建设项目经济评价方法与参数（第三版）

建设项目经济评价方法与参数 （第三版） 1 1 一、编制方法和参数（第三版）的背景 1、是2004年国务院关于投资体制改革的决定的一 个配套文件； 2、社会主义市场经济发展的必然要求； 3、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机 构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经 济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前 期工作中的一项重要工作； 4、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要 。 2 2 二、方法与参数（第三版）解读 建设项目经济评价方法与参数（第三版）（以下简称方法 与参数）包括关于建设项目经济评价工作的若干规定、 建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数三个文件 。它已由国家发改委和建设部于2006年7月3日以发改投资 20061325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工 作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一 件大事。 1、方法与参数是2004年国务院关于投资体制改革的决定 的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价 工作已无必要”错误观点的矫正。 n 3 3 n1）国务院关于投资体制改革的决定规定，对于政府投资项 目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再 实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投 资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资 自主权。投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度， 甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。 2）方法与参数借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政 部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济 条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的 一项重要工作。 4 4 2、细化并补充了财务费用流和效益流的识别和估 算方法 强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组 成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应 针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取 。同时，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下， 资金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出融资主体和融 资方案的选择，以选择合适的资金结构，确保资金来源的可靠性 。 3、财务分析较之以前有很大调整： 1) 明确指出了不同类型项目的财务分析内容可以 不同，继续表明经济评价工作应按需而取，并分别对经 营性项目和非经营性项目的财务分析内容做了明确规定 。 5 5 n2) 明确指出财务分析包括了融资前分析和融资后分 析两个层次，指出融资前分析为考虑融资方案前的项 目现金流量分析，分析项目自身的盈利能力，考查项 目是否具有投资价值；融资后分析是在通过融资前分 析的检验后，考虑融资方案，分析项目的生存能力、 项目投资人的盈利能力等。 n3) 引入了“项目投资现金流量表”代替“全投资 财务现金流量表”，并在该表引入了“调整所得税” 项，以实现项目投资现金流量分析排除融资方案变化 的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方 案设计合理性的初衷。 6 6 n4) 对于偿债能力分析，弱化了“资产负债率”，偿债能 力指标不再使用借款偿还期，引入了更能明确表明项 目偿债能力的“偿债备付率”和“利息备付率”指标。 n5) 以“利润与利润分配表”替换了“损益表”，在该表中 列入了“息税前利润”、“息税前折旧摊销利润”，用于 计算“调整所得税”，“利息备付率”和“偿债备付率”。 n6) 针对非营利性项目特点，补充了财务生存能力分析 内容和方法，完善后的“财务计划现金流量表”，用于项 目的财务生存能力分析。 n7) 依据财政部关于施行后有关企业财务处 理问题的通知(财企200667号)，在财务报表中删除 了“公益金”项目。 7 7 n4、针对部分项目效果难于或不能货币化，或货 币化的效果不是项目目标的主体的实际情况，在 经济评价中引入了“费用效果分析”。 n5、不确定性分析与风险分析，包括盈亏平衡分 析、敏感性分析和风险分析等增加了敏感度系数 和临界点两个指标。 n6、增加了“区域经济与宏观经济影响分析”， 从区域或国家层面考虑项目对区域经济或宏观经 济的影响，尤其是对财政收支的影响。 8 8 7、提出项目不确定性因素和风险因素对项目方案必选的影响， 要求项目决策时不能只考虑效益，而应兼顾风险。 8、针对改扩建项目，指出项目融资主体和盈利主体可能 不一致的实际要求对此类项目作经济评价应分为项目层 次与企业层次分别进行财务分析，以确实分清项目的经 济合理性。 9 9 9、重新测定了部分参数，同时明确指出参数起着 基准和参考的作用即对政府投资项目起基准 判据作用，对企业投资项目起着参考作用。 综上所述，方法与参数既总结了国内投资 建设项目经济评价的经验，又与国际投资建设项 目经济评价做法接轨，既有继承，又有创新，使 原有的经济评价方法与参数体系更加完善，它内 容全面、理论严谨、方法科学、简便易行，有利 实施，指导性更强，能满足各类建设项目经济评 价工作的需要。 1010 建设项目经济评价方法 1、总则 2、财务效益与费用估算 财务效益是指项目实施后所获得的营业收入。 注意：对于适用于增值税的经营性项目，除营业收入外， 其可得到的增值税返还也应作为补贴收入计入财务效益 ； 对于非经营性项目，财务效益应包括可能获得的 各种补贴收入。 补贴收入也要缴纳所得税。 补贴收入包括：国家定额补贴、先征后返的增殖税 、其他属于财政扶持的补贴等。 费用主要指：投资、成本费用和税金。 1111 财务分析步骤：融资前分析和融资后分析。 第一，融资前分析： 首先，估算营业收入、建设投资； 然后经营成本和流动资金。以此为基础，考察项目计算期内 现金流入和流出，编制项目投资现金流量表， 计算投资内部收益率和净现值等指标，分析投资总获利能力， 是前期初步决策的重要依据。 项目建议书阶段可只进行融资前分析 调整所得税：息税前利润（EBIT）所得税率 息税前利润（EBIT）：建设期利息占总投资比例不大时，一 般按利润表中的数值为基础 1212 1313 1414 融资后分析：建设期利息折旧及摊消 总成本费用。进行项目盈利能力（收益率 、净现值、投资回收期、总投资收益率资 本金收益率）、偿债能力（利息备付率、 偿债备付率和资产负债率）和财务生存能 力（财务计划现金流量表，计算净现金流 量和累计盈余资金）分析，判断项目在融 资条件下的可行性。 1515 1616 1717 1818 项目总投资建设投资建设期利息流动资金 建设投资估算 建设投资建设投资 工程费用工程费用工程建设其他费用工程建设其他费用预备费预备费 建筑工程费设备购置费安装工程费基本预备费和涨价预备费 1919 按照费用归集方式，建设投资可按概算 法或形成资产法分类。具体可根据涉及项 目各阶段对投资精度、行业特点和相关规 定，选用相应的估算办法。 2020 2121 2222 建设期利息，指按照筹资方案计算的项目 建设期内发生借款的资本化利息 注意何时停止资本化 明确其他融资费用，原则上应单独计算 流动资金和铺底流动资金 流动资金系指项目投产后为维持生产经营所必 须长期占用的周转金，不包括运营中需要的临时性 营运资金 铺底流动资金是指在全部流动资金中，按照国 家有关规定必须由企业自己准备的部分，目前要求 为全部流动资金的30 流动资金流动资产流动负债 流动资产应收帐款预付帐款存货现金 流动负债应付帐款预收帐款 23 总成本包括固定成本和可变成本 固定成本包括：折旧、摊销、修理费、工资及福利（ 不含计件工资）和其他费用 可变成本包括：外购原材料、燃料及动力费和计件工 资等。 经营成本：是项目经济评价中所使用的特定概念，作 为项目运营期的主要现金流出。 同时，项目运营期间发生设备、设施等更新，作为维 持运营投资费用，计入现金流出。 24 经营成本 人工工资及 福利费 其他费用 外购原材料、 燃料动力费 修理费 25 3、资金来源与融资方案 项目资金构成： （1）项目资本金（权益资金） （2）债务性资金 要注意二者比例的合理性 项目资金来源：按照融资主体的特点进行选择 （1）资本金 既有法人融资项目的新增资本金：原有股东增资 扩股、吸收新股东、发行股票、政府投资等 新设法人融资项目的资本金：股东直接投资、发 行股票、政府投资等 26 （2）债务资金：商业银行贷款、政策性银行贷款、外国政府 贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、银团贷款、企业债 券、国际债券、融资租赁等渠道和方式。 优先股股票在项目评价中应视为项目资本金 可转换债券在项目评价中应视为项目债务资金 融资方案确定时要进行资金的可靠性和合理性分析 4、财务分析 （1）盈利能力分析： 项目投资财务内部收益率和财务净现值、投资回收期、 项目资本金财务内部收益率和财务净现值、总投资收益率 、项目资本金净利润（融资后）等 27 计算财务内部收益率和净现值时，公式 中t的起点为“0”或“1”，都可以， 第三版采用“1”。表示从第1期末开 始，只要理解为起点为“0”点就行。 （2）偿债能力分析： 指标：利息备付率（ICR）、偿债备付率（ DSCR）、资产负债率（LOAR） 取消了“借款偿还期”指标 项目分析中，在长期债务还清后，可不再计算资产负 债率 28 （3）财务生存能力分析 通过财务计划现金流量表（二版的资金来源与运用表 ）进行分析 强调经营活动的现金流量分析 考察净现金流量和累计盈余资金 与债务偿还相结合 对于非经营项目来讲，财务生存能力分析尤其重要。 涉及日常运营的维持，及其相关政策建议、可能 性、合理性。 其中：没有营业收入的非经营项目：不进行盈利能力 分析有营业收入的项目区别对待 29 3030 31 5、经济费用效益分析 （1）适用项目类型 必须做经济费用效益分析项目 经济学角度 具有垄断特征的项目(电力/通讯/有线电视等)； 产出具有公共产品特征的项目（道路交通/供水等）； 外部效果明显的项目（污水处理厂/铁路等）； 资源开发项目（森林旅游等）； 涉及国家经济安全的项目（原油/煤炭/采矿/电力等） ； 受过度行政干预的项目。 一般政府投资的审批类项目应做经济费用效益分析 3232 必须做经济费用效益分析项目：管理角度 政府投资项目； 政府各类专项建设基金 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的 项目； 非政府投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源 、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题 ，需要政府核准的项目。 3333 （2）经济费用与效益估算原则 财务分析的局限性 从经济学的观点看费用与效益 对社会内部和外部的贡献 对社会内部和外部的耗费 计算原则： 经济机会成本 消费者支付意愿 实际价值 接受补偿的意愿（本版增加） 3434 n影子价格的确定 1、应能真实反映项目投入物和产出物真实经济价值的计算价格 。 2、外贸货物和非外贸货物（发展中国家，经济体系尚未完成工业 化过程，国际和国内市场融合尚需时日） 3、投入与产出的影子价格中流转税的处理原则 （流转税包括：增值税、消费税、营业税、关税等） 按照机会成本确定影子价格，不含流转税 按照支付意愿确定影子价格，含流转税 具体来讲： 对于产出品：增加供给满足国内市场供应的，按支付意愿确定 ； 顶替原有市场供应的，按照机会成本确定。 对于投入物：用新增供应来满足项目的，按机会成本； 挤占原有用户需求来满足项目的，按支付意愿。 3535 不能确定投入物或产出物是增加还是挤占（顶替） 时，简化处理： 产出的影子价格一般包含实际缴纳流转税；投 入的影子价格一般不含实际缴纳的流转税。 可外贸货物： 出口产出的影子价格（出厂价）=离岸 价影子汇率-出口费用 进口投入的影子价格（到厂价）=到岸 价影子汇率+进口费用 4、特殊投入物影子价格确定： （1）影子工资 人力资源投入的影子价格=劳动力机会成本+新增资源 消耗 3636 n劳动力机会成本是拟建项目占用的人力资 源由于在本项目使用而不能再用于其他地 方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值。 n根据下列原则进行分析确定： 第一，过去受雇于别处，由于本项目的实施而转移过来 的人员，其影子工资应是放弃过去就业机会的工资（含工 资性福利）及支付的税金之和； 第二，对于自愿失业人员，其影子工资应是本项目的使 用所支付的税后净工资额； 第三，非自愿失业人员，其影子工资应反映他们为了工 作而放弃休闲愿意接受的最低工资金额，其数值应低于本 项目的使用所支付的税后净工资并大于支付的最低生活保 障收入。 3737 n（2）土地 根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿的原则 计算其影子价格。 生产性用地，包括农业、林业、牧业、渔业以及其他生 产性用地： 土地的经济成本土地机会成本新增资源消耗 其中:土地平整等开发成本计入工程建设成本中,经济成 本中不再重复估算。 土地机会成本计算应按以下要求进行: 政府公开招标取得的国有土地出让使用权，以及 通过市场交易取得的已出让国有土地使用权，应按市场交 3838 易价格计算影子价格； 非正常市场交易取得的，应分析价格优惠 或扭曲，参照当地正常的市场交易价格，调整或 类比计算影子价格； 无法通过正常市场交易价类比确定时，应 采用收益现值法或以土地开发成本+开发投资应得 收益确定； 3939 土地用途受到规划许可等的限制，应具体分析对 待； 农村土地： 机会成本=耕地补偿费+青苗补偿费 新增资源消耗=地上建筑物补偿费+安置补偿费 征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管 理费、土地开发费视为转移支付。 非生产性用地,如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿 的原则，根据市场交易价格测算其影子价格。 4040 l在财务分析基础上进行经济费用效益流量的 识别和计算，基本步骤如下: l)剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以实 价表示的财务现金流量; 2)剔除运营期财务现金流量中不反映真实资源流量 变动状况的转移支付因素; 3)用影子价格和影子汇率调整建设投资各项组成 ，并剔除其费用中的转移支付项目; 4)调整流动资金，将流动资产和流动负债中不反映 实际资源耗费的有关现金、应收、应付、预收、预付 款项，从流动资金中剔除; l 4141 5)调整经营费用，用影子价格调整主要原材料、燃 料及动力费用、工资及福利费等; 6)调整营业收入，对于具有市场价格的产出物，以 市场价格为基础计算其影子价格;对于没有市场价格 的产出效果，以支付意愿或接受补偿意愿的原则计 算其影子价格; 7)对于可货币化的外部效果，应将货币化的外部效 果计入经济效益费用流量;对于难以进行货币化的外 部效果，应尽可能地采用其他量纲进行量化。难以 量化的，进行定性描述，以全面反映项目的产出效 果。 4242 l经济费用效益分析指标： l经济净现值（ENPV） l经济内部收益率（RIRR） l经济效益费用比（RBC）：计算期内的项目；效益流量现值 /费用流量现值， RBC大于1，表明项目资源配置的经济效 率可以被接受。 4343 4444 4545 6 不确定性分析与风险分析 l6.1不确定性分析 包括：盈亏平衡分析和敏感