创新职业教育 以创业带动就业.pdf

zhi y 职 e j 业 i a 教 oy 育 ug 改 ai g 革 e z 瓣 7月1 3日至 1 4日， 中共 中央 、 国务院在 北京召开新世纪 以来首 次全 国教育工作会 议。胡锦涛在会上作重要讲话 ， 提 出了推动教育事业科学发展等5 项要求。温家宝在 讲话 中也提 出， 要推动教 育全面协调发展 ， 要把职业教育纳入经济社会发展规划 ， 完善 支持职业教育发展政策， 动员全社会力量兴办职业教育。为此， 本刊特编发了3 篇有关 职业教育的文章， 探讨职业教育与创业、 就业的话题， 关注中国教育体制改革的发展。 o l l t s ii h 业教肓队例业带动歙业 口许正中杨玉珍 后 危机 时代 ， 人类正在 从工业经 济 向知识 经 济、 规模型经济向创业型经济转变。 伴随着国际上 人才、 资本 、 科技、 创意等生产要素的快速流动， 适 逢我国国家竞争力提升 、 社会演进 、 经济转型 、 产业 升级与调整的关键时期 ， 客观上要求建立现代职业 教育体 系， 使职业教育承担更宽泛的内涵和多元化 的功能。 一 、职业教 育应成 为培育创新创 业型 人才的关键 因素 要在全球融合发展 中避免低端化 、 边缘化 ， 须 由追随模仿型经济向创业引领型经济转变 ， 寻求经 济发展的新动力， 而发展模式转变的关键是人力资 本的培育， 尤其是创新创业人才， 基点在职业教育。 创新不足 ， “ 体 力” 中国威胁 日剧 。 2 0 世纪 9 0 年 代 中期 ， 日本一位经济学家长谷川庆太郎在 呼声 月刊上发表了一篇文章 ， 题目是 中国的未来取决 于日 本 。 这篇文章是针对日本经济界提出“ 中国经 济发展对 日本是一个威胁” 论调所做出的一种反 证。 文章认为， 中国的经济成长不是对日本的威胁， 而是 日本的机会 ， 因为 中国人不掌握关键 技术 ， 甚 至不进行技术创新 。 无独有偶 ， 一个轮回之后 ， 2 0 0 7 年韩国的 朝鲜 日报 也发表了一篇类似内容的文 基金项 目： 本文为国家行政学院、 科技部、 财政部等共同申请的国务院重大委托课题“ 以创业带动就业的公共政策研究” 的阶段性成果之一； 项 目编号1 7 6 0 9 0 0 0 2 0 ； 课题 负责人许正中。 2 0 1 0 8 暂政菅理微睾 固 按 者 编 錾职业教育改革 骧 z hi yej iaoyugai ge 章， 标题是 用韩国的“ 智力” 战胜中国的“ 体力” ， 同样是针对 中国经济发展对韩 国来说 到底是挑 战 还是机遇这个话题 。 作者认为 ， 中圉在很多产业领 域缺乏技术能力 ， 这正是韩 国的机会。 韩 国可以在 更高端 、 更核心的技术要素上做文章， 用这种方式 从中国的经济增长中获得更多、 更大的好处。 言论 太过狂妄， 但却令人深思。 知识经济是技术引领和 创意武装的经济 ， 但 当前我国的先进技术主要通过 简单引进 、 消化 、 跟进 ， 直接购买设备 、 专利和图纸 ， 合资合作等三种模式获得 ， 致使我国的产业创新缺 乏技术支撑 ， 竞争力严重不足。 产业低端 自锁 ， 利润空间挤压殆尽 。 在 当前的 国际分工体系中， 先发国家是资本 、 技术、 知识密集 型工序及零部件的生产 国或研发 国， 依靠出卖专利 和技术标准赚取全球产业7 0 以上的利润； 新兴工 业化国家在高技术产业链 中包揽中间制造环节 ， 赚 取 2 0 左右的利润； 发展中国家成为劳动密集型工 序及零部件生产国或产品制造国， 处在高技术产业 链下游 ， 承担初级部件生产或最后 的加工装配 ， 赚 取 的利润只有 6 左右 。 中国 目前基本处于价值链 低端 ， 尽管获得 了g d p的高速增长 ， 但却处在依附 和被支配的地位 ， 利益空间不断地被挤压 。 技术能 力与国家利益和人民福祉息息相关 ， 自主创新是经 济发展的内核， 创新的主体是人， 职业教育作为面 向全民 、 面向终身 、 面向全社会 的多层次 、 多元化 、 多 角度 的教 育 ， 应 成为 培 育创 新 型人 才 的关 键 因素。 二 、 创新职 业教育 。 实现产业纵向升级 创新职业教育 ， 有利于催 生新兴战略性产业 ， 改造传统产业 ， 提高产业 附加值 ， 纵 向引领产业升 级与创新 。 首先， 职业教育培养高技术、 高能力人才， 催生 新兴战略性产业。 新兴战略性产业的兴起势必产生 新 的职业 岗位需求 ， 职业教育通过人才培养途径 ， 从而匹配新职业岗位 ， 提升职业精神 ， 为新兴产业 团暂酸菅理缓羊2 0 1 0 8 提供人才支撑， 催生新兴产业的发展。 其次 ， 职业教 育提升在 岗工人技 能， 加速 改造 传统产业 ， 提 高产业附加值。 职业技能教育是事关 全体公民与产业工人技能获得的教育体系， 能在现 代社会 中为其提供更好的 i 二 作机会 。 中国正面临前 所未有 的产业升级的机遇 ， 作为产业动态升级的重 要途径， 职业教育可以瞄准产业升级， 产学紧密合 作 ， 增强产业 自主创新能力 。 同时优化产业人才供 给， 提高传统产业人员的技能与素质 ， 改造 、 升级传 统产业 。 通过强化人才供给质量 ， 提高产业附加值 ， 创造产业竞争优势。 最后， 职业教育加强转岗职教培训， 推动产业 更替 。 伴 随着经济发展与飞跃 ， 将产生产业替代现 象 。 产业替代导致 的职业 消亡与兴起 ， 要求从业人 员转变技能 ， 拥有与新兴产业匹配的技能与知识 ， 产业替代是职业生命周期的关键变量。 职业教育通 过加强转岗职业技能培训， 转移衰落产业。 例如， 农 业作为基础性产业， 农民技能培训是加速农村劳动 力产业转移的推动器 ， 是实现劳动力 向高端升级的 过程 。 当前 ， 我 国正面临产业升级与跃升产业高端 的机 遇 ， 应抓住契机 ， 依托职业教育 ， 对接产业 升 级 ， 从纵 向产业结构与横 向产业组织双重维度 ， 引 领产业创新。 三、 职业教育引领创业型经济之路 ， 求解 钱学森之问” 著名科学家、 系统学家钱学森曾发问“ 为什么 我们的学校总是培养不出杰出人才” ? 钱老提问的 实质是 中国教育人 才培养 的绩效 问题 。 从 国家创 新 、 创业 的战略角度分析 ， 我们认为“ 杰 出” 人才就 是创新创业型人才。 创新创业人才的培育是一项战 略性 、 系统性工程 ， 是面向职业的持续性教育 。 创新 创业型职业教育是走向创业型经济之路 ， 破解“ 钱 问” 的关键。 工业经济 、 管理型经济时代 ， 职业教育是 以培 养复合 职业或劳动环境所需要 的技能型人才为 目 职 业 教 育 改 革 z hi yej i aoyugai ge 标的教育活动 。 它以职业需要为导向 ， 以实践应用 性技术和技艺为主要内容 ， 传授职业活动所必需的 职业技能， 知识和态度。 创业型经济模式下 ， 职业内 涵的丰富决定了职业教育不仅要培养人的职业技 能 ， 更为重 要 的是 培养 人 的创 业能力 。 1 9 9 8 年 l 0 月 ， 联合国教科文组织在首届世界高等教育会议上 发 布 2 1 世纪 的高等教育 ： 展望与行动世界 宣言 指出： “ 培养学生的创业技能 ， 应成为高等教育主要 关心的问题” ， 会上发表的 高等教育改革和发展的 优先行动框架 强调： “ 高等教育必须将创业技能和 创业精神作 为基本 目标 ， 以使高校毕业生不仅仅是 求 职者 ， 而首先 是工 作 岗位 的创造 者 。 ” 1 9 9 9 年 4 月 ， 联合 国教科文组织在汉城举行第二届 国际职业 技术教育大会 ， 也突出强调要加强创业教育 ， 并且 认定 ， 创业能力是一种 核心能力 ， 它对激发个人在 各种工作领域的创造力和革新性至关重要。 世界职 教大会 上也指 出， 为 了适应 2 1 世 纪新的挑战和变 革的需求 ， 革新教 育和培训过程 必须包括创业 能 力 。 因此 ， 创业型经济模式下的职业教育不能被认 为仅仅是技术教育 ， 更不能认为是传授单一定 向化 的 、 以 r 作为本 的培训 。 创业 型经 济中职业教 育是 培养具有企业家精神的创业先锋的职业教育， 旨在 培养创新创业型人才， 应把创新职业教育作为素质 教育的出发点和抓手 。 功能 四、 构筑现代职教新体系， 承载多元复合 传统的“ 职业教育” 理念已难以满足经济、 社会 发展对于职业教育 的要求 。 因此 ， 必须立足 于经济 社会发展的大趋势 ， 重新反思职业教育 ， 构筑现代 职业教育体系。 教育制度的改革是一个系统性的复 杂工程， 需要顶层设计 、 系统集成、 综合改革 、 全面 推进。 而整个大教育系统改革的关键点在于职业教 育， 职业教育的突破点在于创业教育。 其最终 目标 是实 现普通教育 、 职业教育 内部 ， 普通教育与职业 2 0 1 0 8 行改菅理缓睾 固 羞 紧 怔 教育之间， 教育与产业之间， 教育与创新、 创业、 就 业之间， 教育与社会融人能力之间的互联、 互通、 互 融 ， 最终催生社会能力 的全面提升。 1 进行创业教育 ， 提 高全社会的创业意识 联合 国教科文组织提出创业教育证书是继学 术文凭、 职业技能证书之后学生的“ 第三本护照” 。 创业教育是增强创业意愿、 提高创业能力、 促发创 业活动的催化剂， 对于培养和造就具有创新精神和 创业能力 的高素质人才具有重大意义 。 应努力培养 全社会 的创业 意识 ， 在严峻的就业形势下 ， 实施扩 大就业 的发展 战略 ， 以创业带动就业 ， 对改善 目前 就业难的局面有十分重要 的意义。 随着新增劳动年 龄人口进入高峰期， 大学生创业不但可以改善毕业 生自己的就业难题， 同时可以为社会上其他的待就 业人员提供更多就业岗位， 一个大学生创业解决 9 1 3 个农 民工 的就业 问题 ， 达到创业带动就业 、 以 一 带多的理想境界。 2 现代职业教育体 系的五项定位 现代职业教育不是应急权益之计 ， 而是国家教 育改革发展战略的重要组成部分 ， 承载创业创新人 才培养， 是复杂的系统工程。 现代职业教育不是阶 段性教育 ， 而应贯穿教育培养全过程及职业生涯乃 至终身， 实现需要一个较长的培养过程， 应该帮助 人们持续适应经济社会发展带来的创业环境变化。 现代职业教育不是简单地交给学校或者简单地依 托社会 ， 而是个人、 学校 、 企业 、 社会多方配合 ， 整体 推进 的责任 。 现代职业 教育不仅仅针对待就业人 群 ， 而应包括 已就业人群。 针对待就业人群进行创 业教育， 经历创出业 ( 立业 ) 、 守住业 ( 守业) 、 干好业 ( 兴业) 三个 阶段 ； 针对 已就业人群 ， 提升其创新创 业能力 ， 增强岗位适应性和职业发展能力。 现代职 业教育不该是传统的培训式教育， 而应是现代开放 式教育( 开放的职业教 育) ， 面 向创业创新 、 产业匹 配、 社会融入不同层面。 3 现代职业教育体 系的三项分类 现代职业教育体系不仅培养具有企业家精神 的创业先锋 ， 还积极促进人与产业 的匹配 ， 为社会 豳错颀菅理缓丰2 0 1 0 8 边缘化群体 的融入提供相应 的服务。 因此 ， 从承载 的功能看 ， 创业型经济中职业教育可以分为三类 ： 其一是基于技术 附加和创意武装的创新创业 职业 教育 ， 旨在培养具有企业家精神 的创业先锋 ， 开拓 市场 ， 获得新需求 ， 创造新顾客的人 ， 引领经济社会 发展。 其二是与产业匹配的技能教育， 旨在与产业 升级 、 产业调整相适应 ， 为纵向的产业升级 、 横向的 产业替代提供高质量的具有专业技能或技术的职 业人 。 其三是社会融入的本领教育 ， 针对城市化进 程 中转移农 民 ， 刑满 释放人员等社会相对 弱势群 体 ， 旨在促进边缘化群体融入主流社会， 降低整个 社会的运行成本 ， 提高社会和谐度。 4 培育职业教育十大工程 针对农民工、 下岗工人、 刑满释放人员等缺乏 基本技能 的状况 ， 组织实施“ 农村劳动力转移培训 工程” 、 “ 农村实用人才培训工程 ” 、 “ 成人继续教育 和再就业培训工程” 、 “ 技能注入和社会融人双人工 程” 、 “ 民生工程” 、 “ 温暖工程” 等培训工程， 举办各 类短期培训， 有力促进经济的发展和农村劳动力的 有序转移 ， 同时帮助边缘化群体融人社会 ， 共筑稳 定 与和谐。 针对职业教育内部 、 职业教育与普通教 育的脱节问题， 实施职业学校的专业设置“ 标准工 程 ” ， 高、 中、 初级职业教育相互衔接 的“ 金桥工程” ， 普通教育与职业教育的“ 双证融通工程” ， 普通高等 学校毕业生 的