工商局法制工作总结.doc

宜黄县工商局2009年法制工作总结今年以来，宜黄县工商局法制工作在县局的正确领导下，紧紧围绕市、县局整体工作目标的要求，以贯彻落实全面推进依法行政实施纲要、“五五”普法规划为主线，积极开展法规培训，提高执法技能；以执法监督检查为重点，落实行政执法责任制，规范执法行为；扭住案件执行这个纽带，强化法制工作制度建设和案件质量建设，经全系统的共同努力，全面完成了今年的法制工作任务，现将情况总结如下：一、坚持不懈地抓好执法人员素质培训工作，着力打造合格的行政执法队伍。今年是“五五”普法关键年，法制股按照省局“五五”普法规划的要求，结合本地实际，在年初制定09年度宜黄县工商局普法依法治理计划，对全年普法工作做出了具体规划，在具体实施中，一是加大教育培训力度。平时紧抓干部的法律法规学习自觉性，督促干部按月按质完成好省局下发的每月一法中试题和学习心得的撰写。其次按计划定期有组织的举办各业务局、股室办负责人讲课的每月法律培训班，提升全局干部的法律素质。为加强业务交流，积极派员参加上级及相关部门举办的各类学习培训班。据统计，我局今年共举办培训班12次，组织业务考试六次，派员参加各类学习培训班20人次。二是坚持教育考试制度。坚持每个季度末组织全局干部对江西省2009年重点普及法律知识进行出试卷考试，组织参加2009年宜黄县领导干部和全县公民法律知识考试，确保全局行政执法人员既有所学，又有所用，还有所掌握，使每个同志在法律理论上、执法水平上、理论素质上有新的突破和提高，让执法知识考试考出了真实的水平。三是法制股积极与有关股室、工商分局、协会、12315申诉中心相互配合，先后开展了红盾护农、食品安全等普法宣传工作，营造了“法制主导、共同参与”的法制宣传氛围。二、抓制度建设，强化执法监督，促进法制工作的规范。为促进法制工作的规范化，我局从完善制度建设入手，强化执法监督，促法制工作的规范。1、认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了宜黄县工商局行政执法责任制、宜黄县工商局行政执法责任考核评议标准，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度，做好三位新录用公务员及岗位调动人员的执法证的申领和更换工作。2、严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，重大案件备案制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对个人罚没金额5000元以上，单位罚没金额10000元以上案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。备案工作由公平交易局统一管理，法规股监督。到目前为止，我局行政处罚案件共备案33件。召开了案审会19次，对54件案件进行集体研究。3、为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，对全局07至09年的执行行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷的证据材料、执法文书、监督检查记录进行梳理，对行政处罚一般程序案进行整理归档，对长期要保存的案件由专人保管，共整理归档案卷493件。4、在行政处罚过程中严把案件核审关，采取三项制度，（处罚种类和幅度说明制度、当事人申辩意见是否采纳解释制度、特殊事项个案专项审批制度）严格规范自由裁量权，杜绝过罚不相当，随意罚款等现象。 三、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要非常关键。今年来，法规股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。到目前为止，我局一般程序案已立案271件，已核审278件，已结案278件，未出现一件申请行政复议和提起行政诉讼案。一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案及不予立案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。截止目前共立案271件，无违反立、销案监督管理办法的现象发生。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时填写案件核审情况抄告单给予指导，要求改正，对审核合格的案件填写案件核审情况登记表，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码，对符合抚州市工商行政管理机关行政处罚审查会议集体讨论决定重大复杂案件办法情形的，一律提交到局案审会集体讨论决定。至今共核审案件278件，其中提出补充补正建议下发案件核审情况抄告单21份。三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。共审批处罚决定书278件，审批数占立案数的100%。四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并报送行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料到法规股备案。四、积极创新法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。1、如何推进依法行政，更好地为企业、个体工商户和广大消费者服务，我局积极探索方法，开展行政指导工作。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了无照经营行政指导书、食品经营基本要求、办照提示、食品行业行政指导书等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，制定了施方案（宜工商200920号），提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。并积极组织人员参加省市落实说理式处罚决定书相关论文的比赛，并在省局组织的比赛中荣获三等奖。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作行政处罚决定书时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。至今没有一件因行政处罚引起行政复议、起诉的案件。7月份至今共办结案件78件，均严格按要求制作说理式行政处罚决定书，通过制作说理式的行政处罚决定书，充分体现出工商执法的“人性化”。3、为进一步搞好法制监督工作，今年我们法制部门在县局配备微机的基础上，实行了执法办案工作的微机管理，提高了办事效率。五、下一步工作计划：我局为全面实现和落实法制的各项工作任务，实现2010年质的飞越，将从以下四个方面入手：一是要使全局干部充分认识加强法制工作的重要性。二是要及时转变观念，以适应新形势的要求。三是加大法制宣传教育力度，切实提高全局干部法律素质和依法行政能力。三是加强和完善法制制度建设，全面规范法制工作。四是加大法制监督，进一步规范执法行为。2009年我局做了一定的法制工作，也取得了一些成绩，但同时我们也清醒