促进北京科技服务业创新发展的政策研究.docx

进科技成果的转化落地，使企业的科研成果真正为社会和企业自身服务，提升企业自身的效 益。45建立中小微企业共享信息资源库在不影响企业技术专利和知识产权的基础上，建立中关村中小微企业信息数据库，实现 中关村中小微企业资源的共建共享。通过该信息资源库的建设，为企业问合作交流搭建一个 有效的平台，使企业能够及时了解当前行业发展情况和市场需求情况，减少中小微企业在寻 找项目合作伙伴、购买技术、产品销售等带来的问题，有效降低企业的运行成本。参考文献 1】http：w、vwzgcgovcn巧xxnb墨j201 1nsj11b82440h仃n2杨志平，李惠斌信息服务业现状及强化服务对策j科技情报开发与经济，200307：3133【3明星北京市软件和信息服务业创新转型路径图j中关村，201202【4】于会萍面向技术创新型企业的区域信息服务体系发展对策研究j】企业科技与发展，2012075王衍基于产业集群科技创新的信息资源组织与服务研究j科技进步与对策，201208促进北京科技服务业创新发展的政策研究张玉娟李辉张徼杨萍(北京市科学技术情报研究所北京100088)摘要：科技服务业作为北京地区重要的支柱产业，对首都经济的发展起到重要推动作用。北京市科技 政策作为首都科技服务业创新发展的重要保障，助推北京地区科技服务业产业结构调整、提升科技服务业 创新能力。本文分析北京地区科技服务业发展现状，研究北京市科技政策对地区科技服务业发展的积极作 用，找出不足，提出政策建议。关键词：北京；科技政策；科技服务业；创新发展科技服务业作为现代服务业的重要组成部分，具有创新性强、技术性高、增长性快等特 点，是推动经济发展、加强社会服务、扩大劳动就业的重要产业。北京地区科技服务业拥有 得天独厚的优势，发展基础在全国位于领先地位。近年来发展迅速，产业规模不断扩大，已 成为北京重要支柱产业，并且涌现出一批具有全国影响力的科技服务企业，这些得益于国家 及北京市市委市政府扶持科技服务业创新发展的相关政策。然而，与发达国家和地区相比， 北京现代服务业发展总体水平仍处于追赶阶段，位于产业价值链的低端，面临升级的压力 f11。本文通过分析研究北京市科技服务业发展现状及北京市科技政策对科技服务业的促进 作用，发现不足，提出北京市科技服务业未来发展的政策建议，鼓励北京地区科技服务qp健 康有序的发展。1北京市科技服务业发展现状11科技服务业发展迅速 北京科技服务业整体实力较强，处于全国领先水平舶。2011年，高技术产业、科技服务业、信息服务业实现增加值36257亿元【3，占地区生产总值的227，是2006年的192倍吲。其中科技服务业保持两位数增长速度，2011年实现增加值1130亿元，同比增长104pj，远远高于上海和深圳。12科技服务业创新能力逐步提高，科技产出成果显著2011年北京市技术合同成交额18903亿元，占全国总额的40，其中落地北京的技术 合同成交额985亿元，比上年增长745：全市技术交易额12678亿元，占技术合同成交 额的671【zj。截至2011年底，北京地区国家级重点实验室、工程(技术)研究中心、企 业技术中心等286家，占全国的30以上；累计认定市级重点实验室、工程技术研究中心 等632家，企业研发机构262家p j。北京地区30家企业入选2011年全国软件百强企业；4g规模技术试验、“感知北京” 等应用示范工程已实施，100余家企业参加“祥云工程”；高新技术产业专业孵化基地累计 30家，战略性新兴产业孵育基地挂牌6家，国际技术转移中心筹建工作进展迅速，科技孵 化、技术转移、生产力促进等科技服务体系不断完善3】。 13引领我国科技服务业发展方向北京市拥有全国首个现代服务业综合试点一中关村国家自主创新示范区_t程，引领研发服务业领先化发展、设计服务业规模化发展、工程技术服务业、科技中介服务业高端化发展。 同时北京市通过加快推进石景山区国家服务业综合改革试点区以及电子商务、三网融合、云 计算等三个试点示范城市建设，实现了轨道交通装备、物联网、智能电网、智能交通系统、 新能源汽车、太阳能等六个示范应用工程。在全国提到了良好的示范作用，对于加速伞图物 联网等的发展起到一定的推动作用。 14促进科技服务业创新发展的政策环境持续优化北京市近几年来不断出台相关政策，加大对科技服务业的扶持力度，既有宏观的北京 市“十二五”时期科技北京发展建设规划，也有具体的北京市促进设计产业发展的指导 意见、关于进一步促进科技服务业发展的指导意见等，这些政策文件引导北京市科技 服务业发展方向，不断优化科技服务业创新政策环境。2北京市科技政策在科技服务业发展中的作用21完善的财税政策引导鼓励科技服务业加大投入政府的财税政策激励是调动科技服务业创新积极性的重要因素之一。当前北京市市委市 政府通过颁发实施财税政策等措施，积极实现科技服务业问资金的统筹整合，并创新投入方 式，发挥财政资金的引导带动作用，进一步调动科技服务业增加创新投入的积极性。(1)建立多层次资金投入方式，加大科技服务业从研发到产业化投入 北京市在科技服务业发展中，政府资金投入方式多种，包括直接资助、后补贴、贷款贴息、股权投资、间接经费等，调动全社会资源支持其自主创新。北京市企业研发机构专项通过直接或者项目补贴等方式支持企业自主创新，近几年来， 共投入约5000多万资金，先后支持了262家机制创新、效益显著的研发机构【6j。不仅提高 了企业研发机构的自主创新能力，而且也带动了企业研发机构的自身创新机制与模式探索。 已经认定的北京市重点实验室、北京市工程技术研究中心，三分之二集中在战略新兴产业等 科技创新能力强的领域，对于企业基础研发起到了一定的促进作用。中央财政投入专项支持中关村现代服务业综合试点工程，重点培育发展基于信息技术的 新兴服务、电子商务和现代物流、科技服务、节能环保服务，探索服务业与高新技术产业和 战略性新兴产业融合发展模式。2011年确定了39个试点项目，中央财政资金投入41亿元， 带动社会资金投入47亿元【jj。(2)建设科技服务平台，发挥对科技成果转化的关键支撑作用 建设首都创新资源平台。20lo年底，19个国家部委和29个北京市相关部门建立了协同工作的资源共享联动平台首都创新资源平台正式挂牌运行。平台的建立以及相关机构的成35立，有利于加快推进科技成果收益权和处置权、股权激励等先行先试试点政策。 建设首都科技条件平台。北京市科委与14家中央单位共建首都科技条件平台，引导423个国家级和市级重点实验室、工程中心、价值约llo亿元的科研仪器设备面向社会开放，为 科技成果转化提供了产业化、工程化开发服务。建设科技成果转化服务平台。首都科技成果产业化公共服务平台和情报系统建设稳步推 进，为科技成果供需双方提供对接服务。推动成立市场化、专业化的科技成果转化实体，促 进科技成果转化的市场化运作和企业化经营，从“发现一评价一培育一推进”四个环节建立 科技成果转化工作路径。例如，推动中科院化学所与联想投资、联想控股等共同投资成立了 北京中科纳新印刷技术有限公司，推进纳米材料绿色制版技术产业化，对科研人员进行股权 激励，又为科技成果转化提供了资金、管理、市场等保障。 22宽松的人才政策促进科技服务业人才引进、培养、激励机制的初步形成北京市一直高度重视科技人才工作，吸收、培养、激励科技人才的政策数量多、种类全。 (1)高端人才引进工程 “海聚工程”和“高聚工程”作为北京市和中关村吸引高端人才最具代表性的两大人才工程，是北京市未来10年引进顶尖人才、加大海外高层次人才引进力度的重要举措。截 止到20“年底7戈有227人入选“海聚工程”，128人入选“高聚工程”，并且随着这两 个工程的不断推进，高端人才聚集效果逐步显现。一名高层次人才的引进往往能再吸引两至 i名高层次人才回国创业。同时拥有两名以卜入选“海聚工程”人才的创业食业，在北京已 屡见不鲜。这些对于发展北京市科技服务业人才队伍建设起到了良好的推动作用。(2)梯队式人才培养计划 近些年，北京市不断出台加大人才培养力度的政策措施。既有针对青年人才的“北京市科技新星培养计划”，又有针对科技领军人才的“科技北京百万领军人才培养工程”。目前， 科技新星计划已培养出了一批德才兼备的学科带头人；成为了首都人才战略的重要工作内 容；打造出首都青年科技人才培养的品牌；搭建了青年科技人员交流合作的平台；提升入选 人员的科研能力、管理能力、交流能力。“百万领军人才工程”的实施，形成了一大批卓越 的创新团队，为首都高端创新型人才提供保证。(3)多样化人才激励措施 为调动广大科技人员的工作热情和积极性，北京市政府实施了多样化的人才激励政策措施。奖励激励作为最原始的激励措施，实施多年来取得了很大效果，提升了北京地区科技人 才的整体水平。据统计，2004年至2011年问【81，北京地区获国家科学技术奖585项(通用 项目)，占国家科学技术奖(通用项目)总数的277。截至2011年底，评出的20位国家 奖最高奖获得者有15位出自北京地区，充分体现了北京地区人才和科技资源优势【9j，彰显 了其科技创新的雄厚实力。股权激励作为新型的激励措施，从首批试点1程来看，激发了科 技人员对科研成果进行深度开发和转化的热情，推动北京地区自主创新和成果转化的效果【1013北京市激励科技服务业创新发展中存在的问题31科技服务业产业布局低端化吴丹【11 j，江军【121等对美国和德国的科技服务业发展体系做了比较全面研究。指出，美 国政府直接资助建立国家直属的科技服务机构，成立联邦实验室技术转让联合体(flc)和 国家技术转让中心(nttc)、国家技术研究院(nist)和国家技术信息服务中心(ntis) 等高层次国家级的科技服务机构；德国建立代表政府负责管理的中小企业共同研究基金的机 构联盟，建立各种中介支持科技服务机构发展等，形成了企业、科技服务机构以及大学和科 研机构共同开展技术创新活动的网络。36和发达国家相比，北京地区乃至全国，科技服务业虽然发展迅速，相关服务机构较多， 但比较分散，且处于产业链的低端，面临升级压力。以国家技术转移中心为例，美国的国家 技术转移中心已经积累了数卜年的专业经验和知识，拥有大量高端人才，形成完善的管理制 度，而我国的技术转移中心，发展时问较短，还处于起步阶段。目前，国际发达国家科技服务业的集成发展能力较强，在开展国际合作等服务中能够提 供全方位的、专业性强的高水平服务。北京地区科技服务业资源尚在整合中，导致综合服务 水平较弱，很少有机会参与国际合作等。32创新政策环境有待进一步优化北京地区科技政策相对比较完善，但具体针对科技服务业的科技政策，相比发达国家而 言还比较少，且较分散，各个政策之间缺乏协调配合，尚未形成一个系统的、针对性强的政 策体系。目前，从国家到地方层面，越来越重视科技服务业的发展，现代服务业科技发展 “十二五”专项规划中明确我国科技服务业发展的形式与需求以及基本原则和发展目标；北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划发展目标中指出，到2015年，北京地区 高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值总额超过3500亿元；2012年北京巾出台的关 于进一步促进科技服务业发展的指导意见明确科技服务业发展的重点。这些政策着眼于有 利于地区科技服务业发展的需求，与国内其他地区和国际上的相关规定存在差异，使地区经 验难以推广。4促进北京市科技服务业创新发展的政策建议41进一步完善科技服务业政策环境随着北京地区科技服务业全面发展，已有一些政策已过时，尽快修改完善，出台新政策， 明确扶持目标，调整政策支持手段，建立相关评价体系，定期进行分析评价具有必要性和重 要性。做到既有宏观指导性政策，又有具体细化的扶持政策，兼顾与国际接轨。政府相关部门积极落实支持政策，调动科技人员从事科技服务业的主动性及积极性，鼓 励符合条件的科技服务业企业参与技术先进型服务企业认定等工作，从而推动首都科技服务 业健康发展。42提升科技服务业水平科技服务业水平提高离不开人才制度的完善及创新机制的形成。 在创新机制方面，首先整合现有科技服务业资源，充分发挥资源效能。例如：完善首都科技条件服务平台，重点支持科技服务资源的开放应用，探索管理模式，实现资源的盘活； 其次，提高科技服务业集成服务能力，建立具有国际竞争力的行业联盟，加快科技服务聚集 区的建立，不断强化科技服务的集成能力和综合服务能力。在人才制度完善方面，完善阶梯式人才培养的工作体系和多层次人才培养制度，加强创 新团队的建设，强化行业急需人才引进制度等。同时，建立科技服务业与高校及科研院所的 人才合作机制，形成素质优秀、结构合理的科技服务人才队伍。 43加强政府统筹与协调在科技服务业发展过程中，政府的统筹及协调起到至关重要的作用。在政策引导和扶持 中，充分发挥科技行政部门的协调作用，加强部门间的沟通协作，统筹好科技服务业发展的 宏观布局及微观设计。发挥好财政资金的杠杆作用，引导社会资金对科技服务业的投入；支 持示范项目的开展及示范基地的建设等，重点扶持具有创新性强的中小型科技服务业等。参考文献1仙ttp：硼厂、)l，stdailycoi叫rbconte州20110318coment_286324htril2】北京市现代服务业科技发展专项工作意见京科发【2012】44号3北京市科委主任闫傲霜2012年北京市科技工作会议上科技工作报告4】http：kwbj劬govcilonews砸p7id=485【5http：州州bjpcgov耐gzdtlomtbd201204舵548325htnl6】http：rwwbjkwgovcnnll43恤dexhtiill 7】http：州州zgc召ovc嘶srctqrc)()【一rctqindexlhnll81根据官网数据整理所得9http：、，、nlborgc11docsgj12011一04141302767508327htnll1 0】http：伽r、，、)lrstcsmgovc嘶spjdbd厂browsercontentjsp?id=04e79c8550e4402a-830adb5b2fl371f711吴丹胡羚等。推动广东科技服务业发展政策研究j。科技管理研究，2010(13)：505212】江军，李新宁。中美两国政府在科技中介发展中的作用的比较分析j】。科技管理研究，2008(7)： 108110发展和提升“十二五时期科技情报的创新服务能力孟拓(工业和信息化部电子科学技术情报研究所北京市100040)摘要：“十_五”是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，也是 提高自主创新能力，建设创新型国家的攻坚阶段。在此背景下，本文通过分析这一时期开展科技情报服务 工作的重要性，剖析创新主体对科技情报信息的需求特征，针对如何提升科技情报的