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非税收入征收管理 2011.6.22 主要内容 l基本概念 l土地出让收入征管 l矿业权价款征管 l政府性基金管理暂行办法 l云南省非税收入管理条例 第一部份 基本概念 一、几个基本概念的区别和联系 二、非税收入征管模式简介 三、非税收入征管的一些基本概念 一、几个基本概念的区别和联系 （一）预算外收入与非税收入 （二）非税收入票据、发票、税票 （一）预算外收入与非税收入 l预算外资金是指国家机关、事 业单位和社会团体为履行或代 行政府职能，依据国家法律、 法规和具有法律效力的规章而 收取、提取和安排使用的未纳 入国家预算管理的各种财政性 资金。 （一）预算外收入与非税收入 l非税收入是指除税收以外，由 人民政府、其他国家机关、事 业单位、代行政府职能的社会 团体及其他组织依法行使政府 权力，利用政府信誉、国有资 源、国有资产或者提供特定公 共服务取得的财政资金。 （一）预算外收入与非税收入 l区别：属于不同的范畴。按财政部 门对资金的管理方式不同,分为预算 内、预算外。按政府收入的来源不 同，分为税收收入和非税收入。按 照收费管理的特征划分为行政性收 费、事业性收费、政府性基金。 l联系：存在着内在联系。非税收入 由预算外资金演变而来。收费基金 是其中的收入类别。在资金内涵上 相互交叉。 （二）国有资产收益、捐赠收入、经 营服务收入 l区别:国有资产收益是利用国有资产取 得的收入,是主张财产权利获得的收益 。捐赠收入是建立在自愿、不付出对 等代价的基础上得到的收入，凭借了 政府信用。经营服务收入是建立在自 愿有偿、等价交换的基础上取得的市 场收入。 l联系：国有资产收益有时通过经营服 务收入的形式来实现。 （三）非税收入票据、发票、 税票 l非税收入票据是收(缴)款凭证 。 l发票是商事凭证。 l税票是完税凭证。 二、非税收入征管模式简介 l单位开票、银行代收模式 l我州非税收入征管模式 l目前实际操作中存在的集中收费方 式 （一）单位开票、银行代收模式 l单位开票 l银行代收 l财政统管 l政府统筹 利弊： l便利缴款人交费 l降低征收成本 l提高收费透明度 l资金与票据紧密结合 l但功能上存在局限性 （二）我州征管模式之一银行开票 收款模式 由执收单位填制“缴款通知单 ”，缴款人持通知单到银行代收点 缴款，代收点收款后,开具收据,缴 款人持收据联和通知单回执联到执 收单位办理有关手续。代收点收缴 的款项按期逐级上划财政。 （三）我州征管模式之二 l由执收单位填制“非税收入收款收 据”，缴款人持到银行代收点缴款 后持收据联和通知单回执联到执收 单位办理有关手续。 l由执收单位填制“非税收入收款收 据”给缴款人，收取现金后按规定 时限填制“非税收入一般缴款书” 到银行代收点缴款。 （四）实际操作中存在集中收费模式 l集中在一个场所收费，或是把向同一 收费对象收取的各种税费并在一起， 按测算的综合征收率（定额数）征收 后，再按税、费种进行分配（或者分 流）。 l形式多样：收费大厅、集中窗口（政 务中心）收费、税费统征、一票制收 费、一站式收费。 三、非税收入征管的基本概念 l征收主体 l征收方式 l缓减免审批 l待结算收入确认、返还 l非税收入退付 l非税收入年度预算 （一）关于非税收入征收主体 l法定执收单位 法律、法规、规章规定了征收或收取部 门、单位的非税收入项目，由法定执收 单位征收或者收取。 l非税收入管理机构 法律、法规、规章没有规定执收单位的 非税收入项目，由非税收入管理机构直 接征收或者收取。 （二）关于非税收入征收方式 l直接征收 l委托征收 委托征收 l定义：执收单位在不具备征收条件或为了 降低征收成本、方便征收管理，依据法律 、法规、规章的授权，委托其他有关单位 征收或收取非税收入的行为。 l依据：法律、法规、规章的授权。 l法律责任：委托单位承担。 l禁止性规定：不得委托中介服务机构；受 委托单位不得转委托。 （三）关于非税收入缓减免审批 l缓减免审批原则 l缓减免的情形 l缓减免审批权限 l缓减免审批程序 l非税收入缓减免审批原则： 分级管理的原则。属于哪一级的收 入就由哪一级审批。 l缓减免的情形： 法定 特殊情况 非税收入缓减免审批权限 l法定的由执收单位执行； l特殊情况的，由执收单位提 出意见，经非税收入管理机 构审核后，报本级人民政府 批准（或政府授权财政部门 审批） 备案：法定的备案：法定的 报批：特殊情况报批：特殊情况 （四）关于待结算收入确认、返还 l待结算收入转非税收入 l待结算收入返还 （五）关于非税收入退付 经依法确认为误征、多征的非 税入，由本级财政部门直接 退还缴款人。 l退付情形 l退付程序 （六）关于非税收入年度预算 l执收单位必须按规定编报非 税收入预算，经财政部门核 定后编入部门预算。 第二部份 土地出让收入征管 l土地管理相关政策 l基本概念 l土地出让收入征管模式 l土地出让收入征管相关规定 l国有土地使用权出让收入的管理 一、土地管理相关政策 （一）实行土地的社会主义公有制。 （二）国家依法实行国有土地有偿使用制 度。 （三）国家实行土地用途管理制度。 （四）国家可以依法划拨国有土地使用权 。 （五）政府可以依法收回国有土地使用权 。 （一）实行土地的社会主义公有制 土地所有制问题： 我国土地实行社会主义公有制 ，即全民所有制和劳动群众集体所 有制。 （二）国家依法实行国有土地有偿使用制度 l国有土地有偿使用的方式： （1）国有土地使用权出让 （2）国有土地租赁 （3）国有土地使用权作价出资或者 入股 l国有土地使用权出让方式： （1）协议 （2）招标、拍卖、挂牌 l招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围 （1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性 用地以及有竞争要求的工业用地； （2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两 个以上意向用地者的； （3）划拨土地使用权改变用途，国有土地划拨决定 书或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地 使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； （4）划拨土地使用权转让，国有土地划拨决定书 或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用 权，实行招标拍卖挂牌出让的； （5）出让土地使用权改变用途，国有土地使用权出 让合同约定或法律、法规、行政规定等明确应当 收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； （6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出 让的其他情形。 （三）国家实行土地用途管理制度 l国家编制土地利用总体规划。严格限 制农用地转为建设用地，控制建设用 地总量，对耕地实行特殊保护。 （四）可以划拨国有土地使用权的情 形： l国家机关用地和军事用地； l城市基础设施用地和公益事业用地； l国家重点扶持的能源、交通、水利等基 础设施用地； l法律、行政法规规定的其他用地。 l建设单位使用国有土地，应当以出让等 有偿使用方式取得。 （五）可以收回国有土地使用权的情 形： l公共利益需要 l旧城区改建 l使用期限届满 l单位撤消、迁移 l公路、铁路、机场、矿场等经核准报废 l第一、二种情形，对土地使用权人应当 给予适当补偿。 二、基本概念 （一）国有土地使用权出让收入 （二）国有土地使用权出让金收入的分类 （一）国有土地使用权出让收入 l概念： 是指政府以出让等方式配置国有 土地使用权取得的全部土地价款。 l具体包括： （1）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有 土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴 的税费）； （2）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划 拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款； （3）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的 土地价款； （4）转让房改房、经济适用住房按照规定应当 补缴的土地价款； （5）改变出让国有土地使用权土地用途、容积 率等土地使用条件应当补缴的土地价款； （6）其他和国有土地使用权出让或变更有关的 收入等。 纳入土地出让收入管理范围的： l土地租金收入； l出租、经营房屋土地收益； l依法缴纳的土地补偿费、安置补助 费、地上附着物和青苗补偿费、拆 迁补偿费等费用（不含征地管理费 ）。 （二）国有土地使用权出让收入分类 l1、土地出让总价款 l2、补缴的土地价款 l3、划拨土地收入 l4、其他土地出让金收入 三、土地出让收入征管模式 1、征管模式 单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹 2、收缴程序 收缴分离 四、土地出让收入征管相关规定 1、关于征收主体 2、关于征收标准 3、关于缓减免审批 五、国有土地使用权出让收入的管理 l定金、保证金、预付款管理 l国有土地使用权出让收入管理 l需要注意的几个问题 （一）定金、保证金、预付款管理 l土地出让合同生效后抵作土地价款 （二）国有土地使用权出让收入的管理 1、按照云南省财政厅、云南省国土资源 厅、中国人民银行昆明中心支行关于 转发财政部 国土资源部 中国人民 银行关于印发国有土地使用权出让 收支管理办法的通知的通知（云 财综2007151号），从2007年1月1 日起，土地出让收支全额纳入本级地 方政府基金预算管理。 2、规定要提取的几项基金 la、国有土地收益基金 财政部门从缴入地方国库的土地出 让收入的纯收益中，按515%的比例 计提。州本级是按5%计提。 lb、农业土地开发资金 省级：按本级土地出让平均纯收益的9%计提 上缴省级国库。 本级：按不低于土地出让平均纯收益的21% 计提，专项用于本级的农业土地开发项目 。 土地出让平均纯收益土地出让面积规定 各地的土地出让平均纯收益征收标准（对 应所在城镇等别） lc、廉租住房保障资金 按土地出让纯收益的10%计提。 ld、基本养老保障风险准备金 根据云南省人民政府关于印发云南 省被征地农民基本养老保障试行办法 的通知（云政发2008226号）规 定，“各地在土地出让时，由财政部 门从国有土地出让纯收益中提取不低 于5%的资金用于建立基本养老保障风 险准备金，专项用于弥补基本养老保 障资金不足和待遇调整”。 （三）需要注意的几个问题 1、土地成交价款与相关税款： 契税、耕地占用税等税款应按 有关规定及对应的政府收支分类科 目缴入地方国库，不能与土地成交 价款混库。 l2、土地成交价款与相关政府性基金和行政 事业性收费： a.市县政府及其相关部门为征收土地，进行土 地前期开发、开展土地出让已缴纳的政府性 基金和行政事业性收费，一律纳入土地出让 底价，不得在土地成交价款外单独收取。 b.土地受让人缴纳的政府性基金和行政事业性 收费一律在土地成交价款外单独收取。如： 城市基础设施配套费、土地登记费等。 c.市县国土部门为出让而向中介机构支付的各 种经营服务性收费一律纳入土地出让底价， 不得土地成交价款之外单独收取。如土地评 估费、交易服务费、公告费等。 五、矿业权价款征管 （一)基本概念 （二)矿业权价款征管模式 （三)矿业权价款征管相关规定 (一)基本概念 1、探矿权价款 是指国家将其出资勘查形成的探矿权 出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取 的价款。 2、采矿权价款 是指国家将其出资勘查形成的采矿权 出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取 的价款。 （二）矿业权价款征管模式 l财政部门负责征管工作，国土 部门依审批发证权限负责具体 执收。 l价款纳入“地方财政一般预算 收入专项收入”管理 (三)矿业权价款征管相关规定 1、关于征收主体 2、关于征收标准 3、关于缓减免审批 1、关于矿业权价款征收主体 l征收主体：国土部门和财政部门 l征收权限：分级征收。 l征收方式：除直接征收外，还可 委托征收。 2、关于矿业权价款征收标准 l以招拍挂方式出让的，以最终成交 价为准； l以批准申请方式或协议出让的，按 经评估确认的价值收取探矿权采矿 权价款。 3、关于矿业权价款缓减免审批 无明确减免条款，但经批准可以分期 缴纳或折股。 对已出让的矿业权，一次性缴纳确有困 难的，经审批登记机关和同级财政部门 批准，可分期缴纳或折股。 凡未有偿处置矿业权的国有矿山企业： 如改制成国有控股或参股企业的，经省 级国土部门和财政部门批准，可以将应 缴价款部分或全部折股。既不破产也不 改制的，经经审批登记机关和同级财政 部门批准，可分期缴纳。 第四部份 政府性基金管理暂行办法 l自2011年1月1日起实施 l一、总则 l二、申请和审批 l三、征收和缴库 l四、预决算管理 l五、监督检查和法律责任 一、总则 l1、概念：是指各级人民政府及其所属 部门根据法律、行政法规和中共中央 、国务院文件规定，为支持特定公共 基础设施建设和公共事业发展，向公 民、法人和其他组织无偿征收和具有 专项用途的财政资金。 l2、政府性基金实行中央一级审批制度 ，遵循统一领导，分级管理的原则。 l3、政府性基金属于政府非税收入，全 额纳入财政预算，实行“收支两条线 ”管理。 l4、各级财政部门是政府性基金管理的 职能部门。 二、申请和审批 l除法律、行政法规和中共中央、国务 院或者财政部规定外，其他任何部门 、单位和地方各级人民政府均不得批 准设立或者征收政府性基金，不得改 变征收对象、调整征收范围、标准及 期限，不得减征、免征、缓征、停征 或者撤销政府性基金，不得以行政事 业性收费名义变相设立政府性基金。 三、征收和缴库 l政府性基金征收机构应当严格按照法 律、行政法规和中共中央、国务院或 者财政部规定的项目、范围、标准和 期限征收政府性基金。 l征收政府性基金，应当按规定开具财 政部或者省级政府财政部门统一印制 或监制的财政票据。 l各级财政部门可以自行征收政府性基 金，也可以委托其他机构代征政府性 基金。 四、预决算管理 l“以收定支、专款专用、收支平衡、 结余结转下年安排使用” a.政府性基金支出根据政府性基金收入 情况安排，自求平衡。 b.不得编制赤字预算。 c.各项政府性基金按照规定用途安排使 用，不得挪作他用。 五、监督检查和法律责任 l各级财政部门应当按照财政部规定， 加强政府性基金收支管理及相关财政 票据使用情况的监督检查。 l政府性基金征收机构应当按照规定在 征收场所公布政府性基金的征收文件 ，自学接受社会监督。 第五部份 云南省非税收入管理条例 l2011年5月26日云南省第十一届人民代 表大会常务委员会第23次会议通过 l自2011年7月1日起实施 l第一章 总则 l第二章 征收管理 l第三章 资金管理 l第四章 票据管理 l第五章 监督检查 l第六章 法律责任 l第七章 附则 第一章 总 则 第一条 为了加强非税收入管理，规范 国民收入分配秩序，增强政府宏观调 控和公共服务能力，保护缴款人的合 法权益，根据有关法律、法规，结合 本省实际，制定本条例。 l立法目的：制定本条例的根本目的就 是为规范我省非税收入管理提供法律 保障。 l立法依据：根据有关法律、法规，结 合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内非税收入的征 收管理、资金管理、票据管理及其监 督检查等活动，适用本条例。 l本条例调整对象包括非税收入的征收 管理、资金管理、票据管理和监督检 查四个方面。 l征收管理是首要环节，资金管理是核 心所在，以票管收是重要手段，人大 、政府以及有关部门的监督是有力保 障。 第三条 本条例所称非税收入，是指除 税收以外，由人民政府、其他国家机 关、事业单位、代行政府职能的社会 团体及其他组织依法行使政府权力， 利用政府信誉、国有资源、国有资产 或者提供特定公共服务取得的财政资 金。 l包括： （一）政府性基金收入; （二）专项收入； （三）行政事业性收费收入; （四）罚没收入; （五）国有资本经营收入； （六）国有资源（资产）有偿使用收入； （七）其他非税收入。 前款规定的收入属于应当纳税范围的依 法纳税后按照非税收入管理。 非税收入征收主体主要包括各级财政部 门以及法定执收单位。 法定执收单位具体包括以下几类： （一）行政机关； （二）其他国家机关； （三）事业单位； （四）代行政府职能的社会团体和其他 组织。 l非税收入种类 （一）政府性基金收入; （二）专项收入； （三）行政事业性收费收入; （四）罚没收入; （五）国有资本经营收入； （六）国有资源（资产）有偿使用收入； （七）其他非税收入。 l非税收入资金属性 非税收入是政府参与国民收入再分配 的一种形式，是一种财政性资金，是 财政收入的重要组成部分。 第四条 非税收入是财政收入的重要组 成部分，应当纳入财政预算管理。 l本条明确规定，非税收入属于财政收 入，各级人民政府应当将非税收入纳 入财政统筹安排，实行综合预算管理 。 l 中华人民共和国预算法第十九条 规定“预算收入包括：税收收入、依 照规定应当上缴的国有资产收益、专 项收入和其他收入” 第五条 县级以上人民政府应当加强领 导，严格实施法律、法规中有关非税 收入管理的规定，依法制定非税收入 的管理和监督制度，建立健全激励约 束机制。 第六条 县级以上人民政府财政部门是 非税收入的主管部门，统一负责非税 收入的管理和监督。 价格、审计、监察等有关部门应当按 照各自职责，做好非税收入的监督管 理工作。 第二章 征收管理 第七条 非税收入的项目和标准，应当 根据法律、法规、规章和国务院及其 有关部门、省人民政府的有关规定设 定和审批。 任何单位和个人不得违反前款规定设 定和审批非税收入项目、标准。 第八条 非税收入应当依法征收、应 收尽收，不得超范围、标准征收。 缴款人应当依法及时、足额缴纳非 税收入。 本条例所称的缴款人，是指依法应 当缴纳非税收入款项的单位或者个人 。 l中华人民共和国预算法实施条例 第三十六条规定“一切有预算收入上 缴任务的部门和单位，必须按照有关 法律、行政法规和财政部的有关规定 ，将应当上缴的预算收入，按照规定 的预算级次、预算科目、缴库方式和 期限缴入国库，不得截留、占用、挪 用或者拖欠” 第九条 依照法律、法规、规章的规定和 国务院及其有关部门、省人民政府的决定 ，向缴款人征收或者收取（以下统称征收 ）非税收入的下列单位为执收单位： （一）行政机关； （二）其他国家机关； （三）事业单位； （四）代行政府职能的社会团体和其他组 织。 没有规定执收单位的，财政部门为执收单 位。 第十条 执收单位应当履行下列职责： （一）依法公告非税收入的征收项目、依据 、范围、标准、时间、程序和举报电话； （二）及时足额征收和上缴非税收入； （三）办理相关退付手续； （四）按照规定编制、报送非税收入年度预算 草案； （五）报送非税收入征收的基础信息等情况； （六）接受财政、审计等有关部门的监督，如 实反映情况，并提供相关账证、报表、票据等 资料。 第十一条 县级以上人民政府财政部门 可以委托有关单位征收非税收入，并 对受委托单位的执收行为进行监督。 受委托单位在委托范围内征收非税 收入，不得再委托其他单位征收非税 收入。 l非税收入征收主体主要是指各级非税 收入管理机构和法定执收单位。 l非税收入的征收分为直接征收和委托 征收两种方式。 第十二条 非税收入采用直接缴库或 者集中汇缴的方式缴纳。具体方式由 财政部门按照方便缴款、运行高效、 监督有力的原则确定。 l直接缴款是指执收单位征收或者收取 非税收入时，按规定向缴款义务人开 具非税收入一般缴款书，由缴款 义务人持非税收入一般缴款书到 付款人开户银行或代理银行及营业网 点将应缴款项缴入非税收入汇缴结算 户。执收单位在款项到达非税收入汇 缴结算户后，凭据办理相关业务。 l集中汇缴是指执收单位按有关规定向 缴款义务人开具非税收入专用收据 直接收取款项后，由执收单位按日 汇总并填制湖南省非税收入一般缴 款书，将所收款项集中缴入非税收 入汇缴结算户。 第十三条 县级以上人民政府财政部 门应当设立非税收入汇缴结算账户， 用于归集、记录、结算非税收入款项 。 进入汇缴结算账户的非税收入款项 ，应当按照规定及时解缴国库或者财 政专户。 第十四条 非税收入实行执收单位开票 、银行代收、财政部门监管的收缴分 离制度。 依法当场征收或者经财政部门批准 需要当场征收的，执收单位、受委托 单位应当按照规定将所收款项全额缴 入财政部门规定的银行账户。 l非税收入收缴分离制度是指按照有关 法律、法规和规章的规定，将非税收 入的执收与缴款相分离的制度，也就 是通常所说的“单位开票、银行代收 ”。 第十五条 依法征收的待结算非税收 入，由缴款人将款项缴入财政部门非 税收入汇缴结算账户进行清算。 第十六条 缴款人按照有关规定提出 减缴、免缴、缓缴非税收入书面申请 的，经执收单位或者受委托单位审核 后，报财政及相关部门按照审批权限 办理。 l非税收入的减免范围：一是法律、法 规、规章明确规定可以减征、免征、 缓征的；二是法律、法规、规章虽然 没有明确规定，但确因特殊情况需要 减征、免征、缓征的。 l非税收入的减免应按照分级管理的原 则，属于哪一级的收入就由哪一级审 批减免。不得越级减免属于上级或下 级的非税收入。 第十七条 有下列情形之一的，应当办理退付： （一）擅自提高标准、扩大范围多征的； （二）发生技术性差错需要退付的； （三）经财政部门核准的其他退付款项。 缴款人要求退付的，应当向执收单位或者受委托单位 提出书面申请。执收单位或者受委托单位应当在10个 工作日内核实，报本级人民政府财政部门审批。 执收单位或者受委托单位发现需要向缴款人退付的， 应当在5个工作日内提出书面申请，报本级人民政府财 政部门审批。 财政部门接到退付申请后，属于本级管理权限的，应 当在10个工作日内审批，审批同意退付的，财政部门 、执收单位或者受委托单位应当在10个工作日内退付 ；涉及上级财政部门管理的非税收入的，应当在15个 工作日内审核后，按规定程序报批。 第十八条 未经省人民政府或者省人民政府财政部 门批准，上级执收单位不得集中下级执收单位 的非税收入；执收单位不得将非税收入上缴上 级执收单位或者拨付下级执收单位。 上级机关不得违反规定要求下级执收单位多征 、少征或者减征、免征、缓征非税收入。 执收单位或者受委托单位不得多征、少征或者 擅自减征、免征、缓征非税收入；不得以隐匿 、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分 等方式处置非税收入款项；不得开设非税收入 过渡性账户；不得将所收非税收入存入财政部 门规定外的银行账户。 第十九条 县级以上人民政府财政部门 应当加强非税收入征收管理信息化建 设，实现财政、代理银行和执收单位 之间的信息共享，为缴款人提供便利 ，提高征缴效率。 第三章 资金管理 第二十条 县级以上人民政府应当在 地方财政预算中编制非税收入预算， 报本级人民代表大会审查批准。 第二十一条 非税收入应当统筹安排。 有法定专项用途的，应当专款专用。 非税收入征收、管理中发生的成本性 支出在部门预算中安排并及时拨付。 l规范非税收入资金管理的最终目标， 就是实现财政收支的“全口径预算管 理”。 第二十二条 涉及省与州（市）、县（ 市、区）政府间的非税收入分享比例 ，由省人民政府财政部门征求相关州 （市）、县（市、区）人民政府意见 后，按照分级财政管理体制提出分享 方案，报省人民政府批准后执行。 政府间分享的非税收入，应当通过 财政部门办理。国务院、省人民政府 及其财政部门另有规定的，从其规定 。 第二十三条 财政部门应当加强非税收 入的资金管理，推行绩效评价制度， 提高资金使用效益。 第四章 票据管理 l云南省财政票据管理办法 l云南省行政事业性收费票据管理规 定 云南省财政票据管理办法自2011年3 月1日起施行 云南省行政事业性收费票据管理规定 1995年7月19日省人民政府第26号 令发布 主要区别： l管理范围不同 l管理权限不同 l管理职责不同 l管理方式不同 l概念：财政票据，是指国家机关、事 业单位、社会团体和其他组织依法收 缴非税收入、进行财务往来或者从事 其他收费等活动时开具的财务凭证。 财政票据的种类 l财政票据包括非税收入票据和其他财 政票据。 非税收入票据：非税收入收款收据、 非税收入一般缴款书、罚没票据、捐 赠票据、公路桥梁隧道车辆通行费专 用收据。 其他财政票据：社会团体会费收据、 医疗票据、往来款项结算票据、社会 保险费缴款收据、农村集体经济组织 收款收据、住房维修基金收据。 第二十四条 县级以上人民政府财政部 门负责非税收入票据的管理工作。 非税收入票据由省人民政府财政部 门统一印制。受委托印制非税收入票 据的企业，不得向省人民政府财政部 门以外的单位或者个人提供非税收入 票据。 l非税收入票据实行“统一印制，分级 管理”的原则： 省人民政府财政部门负责全省财政票 据印制、核发、核销、信息系统建设 和监督检查等管理工作。 州（市）、县（市、区）人民政府财 政部门负责本级财政票据的领购、核 发、核销和监督检查等管理工作。 第二十五条 执收单位按照非税收入 预算级次或者财务隶属关系，向本级 财政部门申请领购非税收入票据。 l非税收入票据实行“凭证领购、分次 限量、验旧领新”领购制度。 第二十六条 执收单位征收非税收入 ，应当向缴款人开具非税收入票据。 不开具非税收入票据的，缴款人有权 拒绝缴款。 采取网络、手机等方式缴纳非税收 入的，由执收单位根据缴款人缴款时 生成的相关电子凭据开具非税收入票 据。 l同一本财政票据不得跨年度使用。 第二十七条 需要销毁的非税收入票 据，由主管部门或者执收单位报本级 人民政府财政部门核准后，按照规定 销毁。 l财政票据使用后，保存期限为5年 第二十八条 执收单位应当遵守非税收 入票据领购、保管、使用、核销等制 度，保证票据的安全和合法使用。 遗失非税收入票据的，应当及时通过 新闻媒体声明作废，并报告本级财政 部门。 l非税收入票据领用制度 l非税收入票据保管制度 l票据缴销和审核制度 l往来款项结算票据在使用时的具体规 定： （一）可以使用资金往来结算票据的 情形 （二）不得使用资金往来结算票据的 情形 （三）其他情形 （一）可以使用资金往来结算票 据的情形 l（1）行政事业单位暂收款项。 l（2）行政事业单位代收款项。 l（3）单位内部各部门之间、单位与个 人之间发生的其他资金往来且不构成 本单位收入的款项。 l（4）财政部门认定的不作为行政事业 单位收入的其他资金往来行为。 （二）不得使用资金往来结算票据的情形 l（1）信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让 和技术服务收费； l（2）法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训 业务以外，由有关单位和个人自愿参加培训、会议的 收费； l（3）组织短期出国培训，为来华工作的外国人员提供 境内服务等收取的国际交流服务费； l（4）组织展览、展销会收取的展位费等服务费； l（5）创办刊物、出版书籍并向订购单位和个人收取的 费用； l（6）开展演出活动，提供录音录像服务收取的费用； l（7）复印费、打字费、资料费； l（8）其他经营服务性收费行为。 （三）其他情形 （1）行政事业单位取得财政部门拨付的资金，可凭银行 结算凭证入账。 （2）行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成 本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算 凭证入账；转拨下级单位的，属于暂收代收性质，可 使用行政事业单位资金往来结算票据。 （3）行政事业单位取得具有横向资金分配权部门，形成 本单位收入的，可凭银行结算凭证入账；转拨下级单 位或其他相关指定合作单位的，属于暂收代收性质， 可使用行政事业单位资金往来结算票据。 （4）没有财务隶属关系的行政单位之间发生的往来资金 ，应凭银行结算凭证入账。 （5）没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金 ，涉及应税的资金，应使用税务发票；不涉及应税的 资金，应凭银行结算凭证入账。 第二十九条 任何单位和个人不得有 下列行为： （一）违反规定印制非税收入票据 ； （二）转借、串用、违反规定代开 非税收入票据； （三）伪造、变造、买卖、擅自销 毁非税收入票据； （四）伪造、使用伪造的非税收入 票据监（印）制章； （五）法律、法规规定的其他行为 。 第五章 监督检查 第三十条 非税收入征收、使用和管 理情况应当纳入县级以上人民政府向 本级人民代表大会及其常务委员会提 交的财政预决算报告，接受本级人民 代表大会及其常务委员会的监督。 第三十一条 县级以上人民政府应当 加强对非税收入征收、使用和管理的 监督，建立工作协调机制，依法处理 非税收入管理中的重大问题，保障资 金安全。 第三十二条 县级以上人民政府财政 部门应当加强对执收单位或者受委托 单位征收非税收入工作的日常监督和 专项稽查，并接受上级行政机关和有 关职能部门的监督。 第三十三条 县级以上人民政府价格 主管部门应当加强对执收单位或者受 委托单位执行行政事业性收费项目、 标准等情况的监督。 审计部门应当加强对非税收入征收 、使用和资金管理等情况的监督。 监察机关应当加强对国家机关及其 工作人员执行非税收入有关法律、法 规等情况的监督检查，及时查处违法 违纪行为。 第三十四条 非税收入的征收、使用 和管理，应当接受社会公众和新闻媒 体的监督。 单位和个人有权举报非税收入征收 、使用和管理中的违法违纪行为。财 政、审计、监察、价格等有关部门应 当及时受理举报事项，按照职责查清 事实并依法处理，同时为举报人保密 。 第六章 法律责任 第三十五条 财政、审计、监察、价 格等有关部门的工作人员在非税收入 征收、管理中滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。 第三十六条 执收单位及其工作人员违反本条例规定， 有下列行为之一的，依照国务院财政违法行为处罚 处分条例的有关规定予以查处： （一）违法设定非税收入项目、范围、标准的； （二）违反权限或者程序减征、免征、缓征非税收入 的； （三）违反规定开设非税收入过渡性账户，或者有隐 匿、截留、坐支、挪用、私存私放、私分所收款项等 行为，或者将所收款项存入财政部门规定外的银行账 户的； （四）违反规定当场收取现金的； （五）未按规定分享非税收入的； （六）滞留、截留应当上缴或者下拨非税收入资金的 ； （七）将非税收入资金直接或者变相上缴上级执收单 位、拨付下级执收单位的； （八）违反规定退付非税收入的；