6个百分点，比全区平均水平低1.6个百分点；2010年农牧民人均纯收入6295元，“十一五”期间年均增长14.5%，比“十五”期间提高6.6个百分点，比全区平均水平高1.4个百分点。其中，农民人均纯收入6053元，同比增长12.2%；牧民人均纯收入9075元，同比增长15.8%。呼伦贝尔市居民收入主要来源仍是工资性收入，但非工资性收入占比逐步上升，财产性收入和转移性收入增速相对较快，收入结构日益呈现多元化趋势。（二）城乡居民收入增速低于经济发展速度。改革开放以来，呼伦贝尔市地区经济快速增长，地区生产总值从1990 年的46.62亿元上升到2010年的932.01亿元，增长18.99倍，年均增速达16.2%，而城镇居民人均可支配收入增长11.35倍，从1203元上升到14857元，年均增长13.4%，农牧民人均纯收入增长7.8倍，从715元上升到6295元，年均增长11.5%，城乡居民收入增速分别低于gdp 增速2.8和4.7个百分点。对比内蒙古自治区平均水平，全区地区生产总值1990-2010年年均增长19.7%，而城镇居民人均可支配收入年均增长14.6%，农牧民人均纯收入年均增长11.3%，增速分别低于gdp增速5.1和8.4个百分点。二、城乡收入差距存在并进一步扩大的原因关于我国城乡收入差距存在的原因, 以及为什么会表现出进一步扩大的趋势, 我国众多学者从不同的角度进行了分析, 使关于城乡收入差距的研究更加丰富、全面。关于城乡收入差距存在并进一步扩大的原因分析, 可以从以下几个角度着手:(一)产业特性众多学者认为, 城乡收入差距之所以存在, 并且这种差距逐步扩大是和农业、农民自身的特点分不开的。1、农业自身的原因。( 1) 学者于凤芹认为, 可以从以下两个方面来解释城乡收入差距的存在并可能进一步扩大的原因: 农产品价格持续低迷, 农民收入来自纯农业收入的绝对数减少; 农产品市场体系不完善, 农民的信息渠道少, 信息滞后( 于凤芹, 2003) 。( 2) 学者杨飞虎认为, 农业结构不合理也造成了城乡收入差距的存在。我国经济的发展使得消费需求发生了变化。但当前我国农产品地区供给差别不大, 优质、安全、健康、卫生的农产品和特色农产品供给不足, 而且农产品运输、储存和深加工增值环节薄弱, 多数农产品科技含量低、附加值低( 杨飞虎, 2007) 。2、农民自身的原因。( 1) 学者曹霞从农民自身素质较低这个角度解释了城乡收入差距存在的原因。她指出我国广大农民自身素质相对较低, 知识贫乏, 观念陈旧, 这是影响经济发展的重要因素( 曹霞, 2005) 。( 2) 学者祈林德认为, 无论在哪个国家, 只要存在工业和农业两大部门, 其收入差距就一定存在。传统农业技术进步缓慢, 不断增加的劳动力供给的边际效益会逐渐趋于零。现代工业使用的资本、技术和设备可以再生, 规模可以扩大, 这在一定程度上决定了城镇居民的收入水平比农村居民要高(祈林德, 2005) 。( 二) 二元经济结构的存在城乡收入差距存在并进一步扩大的原因是多方面的, 但许多学者认为计划经济时期形成的城乡分割的二元体制仍然在各个方面制约着城乡经济的均衡发展, 是城乡收入差距持续扩大的主要原因。1、学者喻晓东认为, 二元体制的影响主要体现在以下三个方面。劳动力流动方面: 形成于20 世纪50 年代并延续至今的户籍管理制度, 在形成城乡收入差距方面起了至关重要的作用。实物资本投资方面: 二元体制下, 对农村地区的固定资产投资长期明显少于对城市的固定资产投资。人力资本投资方面:在二元体制下, 对农村地区的教育投资明显少于对城市地区的教育投资。这些因素都导致了城乡收入差距的进一步扩大( 喻晓东, 2006) 。2、学者夏兴园、肖文海从市场分割的格局入手指出, 市场分割格局是维护城乡收入差距扩大的重要原因。我国市场经济最明显的特征就是城乡二元多等级市场的分割。这种市场等级化格局导致农村市场化程度很低, 市场数量少、功能不全、信息闭塞, 农民参与市场的交易费用高、生产效率低, 维持了城乡居民收入差距的拉大( 夏兴园、肖文海, 2007) 。3、学者毛克林认为, 城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业, 刘易斯认为只能“维持生计”, 农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业, 刘易斯称之为“现代产业”, 现代产业的劳动生产率高, 职工能够得到较高的工资收入。所以, 从这个意义上可以说, 城乡居民收入差距是二元经济结构的产物( 毛克林, 2006) 。( 三) 其他体制性因素在城乡之间由于一些政府性体制的存在, 使得城乡之间差距不断扩大,所处的地位、拥有的机会不平等, 进一步促成了城乡收入差距的扩大。1、学者曹霞认为, 现行财税体制加大了农民负担。我国农村的财政税收体制, 不仅未能缓解城乡的收入分配差距, 反而在客观上有强化这一差距的趋势。农民承担着本应由政府投入的公共产品开支; 农民承担着与其收入极不相称的高额税赋( 曹霞, 2005) 。2、学者鲁锦锋、徐杰指出, 城乡之间承担改革成本上的不公平也是造成其收入差距扩大的重要原因。我国政府在改革道路选择上, 采取了不触动城市居民原有利益, 让农民承担大部分改革成本的次优改革路径, 这也直接导致改革初期稍有下降的城乡收入自20 世纪80 年代后期持续扩大( 鲁锦锋、徐杰,2006) 。3、学者刘安萍认为, 倾斜的国民收入再分配体制也是造成城乡收入差距扩大的原因之一。这主要表现在: 农民社会保障缺少; 财政支农力度较弱( 刘安萍, 2005) 。( 四) 国家经济政策1.建立与经济增长和市场供求机制相适应的工资制度 肖红叶等（2001）、李实（2001）提出，实物分配的货币化，可以使个人所得税建立在个人实际收入而不只是货币收入的基础上，也是防止官僚特权和腐败的一项有力措施；韩文秀（2003）提出应该用法律措施保证劳动力市场公平竞争，同工同酬，同时要建立健全最低工资制度。 2.强化税收调节作用 税收是调节高收入的一种有力手段，在诸多研究者的政策建议中，都把税收调节提高到了很重要的高度。曾国安（2002）等提出要加强税收调节作用，建立一套与市场经济相适应的个人税收系统，增加直接税税种；肖红叶等（2001）、魏曙光（2003）等研究者提出个人所得税是缩小高收入阶层同一般人之间收入差距的一项重要政策措施；张沂（2002）等提出，要适当提高个人所得税的起征点，并建立和完善对高收入者在收入、消费、财产诸方面进行全面有效的税收调节机制，在此基础上，还要积极探索在消费、财产等环节开征新税种，调节过高收入的问题；魏曙光（2003）进一步提出当前解决个人收入显性化问题需要财政、税务、银行等联手采取措施。 朱明等（2007）研究者则认为中国目前的所得税法缺陷很多，不利于缩小收入差距，相反有劫贫济富的倾向。 3.完善社会保障制度 绝大多数研究者认为，社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆，社会保障政策是解决因失业、疾病和年老等因素所带来的贫富不均的最重要的政策措施。对于社会保障中存在的问题，陈宗胜、周云波（2001，2002）认为不同年龄段之间的差别应当缩小。同时，在加强社会保障制度建设的过程中，保障贫穷阶层人民的基本利益不受损失；王小鲁、樊纲（2005）的定量研究进一步发现，目前的基本养老保险和医疗保险给中高收入阶层带来的好处大于给低收入阶层带来的好处，认为需要改变忽略低收入阶层的倾向，扩大社会保障的覆盖面；对此，黄达（2006）提出国家在制定社会保障制度时应考虑到这一部分贫困阶层的实际困难，采取切实可行的办法来解决这部分人加入社会保障体系的问题。就如何完善社会保障制度方面，李爽（2001）认为要尽快推进一体化、多层次、广覆盖的社会保障体系，特别要关注基金的筹集、使用和管理；张沂等（2002）提出建立合理的可持续的养老基金补充机制，给人们以稳定的预期；韩文秀（2003）提出尽快开征社会保障税，以法律的形式规范中国社会保障筹资方式；朱明等（2007）认为，健全和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实施多渠道、多层次、保障范围不断扩大、保障水平不断提高的社会保障制度。 4.制定扶贫性质的经济政策 国务院研究室课题组（1997）提出促进落后地区经济发展的4项区域经济政策，最终实现居民收入水平的提高；陈宗胜、周云波（2002）出随着经济体制的逐步转轨，国有企业员工下岗将会持续存在，部分人的收入必然会绝对地减少，落入贫困阶层。政府必须进一步完善社会保障制度，加大对贫困阶层的救济；邓涛（2006）提出，对于低收入居民群体，除了采取相应的“济贫”措施外，更重要的是如何做好“扶贫”工作，为增加低收入居民的收入创造条件。 5.制定区域协调发展的发展政策 多数研究者认为应该促进区域协调发展，缩小不同区域居民间的收入差距。基本政策取向主要集中在国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，努力将东部地区的资金、技术、人才引入到中西部，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，加快中西部地区的经济发展，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。曾国安（2002）特别提出，政府应该打破不平衡发展战略和政策的循环，在税负地区公平负担的原则下，推行平衡发展的区域经济战略和政策，使各地区公平竞争，自求发展，对经济落后地区宁可推行低收入保障政策。这样才能解决由不平衡发展的区域经济战略和政策所造成的不同地区的居民之间的收入差距循环扩大的问题。 6.不断增加就业岗位，提高低收入居民收入 多数研究者认为，扩大就业是缩小城镇居民收入差距的根本性措施，积极促进充分就业，才能从源头上解决社会贫困根源。至于如何增加就业岗位，李爽（2001）认为，应大力发展第三产业，在发展高新技术产业的同时，重视对有发展前途的劳动密集型产业的扶助，支持中小企业和非国有经济的发展，以提高社会就业容量；陈宗胜、周云波（2002）认为，政府需要从税收、土地使用等多方面进一步促进非公有制经济的发展，创造更多的就业机会，吸纳国有经济中的下岗人员；黄达（2006）则认为，当前中国城市贫困问题主要矛盾集中在下岗职工身上，为下岗职工创造再就业机会，才是从根本上解决城市贫困问题的办法。 7.加强法制建设，严厉打击非法收入 研究者们普遍主张要坚决打击、严格限制非正常收入，建立和完善个人收入分配方面的法律法规，加强监督机制，依靠法律解决非正常性收入所形成的两极分化问题，依法严厉打击各种非法获利者，彻底消灭各种“灰色收入”或“黑色收入”。张沂等（2002）、曾国安（2002）等研究者认为贪污腐败为核心的违法非法收入成为少数人暴富的主要来源，因此应从根本上建立政府体制之外的对于政府及其官员的监督制约机制，加强对公共权力的制约，坚决打击贪污腐败行为；陈宗胜、周云波（2002）提出，应该加快经济体制各个领域的配套协调改革，消除双重或多重制度并存，弥合设租的体制缝隙。对各种违法活动的打击力度还要加大，对行贿方（包括性行贿等）要给予更严厉打击，因为行贿方往往都是初始主动方并且是受益最大一方；黄达（2006）、邓涛（2006）则认为，除了加强对当事人的打击力度外，还应该从严追究有关人员的连带责任，尤其是从严打击那些在关系上干预公正执法的人员。 三、城乡收入差距的对策（一）发展经济是缩小收入差距的根本途径。（二）加强法治建设是解决收入差距问题的保障。（三）必须注意实行正确的政策选择。（四）发展教育、普及教育，使教育机会均等。（五）建立、健全完善的社会保障体系。呼伦贝尔城乡收入差距的对策经济发展的根本目的，是为了不断提高民众的生活质量与水平，造福于民。只有以改善民生为出发点和落脚点，经济发展才有意义；只有不断提高居民收入水平，扩大内需与居民消费，国家才能真正获得长期可持续发展。目前我市正处于经济社会发展的转型时期，提高居民收入特别是中低收入群体收入，努力实现居民收入与经济发展的同步增长，既是推动经济社会又好又快发展的内在要求，也是实现经济发展成果全民共享的有效途径。实施积极的就业政策，夯实居民收入稳定增长的基础。完善创业扶持政策体系，支持创业带动就业，加强创业指导和政策服务；多渠道拓展就业增长空间，充分发挥中小企业和民营企业吸纳就业的重要作用；大力开发公益性、服务性岗位，扩大就业容量；加强职业技能培训，重点支持高校毕业生、城镇失业人员等人群就业。建立科学合理的工资增长机制，实现城乡居民收入和经济发展同步增长。落实国家增资政策和工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬；加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重控制和管理，努力缩小行业间的收入差距；完善公务员工资正常调整机制，逐步培育和扩大中等收入阶层。提高统筹层次和保障水平，完善社会保障体系。加快推进以基本养老、基本医疗等为基础的社保体系建设，更好地发挥社保体系在和谐社会建设和居民增收中的安全网和助推