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安全风险 管理介绍 成铁局党（干）校 穆君 课课程大纲纲 二、为为什么实实施安全风险风险 管理 三、如何实实施安全风险风险 管理 一、什么是安全风险风险 管理 “无危则安，无损则 全” 安全？ “安全是一个动态 的过程” 安全是指在生产活动中，能 将人或物的损失控制在可以 接受的水平的状态。 一、安全管理理论的发展过程 人类对待安全有三大对策 一是安全技术对策二是安全教育对策 三是安全管理对 策 源头 基础 手段 一、什么是安全风险管理？ 一、什么是安全风险管理？ 一、什么是安全风险管理？ 一、什么是安全风险管理 危险险=风险风险 ？ 客观的危害或可能 的破坏性影响 特定危害性事件发生的 可能性与后果的结合 r=pc 事物的客观属 性 系统与人发生联系的体 现。 风风 险险 的 概 念 危险险、危害事件发发生的可能性与后果严严 重程度的综综合度量。 （1）风险风险 是客观观存在的。 （2）风险风险 是一个概率事件。 （3）风险风险 是一个动态过动态过 程。 （4）风险风险 是一种具有朝相对对方向变变化的 可能性。 风险等级（风险级别 ） 极显 著 显著 轻 微不显 著 严重程度 可能性 预防措 施 控制措施 危险源 10-5 10-7 10-8 个人风险等值线 ！ 几种原因个人死亡的风险风险 指数（美国 ） 原因类别类别 个人风险风险 （年度值值） 汽车车3/10000 跌落9/100000 火灾4/100000 溺水3/100000 中毒2/100000 洪水9/1000000 飞飞机旅行9/1000000 坠坠落物6/1000000 触电电6/1000000 铁铁路4/1000000 雷击击5/10000000 龙龙卷风风4/10000000 核反应应堆4/1000000000 ！ 安全风险风险 管理是指在一个肯定有风险风险 的环环境里，采用系统统的、动态动态 的措施方法 进进行风险风险 控制，以减少风险风险 的管理过过程。 也是指企业通过识别风险 、衡量风 险、分析风险 ，从而有效控制风险 ，用最 经济 的方法综合处理风险 ，以实现 最佳安 全生产保障的科学管理方法。 1、安全风险风险 管理概念 * 系 统统 宏观观 人 环环境 物 关系 关系 关系 因子1 因子2 因子 因子n-1 因子n 2、安全风险风险 管理对对象 * 风险风险 因子 微观观 危险险源 理论论可减少 实际实际 可控制 理论论可替代 实际实际 可转换转换 隐隐患 理论论可消除 实际实际 可消除 事 故 理论论可减少 实际实际 可减 少 * a风风 险险因 子 b风风 险险因 子 危险险 源 结结 合 隐隐患：内部失控 事故 外部作用 产产生了 人们们不 期望的 后果 超出 设设定 安全 界限 的状 态态、 行为为 ！ 特点之一：其管理对对象具有脆弱性 实现实现 人的安全和健康是风险风险 管理 的根本目的，作为为保护护目标标的人脆弱 性增大。 3、安全风险风险 管理特点 特点之二：其管理要素具有耦合性 系统统要素关系更加紧紧密，风风 险险因子的耦合作用增强，次生风风 险险增大。 废泥坝 坝体破 损 赤泥漫 流 人畜 伤亡 生态 破坏 环境 污染 社会 混乱 国际 争端 特点之三：其管理内容具有复杂杂性 面对对系统统中诸诸多的风险风险 要素 ，由于它们们之间间的联联系程度复杂杂 ，造成结结果的不确定性加大，安 全管理难难度增加。 特点之四：其管理主体具有能动动性 人是做好风险风险 管理的决定因 素，发挥发挥 人的主观观能动动性是风风 险险管理的关键键。 系 统统 减少：人的 不安全行 为为 改变变：环环境 不安全条件 减少：物的 不安全状 态态 消除：管 理缺陷 预预防减少事故 降低事故损损失 4、安全风险风险 管理目标标 5、安全风险风险 管理流程 危险险源分 析 可能性 严严重 性 改善管理 维维持管理 检查纠检查纠 正 控制行 动动 可接受风风 险险？ yes no plan do check action 因子识识 别别 持续续改 进进 隐隐患判 别别 风险评风险评 价 二、为什么实施安全风险管理 1、全面实实施安全风险风险 管理是 实现铁实现铁 路科学发发展、安全发发展的战战 略举举措,也是实现铁实现铁 路安全发发展的现现 实实需要。 （1）实实施安全风险风险 管理实现铁实现铁 路科学 发发展、安全发发展的战战略举举措。 （2）实实施安全风险风险 管理也是有效根治 铁铁路安全顽顽疾的一剂剂良药药。 （3）实实施 安全风险风险 管理更是确保提速和高速铁铁路安 全运行的现实现实 需要。 2、全面实实施安全风险风险 管理是 安全管理理论论不断演化的必然结结 果。 安全管理理论发 展过程 工业业社会之前 听天由命 无能为为力 工业业社会 上世纪纪30年代 事故学理论论 上世纪纪30年代以来安全风险风险 管理理论论 事故学理论论就是以事故为为研究对对象和认识认识 目标标， 基于事故与灾难难的经历经历 来认识认识 安全，以逆式思路为为主 要方式的理论论体系。其主要特点： （1）事故学理论论的基本出发发点是事故； （2）表现现在认识论认识论 上主要是经验论经验论 与事后 型的 安全哲学； （3）表现现在方法论论上主要是被动动性与滞后 性。 风险风险 管理理论论的主要特点： （1）风险风险 管理理论论的基本出发发点是危险险和隐隐患； （2）表现现在认识论认识论 上提出了防范和预预先评评价的思想 ； （3）表现现在方法论论上主要是主动动性与超前性。 3、全面实实施安全风险风险 管 理是对铁对铁 路现现有安全管理工作 的有效提升。 （1）实实施安全风险风险 管理与铁铁路原有安全管理 工作一脉相 承。 原有安全管理工作安全风险风险 管理 原则则上安全第一 预预防为为主 综综合治理 预测预测 、超前 方法上基础础管理 过过程控制 应应急处处置 系统统分析 全员员、全方位、全过过程 制度上领导负责领导负责 制 分工负责负责 制 专业负责专业负责 制 岗岗位负责负责 制 更系统统、更具体、更有针针 对对性 （2）实实施安全风险风险 管理要求总总 结结既有的安全管理经验经验 和教训训，进进一 步提高安全管理科学化水平。 （3）实实施安全风险风险 管理要求对对原 有的安全管理制度、管理方法进进行系统统 化、优优化和升华华，用系统统的方法解决 系统统的问题问题 。 盛光祖部长长强调调指出：“安全风险风险 管理不是简单简单 的提法上的变变化，更不是在 安全上另外再搞一套，而是在深刻总结铁总结铁 路安全工作规规律、准确把握当前铁铁路安全 特征和变变化的基础础上，对铁对铁 路安全管理长长 期以来行之有效做法的坚坚持、管理的完善 和新时时期应对应对 新情况对对安全工作的创创新。 ” 4、全面推行安全风险风险 管理是 提升全员员、全过过程安全控制能力的 有效途径。 （1）可将安全风险风险 意识识根植于干部职职工 思想深处处，贯贯穿到运输输生产产的全过过程，掌 握安全工作的主动权动权 。 （2)可以理清安全思路，找到安全管理的 关键环节键环节 和安全工作的突破口，提高风险风险 防范和事故预预防与处处置的能力。 （3）可将将安全风险风险 防范工作落实实到各 层级层级 、各岗岗位，把安全风险风险 减少到最低限 度； （4）可以对对各类类安全风险实风险实 行分类类管 理。加强对对安全风险风险 的过过程管理，加强检检 查查考核，进进行闭环闭环 管理，实现实现 安全工作的 良性循环环。 三、如何实施安全风险管理 安全风险风险 管理一种是现现代化的科学管 理方法，是一个原理简单简单 但过过程艰艰辛， 需要我们们付出巨大努力才能取得成效的一 种管理方法。 * (一）抓好学习习培训训，系统统掌握安全风风 险险管理理论论的内容，强化安全风险风险 意 识识。 * 牢记记三点安全共识识，强化安全风险风险 意识识 ： 三点共识识： 任何时时候都把安全作为为大事来抓； 任何时时候都把安全放在第一位来考虑虑； 任何影响安全的问题问题 都要立即解决。 对对管理者来说应说应 强化以下安全风险风险 意识识： （1）铁铁路是一个高风险风险 的行业业； （2）实实施安全风险风险 管理是解决铁铁路安全顽顽疾的 最有效方法； （3）实实施安全风险风险 管理是需要付出极大努力的 复杂过杂过 程； （4）掌握和运用安全风险风险 管理是每一位管理者 的必修课课和看家本领领。 对职对职 工来说应说应 强化以下安全风险风险 意识识： (1）每个岗岗位都是有安全风险风险 的，安全风险风险 无处处不在； （2）安全风险风险 是可以事先发现发现 和控制的； （3）干好本职职工作的立足点就是发现发现 、控制和 消灭灭安全风险风险 。 领导领导 干部着重培训训安全风险风险 管理理念、方法 ； 一般干部着重培训训如何抓好风险风险 管理的过过程 控制； 职职工着重培训训在生产产作业业中自己如何落实实安 全风险风险 防控措施，做到自控、互控、他控。 必须须把风险风险 意识识根植于干部职职工思想深处处 将风险风险 管理变变成人们们的自觉觉行动动 必须须把风险风险 管理贯贯穿于生产产全过过程 实现实现 全员员、全方位、全过过程的风险风险 管理 （二）按照“十六字”方针针，构建我局安全 风险风险 控制体系。 强化意识识 加强研判 控制过过程 突出应应急 1、强化意识识 2、加强研判 一是必须须突出安全关键键和重点。 五大关键键： 提速安全 防洪安全 劳动劳动 安全 施工安全 路外安全 十三个重点: 工务务系统统的防断、防胀胀。 运输输系统统的防错办错办 、防挤挤脱撞。 机辆辆系统统的防部件和行走部位松、脱、断、切。 电务电务 系统统的防断线线，尤其是高速提速区段。 公安和运输输系统统的防火、防盗、危险险品运输输。 进进一步落实实到各系统统、各站段、各岗岗位的查查找，把各 个流程和环节环节 都要包括进进去。 二是必须须明确安全风险风险 点。 第一类类指生产过产过 程中存在的可能发发生意外 释释放的能量源、能量载载体或危险险物质质。 第二类类指导导致能量或危险险物质约质约 束或限制 措施破坏或失效的各种因素。主要包括人的不安 全行为为、物的不安全因素和管理缺陷等。 第一类类客观观上已经经存在并且在设计设计 建设设 时时已经经采取了必要的措施。因此，企业业安全工作 重点是第二类类安全风险风险 点的控制。 查查找安全风险风险 点的方法： 第一，采用总结经验总结经验 的方法。 第二，采用专专家分析的方法。 第三，采用头脑风头脑风 暴、幕景分析 等科学有效的方法。 一种先进进的思想和方法被职职工所掌握，就 会产产生强大的思想动动力。 成都铁铁路局安全风险风险 点 按风险风险 分类类分： 严严重类类：安全管理12个，防断1个，防胀胀1个，路 外治安1个，设备质设备质 量9个，设备质设备质 量、现场现场 作业业2个， 现场现场 作业业7个，职职工素质质1个，其它2个。(共36个) 较为严较为严 重类类：安全管理10个，设备质设备质 量5个，现现 场场作业业16个，职职工素质质1个，其它4个。（共36个） 一般类类：安全管理16个，设备质设备质 量15个，现场现场 作 业业44个，职职工素质质1个，其它6个。（共82个） 成都铁铁路局安全风险风险 点 按风险风险 来源分： 严严重类类：车辆处车辆处 7个，电务处电务处 3个，工务处务处 5个，公安局消防 处处1个，供电处电处 7个，货货运处处1个，机务处务处 9个，建设处设处 2个，物资资 处处1个，职职教处处1个。 较为严较为严 重类类：车辆处车辆处 3个，电务处电务处 6个，多元中心2个，工务务 处处3个，公安局消防处处1个，供电处电处 6个，货货运处处3个，机务处务处 6个 ，建设处设处 3个，运输处输处 5个。 一般类类：车辆处车辆处 4个，电务处电务处 1个，调调度所23个，工务处务处 10个 ，供电处电处 8个，货货运处处12个，机务处务处 8个，建设处设处 2个，客运处处5个 ，运输处输处 8个，总总工室1个。 让让全体职职工掌握这这一方法 的关键键，是动员动员 大家积积极参与全 过过程的风险风险 管理。 其目的是达到找全、找准安全 风险风险 点，实现实现 一线线安全风险风险 管理自 控、互控和他控。 三是必须须准确掌控风险风险。 全面掌握安全风险产风险产 生的源头头、 形成原因、分布位置。在技术术上加强监监 控检测检测 ，人力上加强巡视视看守，准确 掌握风险风险 的变变化趋势趋势 。 * 风险风险 等级标级标 准 风险评 估 后果等级级 概率等级级 轻轻微较较大严严重很严严重灾难难性 12345 很可能5高度高度极高极高极高 可能4中度高度高度极高极高 偶然3中度中度高度高度极高 不可能2低度中度中度高度高度 很不可能1低度低度中度中度高度 四是必须须制定防范风险风险 的对对策 和措施。 要从源头头防范、过过程控制、应应急 处处置等方面，逐一制定具有前瞻性、针针 对对性的各项项措施。 自上而下、自下而上反复讨论讨论 ，发发 挥挥大家的智慧，一级级一级级做深入、一级级 一级级做具体、一级级一级级抓落实实。突出高 风险岗风险岗 位和高风险环节风险环节 ，最终终形成每个 岗岗位的安全风险风险 管理手册或卡片，实现实现 安全风险风险 管理的标标准化。 3、控制过过程 一是必须须分层层分类类管理、科学 管控。 对对排查查确定的风险风险 点实实行分层层 分类类管理，强化领导负责领导负责 、专业专业 指 导导、挂牌督办办、追踪落实实。 二是必须过须过 程管理、按标执标执 行。 要把风险责风险责 任和防控措施落实实到各 个岗岗位。 要将风险风险 管理纳纳入岗岗位责责任制和职职 工作业标业标 准，与“三标标”创创建结结合起来，实实 行长长效管理。 其最终终目的是：推行标标准化管理，让让 每一个岗岗位都能实现实现 标标准化作业业。建立本 岗岗位安全风险风险 管理的“傻瓜相机机制”，让让任 何从事本岗岗位的人都能方便、高效执执行，有 效降低安全风险风险 。 “把安全生产标产标 准化建设设作为实现为实现 安全风风 险险全过过程控制的重要手段 ” 三是必须闭环须闭环 管理、良性循 环环。 对对每个风险风险 点要从上到下专专人 负责负责 ，做到有布置，有卡控，有检查检查 ，有追踪，有结结果反馈馈，有下一步防 控措施，把风险风险 影响减少到最低限 度。 四是必须须从严严管理、从严严考 核。 要采取平推检查检查 、随机抽查查、 交叉检查检查 与责责任包保相结结合的方式， 对对安全风险风险 管控情况加强检查检查 考核， 实实施有效监监督。 4、突出应应急 盛部长长强调调，应应急处处置不仅仅仅仅 是自然灾 害和事故发发生后的处处置，而是在出现现非正 常、有安全风险时风险时 就处处置，防止风险风险 演化 为为事故。也就是将事后的应应急处处置预预案延伸 至非正常情况下。 一是事前的应应急处处置。 建立问题处问题处 理机制（预预警机制） ， 加强防灾预预警建设设。 (1)制定问题问题 快速报报告、快速响应应、快 速阻断制度，做到及时发现问题时发现问题 、处处置问问 题题、解决问题问题 。 (2)要科学分析管内沿线线地质质、暴风风 雨、洪涝涝、冰雪凝冻冻等自然灾害发发生规规