朔州市水土保持工作的几点思考.docx

朔州市水土保持工作的几点思考安花季日金刘存义朔州市水土流失现状及治理概况朔州市位于山西省西北部 ,面积 10 623 k m2 ,其 中山区面积 6 536 k m2 ,占总土地面积的 60 % 。由于 该地区土壤以沙壤 、轻沙壤为主 , 质地疏松 , 抗蚀性 差 ,加之地表植被遭严重破坏 ,致使水土流失面积达6 190 k m2 , 占山区总面积的 94. 7 % , 据统计 , 全市 每年的土壤侵蚀量高达 2 760 万 , 流失掉的土壤有机质约 8. 6 万 t , 其危害轻则使土层变薄 , 肥力衰减 ,重则引起土地石化 、沙化 ,丧失生产能力 。此外 , 水土流失还导致全市 6 座中型水库严重淤积 , 影响 了农田灌溉和防洪安全 。建国以来 ,我市各级政府大搞水土流失治理 ,水土保持工作取得了很大成绩 。截止 1999 年底 ,全市累计治理水土流失面积 37. 3 万 h m2 , 治理度达60 % , 其中建设梯田 4. 28 万 h m2 、坝地 4 600 h m2 、 滩地 9 000 h m2 ,营造水保林 24. 6 万 h m2 ,种草 1. 98 万 h m2 ,取得了明显的经济 、生态和社会效益 。2朔州市水土保持工作存在的问题2. 1投入不足长期以来 , 国家对水保的补助投资维持在每平 方公里 1. 5 万元的水平 ,占应投入的 3. 5 % 。就我市而言 ,水土流失区全都是贫困山区 ,当地政府财政紧 张 ,农民尚未脱贫 ,自筹能力很低 。每年只靠国家仅 有的一点投资 ,只能搞一些面上的工作 ,要达到综合 治理还远远不够 。投入不足 、基本农田的建设质量不 高 、造林成活率低 、维护管理工作跟不上 , 这些都直12. 5 法制观念浓薄农田水利基本建设作为一项以群众性为主的运 动 ,由于在建设过程中法制宣传不到位 ,加之人们重视不够 ,以致执法不严 ,违法难究 ,使破坏农建工程 ,毁坏林地 、草地 , 污染水源 , 浪费耕地等现象时有发 生 ,这在很大程度上影响了农建工程的质量和寿命 , 造成了国家和人民财力 、物力的浪费 。3 农建发展的保障措施3. 1进一步加强领导 要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制 。一是行政领导责任制 , 各县区主要领导和 分管领导都要承包重点工程 , 各级都要有一把手工 程 。二是工程项目责任制 , 对工程的规划实施要有 专人负责 ,严格把关 。三是部门责任制 ,各有关部门都要明确在各个阶段农建中的具体任务 ,积极主动 ,协调配合 ,搞好服务 。要组织强有力的办事机构 ,制 定具体的考核办法 ,做到任务明确 ,奖惩兑现 。3. 2 多渠道筹集资金按水利工程建设的事权划分 , 要明确各级政府 的职责 。坚持国家 、集体 、个人和社会一起上的方 针 , 确保资金 、人力 、物力三到位 。要按照“谁投资 、 谁治理 、谁受益”的原则 ,形成多元化 、多渠道的农建 投入机制 。3. 3加大组织发动和宣传力度层层进行组织发动 ,大力进行农建宣传 ,树立全 民水患意识 ,在全市范围内形成上下一心 、全社会参与的农建新格局 。3. 4建立农建激励机制 对于在农建工程中积极性高 ,领导力度大 ,措施得力 ,成效显著的单位和个人 ,要给予奖励 。要在全 市范围内开展“争旗夺杯”竞赛活动 ,形成你追我赶 、 大干农建的浓烈氛围 。要在农建一线考察干部 , 将 任务完成情况作为干部政绩的主要内容 ,严格考核 , 奖惩兑现 。3. 5依法开展农田水利基本建设 要确保农田水利基本建设正常有序地进行 , 必须走依法治理的路子 。为此 , 首先要不断健全和完 善农建法规制度 ,并加大农建法规宣传力度 ,使农田水利基本建设走上法制化轨道 ; 其次要在具体建设 过程中 , 严格执行有关的法律法规政策和综合治理 规划 , 杜绝违法事件发生 , 保护水土资源和生态环 境 ;第三要会同执法部门联合执法 ,对违反法律法规 的人和事 ,绝不姑息迁就 ,做到执法必严 ,违法必究 , 从而确保农田水利基本建设快速 、高效 、健康发展 。作者单位 :阳泉市水利局 收稿日期 : 2000203210水土保持 - 29 -山西水利2000 年第 2 期接影响到水土流失治理的速度和效益 。2. 2效益低下水保工程的特点是周期长 、见效慢 。坡地变梯 田后 ,由于作物种植结构未进行很好的调整 ,品种单 一 ,科技含量不高 ,因而产量和产值提高不明显 。受 干旱少雨 、风大沙多的气候条件限制 ,经济林在我市 生长不良 , 其它林木也因品种欠优以及后期管理跟 不上而大片死亡 , 部分成为“小老头”树 , 逐步萎缩 、 枯萎 。这些都直接导致水保效益低下 , 群众积极性 不高 。2. 3重建轻管目前 , 我市的水保工作还是沿用计划经济时代 的模式 , 有些乡村干部存在“国家出票票 、群众划道 道”的短期行为 。再加上我市广大山区多属贫困地 区 ,集体经济薄弱 ,乡村只是利用国家的有限投资搞 建设 , 忽视后期管理 , 因而形成了年年搞水保 、年年 不见效的局面 。除继续积极争取国家的水土保持投资外 , 还应该注意以下几点 。一是要用足用好“两工”。水土流 失治理的投资中 , 其中有一半是积累工和义务工的 投入 , 因此 , 如果解决了投工的问题 , 也就解决了水 土保持的一半投入 。二是要建立以农民为主体的投 入机制 。通过包 、租 、股 、卖等形式 , 贯彻执行“谁投 资 、谁开发 、谁经营 、谁受益”的政策 , 调动广大农民 群众投资开发治理的积极性 。三是各级政府要千方 百计增加投入 。市 、县 (区) 两级要把水保投资列入 财政预算 , 并做到水保投资的增长幅度高于同期财 政收入的增长幅度 , 要对土地出让金 、农林特产税 、乡镇企业和个体工商业新增税 、粮食储备费用等足额提取 ,用于水保工程建设 。3. 3 不断提高治理开发效益在植物措施中 , 普及经济作物等是提高经济效 益的一项有效手段 。而对于造林措施 , 首先要加强 苗木的管理 , 3 级以下苗木坚决不用 , 有条件的地方 应推广大苗移植 。对新造林地必须封禁 3 年以上 ,已 成林的实行轮封轮牧 , 加强管护 。造林整地一定要 高质量 、高标准 , 并采用径流水保林等先进技术 , 力 争将水土条件恶劣的流失区改造成具有一定小气候 的宜林宜草区 。条件更差的地方要推广乔灌混交的模式 , 由沙棘 、柠条开道 , 等其成林改善了立地条件后 , 再混交其它乔木 , 这样乔木易成活 , 也可得到沙 棘的天然保护 。基本农田的经济效益和拦沙效益非常显著 , 我 市现有坡耕地 20 万 h m2 。坡地变梯田后 , 可使水土 资源得到很好的保护 , 可使土地生产力有很大的提 高 , 基本上可实现稳产高产 。在建设基本农田的同 时 ,要适时进行作物种植结构的调整 ,种植市场需求 旺盛的高产优质高效作物 ,如葱头 、大蒜 、土豆 、甜糯 玉米 、杂粮杂豆等名特优农产品 ,直接为农民创收 。3. 4大力推行治理“四荒”的优惠政策 “四荒”地既是水土流失的主要来源 , 也蕴藏着巨大的经济潜力 。我市有“四荒”地 36. 67 万 h m2 ,是 耕地面积的 1. 2 倍 ,占全市总土地面积的 55 % 。要 继续贯彻承包 、租赁 、股份制 、拍卖治理小流域的优 惠政策 ,坚持“谁治理 、谁受益”的原则 ,让利于民 ,使 农民尽快尝到甜头 , 调动农民治理开发“四荒”的积 极性 。同时要保证诸如提供长期低息贷款 、给予适 当启动性开发资金和物资资助 、减免税收和部分提 留等“四荒”经营政策的严格贯彻和具体落实 , 扶植 重点经营项目的规模化 、系列化 、区域化生产 。作者单位 :朔州市水利局 收稿日期 : 20000201218朔州市水土保持发展对策50 年 来 , 我 市 水 土 流 失 的 平 均 治 理 进 度 为1 % , 照这样的速度计算 , 把全市的水土流失面积治 理一遍还需 50 年的时间 ,这显然与社会经济的发展 不相适应 。同时 ,已治理过的梯田 、水保林 、草地等 ,由于质量不高 , 管护跟不上 , 水保作用不明显 , 水土照样流失 ,当地群众依旧贫穷 。因此 ,我们提出水保 “123”战略 , 即每年增加 1 %的林草覆盖率 , 草地 建设速度每年达到 2 % , 水土流失治理速度每年 达到 3 % 。这样从现在起到 2010 年 , 水土流失区 林木覆盖率可达到 50 % , 人均高标准基本农田可 达到 0. 2 h m2 。为实现这一目标 , 今后必须抓好以 下几点 。3. 1 全力实施重点流域治理目前 , 经国务院批准的重点治理项目中涉及我 市的有世行二期项目 、黄河上中游项目 、坡改梯项目 、国债转贷项目 , 规划总投资 1. 5 亿元 , 总治理面积将达到 2 000 k m2 。我们要抓住重点治理项目实施 的契机 ,集中财力 、物力 、人力 ,打一场治理水土流失 的歼灭战 。近期内 , 我市各县 (区) 要根据水土流失