精神损害赔偿标准立法,海南大特区还等什么.doc

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/精神损害赔偿标准立法，海南大特区还等什么?!大家当然都知道，人身受到非法侵害，侵权人应承担民事赔偿责任。随着法律的普及特别是一些著名案例的广泛报道，大家也逐渐认识到人的精神受到损害，也应得到赔偿，虽然这种伤害并不象人身伤害那样能够摸得着看得见。以事实为根据，以法律为准绳，这是我国法律的一项根本原则。司法机关在判决精神损害赔偿案件时必须依法判决，这个法律依据是什么呢?那就是1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的并于1987年1月1日起施行的中华人民共和国民法通则。民法是一个国家的最基本的部门法之一，民法通则的颁行在当时具有重要的历史意义和现实意义，也是当时我们国家政治生活中的一件大事。就是在这部具有重要意义的民法通则里，第一次提出并明确规定了精神损害赔偿。第一百二十条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”该条法律规定虽未明确使用“精神损害赔偿”这样的概念，但从其规定的内容看被法学界公认为是有关精神损害赔偿的最早的也是规格最高的法律规定。民法通则这一规定的经典意义在于第一次以部门基本法的形式提出了精神的价值或价格问题。既然法律规定精神损害要赔偿，就必然要评估精神损害程度，而要评估精神损害的程度，就必然要涉及精神损害的价值或价格问题。物质有价精神无价，这向来被视为中华民族的传统美德。这里需强调指出的是为精神定价并非为了市场交换，而是为了制裁、惩罚“精神”的破坏者，是对“精神”这一无价之宝的法律保护。不但我们的人身不受侵犯，受法律保护;我们的名誉、荣誉、尊严等也不受侵犯，也同样受到法律的保护。因此，我们说民法通则的颁行是我国精神损害赔偿历史上的一个里程碑，正是自该法颁行以后，在我国的司法实践中才出现了精神损害赔偿。1988年4月2日，最高人民法院发布了关于贯彻执行若干问题的意见。该意见将民法通则关于精神损害赔偿规定具体化了。第一百五十条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害，公民或者法人要求赔偿损失的，人民法院可以根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、后果和影响确定其赔偿责任。”1996年1月1日起施行的中华人民共和国消费者权益保护法也对精神损害赔偿做了规定，第四十三条规定：“经营者违反本法第二十五条规定(即“经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤，不得搜查消费者的身体及其携带的物品，不得侵犯消费者的人身自由。”)侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。”上述有关精神损害赔偿的规定，是我国有关于此的最基本的法律规定，但这些只提供了一个有法可依的原则规定，并没有规定一个可供操作的具体标准，这不能不说是我国精神损害赔偿立法的一大缺撼!由此所造成的直接后果是，无论是普通公民也好还是司法机关也好，只知道精神损害要赔偿，但不知道依据什么标准该具体赔多少。这在司法实践中也造成了一定的混乱。这方面的案例不胜枚 举，最广为人知的当属上海一名女大学生状告“屈臣氏”名誉侵权一案。该案一审法院判赔25万元，这一判决曾一度引起司法部门和广大消费者高度评价，被认为是司法机关充分保护人格尊严的大胆有益偿试。然而，还未等消费者从惊喜中清醒过来，这一令广大消费者倍受鼓舞的判决，随着“屈臣氏”的上诉而很快被上海市高级人民法院改判了，二审法院将原来的精神损害赔偿由25万元改判为1万元。此判决一出，再度成为热点问题并引起了司法界和广大消费者的密切关注。上海两级法院就同一事实何以作出了相差如此悬殊的判决，以至广大消费者误以为判多判少全凭法官一句话，甚至对司法公正提出了强烈的质疑呢?问题就出在我国关于精神损害赔偿的立法中没有赔偿标准的明确具体的规定，以致受害人有关精神损害赔偿的诉讼请求和人民法院的判决都带有很大的随意性。1999年8月5日，广东省人大常委会通过了广东省实施办法。在这部广东省的地方性法规中，第一次明确提出、规定了精神损害赔偿的标准。该办法第三十一条规定：“经营者以暴力或者其他方法公然侮辱或捏造事实诽谤消费者，搜查消费者的身体及其携带物品，侵害消费者的人格尊严或者侵害消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并给予5万元以上的精神赔偿。”该地方性法规在我为立法史上第一次使用了“精神赔偿”这一概念，使“精神赔偿”这一法理解释上升为法律概念。该地方性法规第一次规定了精神赔偿的标准，该办法的出台意味着发生在广东省的适用办法解决的精神损害赔偿一律至少要赔偿5万元以上。该地方性法规的出台解决了我国司法实践中急待解决而又长期悬而未决的问题，即为司法机关和公民提供了一个有关损害赔偿的具体标准。其意义不亚于当时民法通则的第一次有关精神损害赔偿的规定。因此，正是从这个意义上说，广东省实施办法是我国有关精神损害赔偿立法中的又一里程碑。该法的颁行，不仅仅是为司法机关提供了一个精神损害赔偿的标准，更为有关精神损害赔偿的其它各的地方立法，甚至国家立法提供了榜样和借鉴。解读2003年版婚姻登记条例作者：王向和一、修订条例的背景。新中国成立后，1950年第一部婚姻法在历经80年及2001年两次修改后，与之相配套的婚姻登记法规也历经了数次修订，由最早的1955年婚姻登记办法，到1980年的婚姻登记办法，再到1986年的婚姻登记条例，以及1994年婚姻登记管理条例。此次条例修改的重要原因之一是，2001年婚姻法的修订。二、条例修订的特色。1、取消婚姻登记由单位或村(居)委委员会出具证明的做法，结婚改由当事人作无配偶及与对方没有禁止结婚的亲属关系的签字声明。2、适当集中了农村居民办理结婚登记的机关。3、不强制婚检。4、增加了补办结婚登记、无效婚姻和可撤销婚姻的规定。5、将有关婚姻登记的现行规定进行合并。6、取消原婚姻登记管理条例中的“管理”二字。符合离婚案件的，可当场须取离婚证。原来领取结婚证需一个月时间。7、双方都是外籍人士不得在中国登记结婚。原规定只要其国家所在地相关机构认可，可以在中国办理合法登记手续。新条例实行“户籍登记”，要求至少一方具有中国户籍。8、在校大学生、劳教人员及变性人均可结婚。变性人必须按新的性别办理身份证后，才能办理结婚登记。现役军人需按军队贯彻实施若干问题的规定办理结婚登记。9、街道办事处不再办婚姻登记。农村婚姻登记除可乡(镇)政府办理外，还可向县级以上人民政府的民政部门申请。三、条例的主要内容。1、婚姻登记机关：县级人民政府民政部门，或乡(镇)人民政府，涉外婚姻的登记机关是省级人民政府民政部门。2、婚姻登记地：一方当事人常住户口所在地，涉外婚姻应到内地居民常住户口所在地。登记时双方同时到场。3 、结婚登记手续：(1)本人户口本、身份证。(2)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。直系血亲指彼此之间具有直接的血缘联系，包括生育自己和自己所生育的上下各代亲属，如父母子女间，祖父母、外祖父母和孙子女、外孙子女间。旁系血亲是指彼此之间具有间接的血缘联系。除直系血亲外，其他一切在血缘上同出一源的亲属，均为旁系血亲。但法律仅禁止三代以内的旁系血亲结婚。所谓三代以内旁系血亲是指，与自己出于同一祖父母、外祖父母的旁系血亲，具体包括：兄弟姐妹。伯、叔与侄女，姑与侄，舅子、外甥女，姨与外甥。堂兄弟姐妹和表兄弟姐妹。补办结婚登记适用相同手续。4、五种性形不予登记：(1)未到法定结婚年龄。(2)非双方自愿。(3)一方或双方已有配偶。(4)属于直系血亲戚三代以内旁系血亲。(5)患有医学上认为不应当结婚的疾病。此种疾病包括两类，一类是严重的精神方面的疾病，如先天性痴呆、精神病等。二类是重大不治且有传染性的身体方面的疾病，例如艾兹病等。5、撤销婚姻。(1)前提是受到胁迫。(2)撤销的机关是婚姻登记机关或人民法院。(3)申请撤销的时间是自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的，自恢复自由之日起一年内提出。(4)申请撤销的手续是：本人身份证、结婚证及能够证明受协助迫结婚的证明材料。6、无效婚姻。有下列情形之一即为无效婚姻：(1)重婚。(2)有禁止结婚的亲属关系的，即直系血亲和三代以内旁系血亲。(3)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的。(4)未到法定婚龄的，即男方不得少于二十二周岁，女方不得早于二十周岁。无婚婚姻不能由婚姻登记机关确认，一律由当事人向人民法院起诉，由人民法院依法判决。条例只是规定，婚姻登记机关收到人民法院宣告婚姻无效的判决书副本后，存入当事人民婚姻登记档案。7、离婚登记。(1)双方共同到一方当事人常驻户口所在地的婚姻登记机关办理。(2)持本人户口本、身份证、结婚证及共同签署的离婚协议书。离婚协议书的主要内容是双方同意离婚及对子女抚养、财产分割及债务承担等事项协商一致。(3)未达成离婚协议当事人，无民事行为能力成限制民事行为能力以及不是在中国内地结婚的，不予办理离婚登记。新条例特别规定，符合离婚条件的，应当当场予以登记，发给离婚证。离婚的程序除前述协议离婚外，还可通过诉讼办理，即一方向对方的户籍所在地法院起诉离婚。如果一方或双方因打工等原因脱离原户籍所在地的，应在其居住一年以上的居住地法院起诉。人民法院判决离婚与否的标准是是否“感情确已破裂”。有下列情形之一的准予离婚：(1)重婚或有配偶者与他人同居的。(2)实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的。(3)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。(4)因感情不和分居满二年的。(5)其它导致夫妻感情破裂的情形。四、与条例修订相关的热门话题。1、事实婚姻。事实婚姻通常是指没有配偶的男女双方未经结婚登记即以夫妻关系同居生活，群众亦认其为夫妻关系的结合。事实婚姻在不同的历史时期，有不同的政策性规定。1994年婚姻登记管理条例实行前的事实婚姻，如果符合当时的结婚法定条件的，可认定为事实婚姻;不符合法定结婚条件的，认定为非法同居关系。1994年婚姻登记管理条例实行后的事实婚姻，无论是否符合法定结婚条件，均按非法同居关系处理。此次条例的修订，虽没有直接提及“事实婚姻的”概念，但是婚姻法及条例规定了严格的结婚的法定案件和程序，不经登记就以夫妻名义同居，事实上处于非婚姻状态，其形式和内容不符合法律规定，无法受到法律的有效保护。此次条例的修订，秉承了我国自1994年以来不再承认事实婚姻的一贯态度。2、“包二奶”与重婚。重婚是指有配偶又与他人结婚，或明知他人有配偶而与之结婚的行为。1994年婚姻登记管理条例实行后，已不再承认事实婚姻。但根据最高人民法院1994年12月14日法复(1994)10号关于施行后发生的以夫妻名义非法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪处罚的批复的规定，1994年婚姻登记管理条例实行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪处罚。新条例对此问题没有专门、明确提及，但从其立法精神来看，同样秉承了不承认事实婚姻但仍因此构成重婚罪的一贯立法宗旨。有人担心，取消了结婚单位介绍信之后，是否导致重婚、骗婚的大量出现。应该说，这样的担心不是没有道理。但婚姻登记的网络化及无效婚姻，撤销婚姻以及重婚罪法律制度的存在，会在一定程度上抵消重婚的泛滥，使重婚不易且望而却步。“包二奶”并不是一个法律术语，是民间对婚外情的一种形象说法。“包二奶”的情况比较复杂，不能一概而论。婚姻法司法解释使用了“有配偶者与他人同居”的概念，即指有配偶者与婚外异性，以夫妻名义，持续、稳定地共同生活。由此看来，“包二奶”是否构成重婚，完全取决于双方是否“以夫妻名义”共同生活，且这种共同生活必须是持续稳定的。如是，则为重婚;如不是，则不构成重婚，只是一种非法同居关系。3、婚约与彩礼。婚约是男女双方以将来结婚为目的所做的事先约定，订立婚约的行为称为订婚，婚约当事人俗称未婚夫(妻)。彩礼是男女双方在婚姻登记之前，互相赠与的财物。自1950年我国第一部婚姻法及第一部婚姻登记办法实行以来至今，对婚约及彩礼均无明文规定。但在实践中，此类问题又大量普遍存在，这不能不说是立法上的缺限。但在实践中，我国对婚约与彩礼的态度和有关处理原则有以下几点：(1)订婚不是婚姻成立的必要手续和条件。(2)婚约没有法律约束力，毁约行为只能受道义遗责，不能受法律惩罚。(3)对彩礼一般不予退还，但在特殊性情况下，比如因索要彩礼使对方陷入生活困境或订婚时间不长等，则可酌情退还。五、修订条例的重大意义。1、突出了以人为本、责任自负、婚姻自由的精神。2、体现了转变政府职能，弱化对结婚、离婚这类民事行为的行政管理色彩，强化了服务意识。3、拆射出了时代的变迁和社会的进步，凸显了婚姻登记工作的与时俱进与改革创新。与新条例同时实行的，还有民政颁发的婚姻登记工作暂行规范，共9章68条，对婚姻登记机关的设置、结婚和离婚登记的程序、撤销婚姻登记和补领婚姻证件的要求以及婚姻登记机关和婚姻登记员的监督与管理部做了具体规定。加快房地产立法进程改革开放走到今天，法制地位逐步提高。房地产市场是市场经济的一个重要组成部分，当然也离不开法制。对92、93年海南房地产市场发展反思之后，我们提出的结论是：为了避免房地产市场大起大落，保持持续稳定和繁荣，必须加快法制化的进程。房地产法制包括房地产立法、执法和守法这三个方面，加快海南房地产立法是当务之急。一、地产从中央到地方，现在已基本形成了以中华人民共和国土地法及其实施条例、城填国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法等法律、法规为龙头的比较完备的土地管理法规体系。海南建省之初曾经颁布了海南土地管理办法。经省人代常委会批准，省政府于1989年3月又颁布了海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定。目前在总结建省办特区几年来土地管理与土地立法经验的基础上，正在抓紧制定海南省土地管理条例，可望今年上半年出台。条例是地方土地管理的基本法，是地方土地立法的龙头，还需制定诸如全省土地利用总体规划、确认土地权属规定、交通、能源基础设施与农用水利设施征地补偿办法、集体土地征地补偿费收取、使用规定、土地使用权管理规定、集体土地发包经营实施办法等单项法规与之成龙配套。二、房产国家关于房产方面的立法还很不完善，立法的规格也不高，急待进一步加强。关于房产方面现行有效的只是一些行政法规，主要有：城市私有房屋管理条例、城填个人建造住宅管理办法、关于外国人私有房屋管理的若干规定、异产毗连房屋管理规定、城填房屋所有权登记暂行办法等。目前正在制定中的法律有中华人民共和国住