永靖县纪委反腐倡廉建设中的廉政文化建设.doc

永靖县纪委反腐倡廉建设中的廉政文化建设 【摘 要】加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的重要举措。近年来，永靖县把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，扎实开展廉政文化建设，积极推动廉政文化进机关、社区、农村、学校、企业和家庭，廉政文化建设呈现了百花齐放、高潮迭起、方兴未艾的大好局面，并越来越显示出它的社会教育功能和舆论导向作用。但是，不可否认，廉政文化建设尚处于探索阶段，还是一个新课题，有不少问题需要我们不断加以研究和解决。【关键词】永靖县纪委； 反腐倡廉建设 ； 廉政文化建设加强党的反腐倡廉文化建设有利于提高党的先进性和执政的透明度、廉洁度，以及党在人民群众中的威信，树立党亲、爱民的形象，打造服务型政府，同时反腐倡廉文化建设是党做好各项工作的基础，是预防腐败体系建设的基本内容，我们要明确其重要地位，正确把握和认识廉政文化建设，以科学发展观为基础，落实好、实现好党的基本方针和政策。努力构建社会主义和谐社会，建设有中国特色的社会主义的廉政体系制度和思想文化教育制度。结合在永靖县纪检委实习的经历，将对反腐倡廉工作进行一次全面深入的分析。一、永靖县廉政文化建设的现状。一直以来，永靖县高度重视廉政文化建设工作，坚持把廉政文化建设作为加强惩防体系建设的重要内容，针对广大党员干部群众的需求，采取人们乐于参加、易于接受的方式，实施教育创新，丰富教育形式，努力打造党风廉政建设文化品牌，初步探索出一条适合县情的廉政文化建设之路。（一） 永靖县廉贞文化取得的成果。1、 建立完善的廉政文化制度使廉政文化建设活动规范化。高度重视抓体制机制、制度保障工作。先后制定了永靖县党风廉政建设宣传教育实施意见、关于大力推进廉政文化建设的意见、永靖县党风廉政建设宣传教育联席会议制度、永靖县廉政文化“六进”工作标准、永靖县廉政文化“六进”示范点创建工作方案5个文件，对廉政文化建设及廉政文化“六进”示范点创建工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施作了明确。每年根据总体规划，制订切实可行的年度工作计划，做到总体目标与局部目标、长远目标与近期目标有机结合。建立健全目标管理、考核评价和激励机制，将廉政文化建设纳入到党风廉政建设责任制量化考核体系中，分解落实到各党委各部门，并作为年终党风廉政建设责任制考核的一项硬指标。领导机制、协作机制、考核机制的健全完善，提高了廉政文化建设的组织化、社会化、规范化水平，促进了廉政文化建设的有效有序开展。2、开展多种形式的廉政文化教育与宣传，使廉政文化建设活动多样化。结合县情，本着管用、能做、效果好的原则，积极探索廉政文化建设载体，不断创新廉政文化建设的形式和方法，一是开展干部教育活动。紧紧抓住党员领导干部这个重点，采取宣讲勤廉兼优先进典型事迹，开展主题教育和党章学习系列活动，举办全县副科级以上领导干部反腐倡廉警示教育专题讲座，推行领导干部讲作风建设和纪检监察干部讲廉政党课，对全县各乡（镇）村干部进行农村基层党风廉政建设知识培训等方式，加强了党员干部的廉政意识、法纪意识教育。二是发廉政短信。利用移动短消息平台，坚持每月向全县500余名副科级以上领导干部发送以廉政警言为主要内容的廉政短信2条，让领导干部感受组织的关爱、提醒之情。三是设立廉政图书专柜。在县图书馆公众阅览室和农村基层党风廉政建设示范点设立党风廉政图书专柜，进一步扩大教育覆盖面。四是开展“廉政电影乡村行”活动。深入各乡（镇）村委会60个放映点为基层干部和群众免费巡回放映廉政电影180场次。五是刊播廉政公益广告。利用电视和广场的显示屏定期刊播党风廉政宣传标语和廉政公益广告，提醒党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦。同时，全县各级各部门结合自身实际，积极搭建廉政文化建设活动载体，开展了形式多样的廉政文化建设活动。如县地税局在办公楼每层过道上悬挂廉政文化书法作品，设置廉政文化展板、展室，展出全局廉政文化建设成果，营造廉政文化建设浓厚氛围。县卫生局把廉政文化建设同行业工作结合起来，开展了“廉政文化进医院活动”。县委办、团县委等单位将廉政格言警句图片输入办公电脑作为屏保，时刻提醒工作人员廉洁敬业。县教育局开展了“廉政文化进校园”活动，通过举办演讲比赛、手抄报、主题班会、专题讲座等活动，培养广大师生廉洁意识。川北社区举办“廉政文化进社区”文艺晚会，居民自编自演廉政小品、歌舞。上三家村民小组结合新农村建设，采取村民乐于接受的方式，建立“清风墙”，开辟廉政园地，把小组打造成了廉政文化的宣传阵地，多种活动载体，使廉政文化建设丰富多彩、充实有效。3、与实际相结合宣传和发展廉政文化，使廉政文化建设活动本土化。为增强廉政文化的吸引力和感染力，永靖县非常注重廉政文化建设活动本土化。一是注重廉政文化素材本土化。充分利用发生在群众身边的案件和勤廉兼优的典型人物事迹编排成本土化作品。如以该县领导干部违纪违法典型案件为题材，编写了具有针对性和震撼力的昔日局长沦为阶下囚、迟来的悔恨、“小金库”是领导干部走向腐败的温床、一位年轻技术型领导干部的毁灭等内部警示教育材料，对广大党员干部进行教育。以永靖县涌现出的优秀共产党员包继红同志先进事迹为题材，编写的廉政为民的事迹，以永靖县“一挂双包”、“代事制”这两项便民利民制度推行情况拍摄的电视专题片勤政为民、服务到家等，增强了各级干部勤政为民意识。二是重视表现形式的本土化，用群众喜闻乐见的方式创作了招标风波、反腐倡廉好风尚、公事公办、春风化雨、廉政文化进万家等一批乡土味浓厚的小品、花灯、相声，深受群众喜爱。廉政文化建设的本土化，使内容与形式更贴近群众，廉政教育更具有针对性，作品更具亲和力和感染力。永靖县廉政文化建设工作领导组各成员单位在广泛调查研究的基础上确定了13个廉政文化建设示范点，涵盖了机关、学校、家庭、农村、社区和企业，工作各有侧重，如县公安局、民政局、人事局侧重抓好廉政文化进家庭，县地税局、文体局侧重抓好进机关等等。通过召开推进会、采取经验交流，开展督促指导，推动了廉政文化建设“六进”工作全面开展。在机关，重点围绕创建学习型、服务型机关，将廉政文化融入机关文化建设，通过设廉政橱窗，廉政文化展台，在办公室、过道、走栏、会议室悬挂廉政格言警句等营造勤廉工作氛围。在家庭，重点围绕文明家庭创建，通过采取签订家庭廉洁承诺书、发放创廉洁家庭倡议书、召开“树廉洁家风，创和谐家庭”主题座谈会、向领导干部家属赠送创建廉洁家庭教育读本等方式，积极开展家庭助廉教育，倡导清廉家风。在校园，重点围绕未成年人思想道德建设，通过开设“廉洁教育专栏”、聘请廉政副校长、举办“廉洁从我做起”青少年专场讲座、征集廉政故事格言等方式把廉政文化有机地融入到学校的教育管理工作之中。在农村和社区，重点围绕社会主义新农村建设，通过设立规范的党务政务公开栏、设立廉政图书专柜，向村（居）委会赠送勤政廉政警言警句书法作品，结合文明宾川建设，在墙体文化中融入廉政格言、廉政公益广告、廉政漫画等廉政文化元素，在丰富群众文化生活需求的同时，潜移默化地教育和影响广大干部群众。在企业，重点围绕企业生产经营管理，加强制度建设，将廉政文化纳入企业文化建设之中，与企业经营管理、党建工作相结合，建立并丰富宣传栏内容，定期开展专题学习教育，增强干部职工法纪意识和职业道德意识。截至目前，全县各级各部门自投资金47.57万，设置廉政文化专栏48个，廉政书柜（架）17个，廉政文化活动室16个，购买廉政图书10200册，悬挂廉政书法字画459幅，书写廉政标语、村规民约、格言警句、散文、赋等200余条，发放廉政文化进家庭倡议书2500份，签定家庭廉洁承诺书3220份。4、抓研讨，使廉政文化建设成果理论化。永靖县高度重视对新形势下反腐倡廉工作的探索、研究，既认真研究廉政文化现象和干部职工的生动实践，从中总结经验，提炼理论，寻找规律；又坚持用科学的理论指导实践，推动工作，充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、熏陶作用，为反腐倡廉建设提供有力的理论支撑。县纪委监察局每年结合工作形势、任务以及社会关注的问题，确定主题，有针对性地在全县党员干部和社会各界，尤其是领导干部中广泛深入地开展党风廉政建设研讨活动，为在实践中研究新情况，探索新途径，解决新问题，积累新经验搭建重要平台，取得了丰硕的成果。2007年2009年共编印永靖县党风廉政建设论文集3集1700册，2008年编印永靖县农村基层党风廉政建设教育读本500册，2009年、2010年共编印永靖县党风廉政建设手册1400册，这些书籍的编辑出版，极大地丰富了我县党风廉政建设理论和实践研究成果，对创新反腐倡廉工作思路和方法起到了积极的作用。5、各乡镇积极参与，使廉政文化建设效益最大化。永靖县开展廉政文化活动时，非常注重廉政文化项目的社会效益，把先进性与群众性相结合。既突出党员领导干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操，以自身的良好形象引领廉政文化建设，带动社会风气好转。同时，又充分调动了群众参与的积极性，扩大廉政文化的覆盖面和影响力。2008年以来开展的“廉政电影乡村行”活动，受到了广大群众的欢迎，观看人数达19.7万人次。在全县开展反腐倡廉歌曲征集活动中，收到来自社会各界、不同体裁、新创作和未发表过的作品20件。在全社会开展廉政文化书法、美术、摄影作品创作活动，共收到各类作品63件，其中8件作品入选临夏州廉政文化建设书法、美术、摄影作品展，5件被永久收藏。以各乡（镇）片区纪工委为主举办的由群众自己创作参演，具有浓厚地方民族特色和农村基层特点的“廉政文化进农村”文艺演出，吸引了众多的当地群众和学生前来观看。如盐锅峡镇纪委组织的以反映“二乡一镇”经济社会发展，倡扬勤政廉政良好作风为主题的“盐锅峡镇首届勤政廉政文艺汇演”，群众用自创的舞蹈、花灯小戏、花灯歌舞、小品、诗歌朗诵等节目赞扬了近年盐锅峡镇发生的重大变化，讴歌了农村基层干部勤政为民的崇高品质，受到了山区群众的好评。每年以不同主题在全县开展的党风廉政建设理论研讨活动，也吸引了不同层次的参与者，以学习贯彻党章、“八荣八耻”荣辱观教育、廉政文化建设为主题，征集到研讨文章209篇；以领导干部作风建设及农村基层党风廉政建设为主题，征集到研讨文章174篇；以纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年，在深化改革、扩大开放、科学发展实践中怎样解放思想，纪检监察干部如何做“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题，征集到研讨文章182篇。以“加强作风建设、促进科学发展”为主题开展的主题教育活动收到各级领导干部撰写的心得体会文章260篇。（二）永靖县廉政文化建设的不足之处1、廉政文化抢占领的思想阵地不多。在思想领域，廉政文化仍然面临着封建思想和资产阶级腐朽文化的严峻挑战。“关系学”、“黄段子”、赌博等腐败文化甚至比廉政文化流行更快更广，如“有权不用，过时作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉政文化的格言、警言、诗词、顺口溜等，人们却记不得多少。2、部分党员廉政文化学习主动性不高。部份党员干部的案头、书桌没有廉政文化书籍或报刊，没有自觉学习廉政文化的意识，认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自已无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去自学廉政文化。3、廉政文化教育工作的受众面不广。 目前廉政文化教育主要集中在国税机关内部，教育的对象主要是机关的党员干部特别是领导干部，而在农村征管机构和大多数家庭仍是空白地带。许多基层国税干部、纳税人等平时很少接触过廉政文化，谈不上接受廉政文化的教育和熏陶。二、永靖县纪委廉政文化建设存在的问题和原因（一）思想认识有待统一。在观念层面上，永靖县广大党员干部和群众对廉政文化建设的重要性还缺乏足够的认识。一是领导意识有偏差。一些领导干部或多或少存在着反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”的思想，认为廉政文化建设是做“虚功”，耗时长、费力大，不比办个企业、上个项目能立竿见影，很难产生看得见、摸得着的效果，因而未能真正引起重视。二是党员干部欠主动。不少普通党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，自己几乎不会主动去参与廉政文化建设活动。三是群众概念较模糊。由于宣传教育力度不够，目前大多数群众对廉政文化建设的概念比较模糊，一谈到“廉政文化”就认为是政府机关、党员干部的事，跟普通群众没多大关系，因而参与和推动廉政文化建设的热情不高，效力自然大打折扣。（二）体制机制有待完善。在组织层面上，廉政文化建设的领导体制和工作机制还不够健全。一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，一些党委、政府还没有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程，各地开展与否、层次高低、力度大小基本取决于党委、政府以及纪委领导的认识和重视程度，组织化程度偏低。二是缺乏有序的工作机制。虽然各地普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态，从而造成廉政文化建设的主体不清、责任不明。三是缺乏有效的保障机制。廉政文化建设是一项系统工程，牵一发而动全身，光靠纪委一家成不了气候，需要人力、物力特别是财力的保障。但由于上面没有明确要求，廉政文化建设经费大多没有列入地方财政预算支出，投入严重不足。如前两年我县花在廉政文化建设的经费近20万元，但这些经费都要靠纪委自己投入或筹措，这样既不利于纪委工作，又影响了廉政文化建设的有序推进。（三）方式方法有待改进。在工作层面上，廉政文化建设的方式方法还需要进一步改进和提高。一是教育对象不够广泛。往往注重强调对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，而对普通群众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养相当欠缺，许多社区居民、教师学生、农村党员和群众、企业干部员工等平时很少接触到廉政文化，谈不上接受廉政文化的教育和熏陶。二是内容形式不够丰富。总体上还存在着内容雷同、形式单一的状况，不能满足不同层次群体的需要，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等创作显得乏力，因而教育的针对性和实效性不够强。三是宣传氛围不够浓厚。在宣传舆论上，无论是城镇的街道、广场，还是书店、图书馆、阅览室、音像制品店等文化氛围很浓的地方，廉政文化教育的字眼很少，廉政文化教育的书籍、报刊、影碟偏少，特别是优秀的廉政文化作品和节目更少。加强廉政文化建设的主旋律唱得还不够响，吸引力和渗透力有待于提高。三、深入推进廉政文化建设的方针。 加强廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须按照面向基层、面向群众、面向党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设持续健康发展。根据永靖县的实际情况，认证总结经验，全面加强廉政文化建设。（一）着眼全局，深化认识，增强廉政文化建设的自觉性。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和。廉政文化与腐败文化根本对立，是一种积极进取、健康向上和推进社会进步的先进文化，体现了正确、科学的道德观和价值观，必将为党风廉政建设和 “三个文明”建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。当务之急，必须澄清三种模糊认识，正确处理好改革发展稳定所面临的繁重任务与廉政文化建设相对乏力的矛盾，及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等糊涂观念。一是要消除“无用论”观念。运用一分为二观点，正确引导人们认识到廉政文化建设是一项治本之策，治标与治本必须双管齐下，相互作用，相互促进，才能深化反腐倡廉工作，才能为经济建设与社会发展提供强大的精神支撑。二是要消除“与己无关论”观念。人的头脑不是被积极健康的廉政文化去武装，就会被消极落后的腐败文化去占领，这两种对立的文化始终都在争夺人的头脑阵地，人们不可能摆脱其影响，因而廉政文化建设没有局外人。三是要消除“形式主义”观念。文化建设必须要有一定的载体，任何内容必须要依托一定的形式才能表现出来，坚决反对图形式、走过场的形式主义，劳民伤财的表面文章。（二）突出重点，面向群众，增强廉政文化建设的针对性。加强廉政文化建设既要突出党政机关和领导干部这个重点，又要注重教育的广泛性，充分调动群众的积极性，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。要针对年龄结构、知识层次、工作性质、生活环境的不同，坚持以人为本，因材施教。在机关，要以党风廉政教育和职业道德教育为重点，以培养廉洁高效、公道正派的机关作风为目的，以强化立党为公、执政为民的服务理念为根本，组织党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规、赠送读文思廉、发送廉政短信、实行廉政承诺、创作格言警句、宣扬廉政典型、开展警示教育、观看廉政影片等活动，营造良好的机关廉政文化氛围。在各乡镇，要以社会公德内容为主，把廉政文化建设与创建乡镇文化、平安乡镇等工作结合起来，利用乡镇宣传窗、黑板报等载体建立廉政文化园地；利用社区广场、舞台放映廉政电影，开展廉政文艺演出，鼓励群众自编自演廉政节目；有条件的地方要在乡镇建立廉政文化景点、设置廉政宣传广告牌，让各乡镇群众在休闲娱乐的同时受到廉政文化的熏陶。在学校，要把诚信立人、艰苦奋斗、廉洁奉公的有关内容纳入学校德育教学体系，从学生思想实际和心理需求出发，把廉政文化教育与校园文化活动、加强未成年人思想道德教育有机结合起来，循序渐进地把廉洁教育纳入学生德育课、团队活动、主题班会等活动中，使学生和青少年从小接受廉政文化的熏陶，引导学生确立廉洁的价值取向。同时，要把“敬廉崇洁”作为师德教育的一项重要内容。在农村，要把廉政文化建设与创建文明乡镇、文明村、文明户活动相结合，与普法教育、村务公开和“三下乡”等活动相结合，运用群众喜闻乐见的方式表现、宣传廉政文化，弘扬正气，倡导新风。在企业，要把廉政文化建设与企业文化建设、制度建设以及争先创优等活动结合起来，通过开辟廉政文化园地、开展遵纪守法和廉洁诚信教育，实行企业建设项目及物资采购招投标制度等，促进企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观。在家庭，要把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来，纳入“五好文明家庭”创建活动中，通过举办领导干部家属廉政座谈会、开展创建“廉洁文明家庭”、签订家庭助廉承诺等活动，教育领导干部家属当好廉内助、贤内助，共筑家庭拒腐防线。（三）创新形式，丰富载体，增强廉政文化建设的多样性。加强廉政文化建设必须积极拓展教育形式，创新教育载体，让廉政文化建设有声、有色、有形、有情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强廉政文化的吸引力、渗透力和影响力，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。一是通过文化活动来吸引。充分运用干部群众乐于参与、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动。如将廉政文化寓于竞赛活动之中，组织开展以征文、歌咏、戏曲、美术、书法、摄影、演讲、灯谜、知识竞答等活动，不断提高广大干部群众参与反腐倡廉的热情。二是通过文艺创作来渗透。要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，收集一批廉政文化教育警句、格言，制作一批廉政文化教育公益广告，创作一批廉政文化教育歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、电影、影碟等，以满足人们日益增长的文化需要，让人们在唱廉政歌、读廉政书、看廉政影视、欣赏廉政文化艺术、品赏“廉政文化大餐”的同时，受到深刻的思想教育。三是通过拓展阵地来影响。一方面要积极发挥党风廉政“大宣教”优势，充分利用板报、广播、电视、报刊、电影、广告等阵地，增强反腐倡廉宣传的声势，营造良好的舆论氛围。另一方面，要依靠各种现代科技手段，大力打造廉政文化建设的新平台。通过手机发送廉政短信，用电脑制作廉政动漫，用廉政网站开设廉政论坛，在公共场所设立廉政亭、清风碑、廉政长廊、“清官文化园”等多种载体，形成全方位、立体式的廉政文化建设格局。 （四）明晰主体，强化机制，增强廉政文化建设的保障性。廉政文化反映了一个地区和社会廉政状况与水平，体现文明的程度，它属于政治文明的范畴，各级党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，同级纪检监察部门主要承担组织协调的职责。要按照实施纲要的要求，把廉政文化建设纳入党委、政府工作议事日程，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众广泛支持和参与”的领导体制和工作机制。一是强化领导机制。各级党委要加强