浅析我国行政监督体系的健全与完善-行政管理论.doc

吉林大学远程教育 本科生毕业论文（设计） 中文题目 浅析我国行政监督体系的健全与完善 学生姓名 张喜娟 专业 行政管理 层次年级 2013春专升本 学号 11331617020014 指导教师 张岩磊 职称 副教授 学习中心 三门峡科技电脑学校 成绩 2015年 4 月 15日吉林大学远程教育2015届本科生毕业论文（设计）摘 要行政监督是对高国家行政的监督，是政党国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查督促、指导、纠错的活动。我国自改革开放以来，行政机关的权利越来越大，范围越来越广，行政人员腐败的现象越来越多，这表明我国现阶段的行政监督存在很大的问题，由此有必要加强行政监督工作，只有这样才能维护国家和人民群众的利益，才能提高政府在公民中的公信力，也只有这样才能提升一个国家在世界上的地位，是我中华民族永久不变。总之，只有健全和完善行政监督体系，才能对行政管理工作实行有效监督，只有实现了有效的行政监督，才能减少政府决策失误，提高行政效率，真正的保护国家和人民群众的利益，这样的国家才能不断发展、壮大、繁荣、富强。行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。建立一个有效的行政监督体系是现代行政管理的要求，本文主要阐述有关行政监督的基本含义、必要性；我国行政监督的体系；寻找我国行政监督中存在的问题；并且提出实现有效行政监督的措施。关键词：行政管理 体系 问题 措施目 录摘要.I第一章绪论.1第二章行政监督概述.1 2.1行政监督的涵义.2 2.2行政监督的必要性.2第三章行政监督体系.3 3.1行政机关的外部监督体系.3 3.2行政机关的内部监督体系.3第四章我国行政监督存在的主要问题.6 4.1行政监督立法滞后.6 4.2行政监督有法不依.6 4.3行政监督执法不严.6第5章 实现有效行政监督的措施.7 5.1完善行政监督体制，充分发挥监督主体的监督作用.7 5.2加强行政监督立法工作，实行行政监督制度化和法制化.7 5.3加强学习、提高素养，强化监督意识.7第六章 结论.10参考文献. .11致 谢. .12第一章 绪论行政监督是行政管理活动的重要组成部分,是保证设备的正常运转的基本手段的行政活动。建立有效的行政监督制度是现代行政管理的需要,本文主要阐述了有关行政监督的基本内涵的必要性,我国的行政监督体系;找到我国行政监督中存在的问题,提出并实施有效的行政监督措施。第二章 行政监督概述2.1行政监督的涵义 行政管理是指国家行政监督,党、国家和人民根据法律的规定,国家行政机关及其工作人员在行政管理活动的实施法律和纪律检查,监督、指导和纠错。两个行政机关以外的机构、组织、政党、监督行政机关及其工作人员的行政行为,包括上级行政机关和行政机关在下级行政机关和人民的监督,还包括特殊监督检查办公室。现代行政管理活动包括信息、咨询、决策、执行和监督五个方面。和监督是一个重要环节,是维护国家法律和纪律,确保行政活动的正常秩序,这是必要的手段。2.2行政监督的必要性 行政监督是行政权力的使用国家行政机关及其工作人员的监督行政管理活动是国家行政权力进行监督。的重要法律的必要性从国家权力监督的需要。如何使这种权力、力量、有利于社会的生存和发展,有利于公众的生存和生活?然后它必须限制和监督。的性质是行政监督行政权力的运行限制,限制和监督检查。因此,更有必要研究我国现阶段行政监督。其必要性在以下方面:2.2.1行政权力的地位重要且范围广泛行政管理是一种重要的国家行政管理职能,是最直接、最广泛的一个函数在社会各领域的管理。它广泛,内容繁多,涉及国家人员、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育、等。为了实施有效的管理,这给行政机关和行政人员行政权力。全国三大权力(立法、行政、司法),但是行政权力在本质上也有另外两个大国:立法、管辖权,同时有三个或三个责任主要功能。一个是管理功能,另一种是准立法功能,三是一个准司法职能。行使权力通常是两种类型的法律,它是人民权力的使用没有限制,使用没有停止线,如果没有监督将滥用权力,超出了法律权威的范围。第二,权力越大,管理范围广,滥用权力的机会。因此,随着社会的发展,行政机构的复杂化和扩张的部门管辖行政权力的监督和控制政府比其他问题,更重要的是,它必须在全社会开展行政监察。2.2.2行政管理活动与国家和人民的利益关系息息相关行政管理活动,广泛参与国家政策的制定和实施,这些政策的制定和实施是密切相关的国家、人民的利益。因此,政府必须对公众负责,公正和法律。行政机关和行政人员在行使权力,决策,执行政策,必须以人民的要求,效益为目标,必须依照法律的规定,不像一个私人组织追求个人目标和利益。特别是现代国家,社会,经济活动越来越复杂,离不开政府的控制和管理,因此,人们赋予行政机关的权力越来越多,如何保证行政机关在管理国家和社会控制箱,确保国家和人民的利益,不得侵害?只能根据监督权力和行政权力的人有效。2.2.3行政管理主要是对人、财、物管理，行政人员易受其诱惑 行使行政权力的主体,各级行政机关的行政人员,虽然有很多努力工作,奉献精神和服务精神,具有很高的责任,国家、社会、人民。但大量接触人的行政管理,商品内容,全国人民的直接分配和使用,产品、内容。对于那些自私的人,在政策制定、执行政策,将使贸易的权力。因此必要的监督管理人员,减少消除腐败。 上面的讨论表明,行使行政权力的监督是非常必要的,如果没有监督,权力的滥用是不可避免的。第三章 行政监督体系3.1行政机关的外部监督体系 行政监督的必要性已经证明,所以监管问题有谁做什么?根据我国具体情况应该监控系统实施管理。3.1.1政党监督 我国政党监督是指中国共产党和民主党国家行政活动的监督。中国共产党主要由党纪律检查机关的组织和领导在行政执法活动和政策条件的检查和监督,发现和揭示问题,促使行政机关依法行政和行政人员。基于组织监督定期监督。党章监督任务的组织的基层党员干部明确的规则。3.1.2国家权力机关的监督 中华人民共和国的所有权利属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监督全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会对政府分为法律监督和工作监督。(1)法律监督主要是监督宪法和法律的实施(2)工作监督是指全国人民代表大会及其常委会监督国家行政部门的工作。监督模式主要有几种:一是听取和审查人民政府工作报告。二是本级政府及其下属部门调查和调查。三是组织特定问题的调查委员会。四是组织人民代表检查和检查政府的工作。五是删除或移除政府工作人员。六是被人们接受的国家机关及其工作人员投诉,指控违反宪法的行为。七是述职的政府职能和权威评价活动。3.1.3司法监督 司法机关的监督是指人民检察院和人民法院国家行政部门、政府工作人员和行使监督行政管理活动。人民检察院是国家的法律监督机关,它“孤独的行使监督的权利,依法通过行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院是司法机关,他对行政机关的监督和管理员工,主要通过行政案件的处理,对政府的审判活动是合法的,行政人员是违法的,过失侵权等。3.1.4社会团体监督社会监督主要工会、共产主义青年团、妇女联合会对行政机关的监督和管理员工。代表工人阶级的利益,青年和妇女,并提出建议,政府的相关政策和法规,监督政府和遵循法律做这项工作的人,因为他们违反了国家和人民的利益的行为通过利用他们的办公室,维护国家和人民的利益。3.1.5群众监督群众监督是指人们通过批评、建议、申诉、控告、检举的行政机关及其工作人员执行和遵守法律法规的监督。广大群众监督可以使管理人员,坚持为人民服务的宗旨是,他们真正成为人民的仆人,也可以防止滥用权力的行政执法,高压等现象。3.1.6舆论监督 舆论监督通过大众媒体,如报纸、杂志、电视、广播和其他违反国家机关及其工作人员透露一种监督。违反者利用舆论工具暴露,批评,表扬对一个人的完整性,形成一种社会压力,促进政府部门和员工建立一个廉洁的政府,提高行政效率。3.2行政机关的内部监督体系行政机关内部监督制度分为两类:一是特殊的监督,它是指上级行政机关的监督下级行政机关的实现;另一种是特殊的监督是指下级政府部门相应的部门,企事业单位的隶属关系行使监督管理活动。3.2.1非专门监督特殊的监督包括负责监督,监督职能,监督。(1)一般监督是指共同监督行政机关的隶属关系,行政机关内部纵向监测。(2)监督的功能指的是政府的工作,负责具体事务的功能在其职权范围内的政府部门和其他员工相同的级别,并指导企业和政府机构的活动在一个特定的方面监管之间的关系,如人事、财务、税务监督等等。(3)主管监督是指下级政府相应的部门、企事业单位的隶属关系行使监督管理和其他管理活动。3.2.2专门监督 特殊的监督主要包括行政监督和行政复议和审计监督。(1)行政监督是指行政机关内部设立特别监督国家行政机关及其工作人员的组织内部监督行政行为的实现。(2)行政复议是维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民的合法权益,法人和其他组织。(3)审计监督是指国家审计机关根据法律、法规规定,按照一定的程序和方法,政府机构,国家金融机构和企业事业单位的财务行为,经济活动、检查和审计监督活动。审计监督的主要内容是:政府的收入和支出和预算外收入和支出;企业财务收支、费用成本、财务业绩,财务纪律;财产物质管理;经济效益等。第4章 我国行政监督存在的主要问题 我国的行政监督制度经历了一个曲折的发展过程。在这个阶段行政监督的主体非常广泛,国家机关及其工作人员的行政行为的监督下从上下左右各个方面。但行政监督仍存在许多严重的问题,导致了30多年的改革开放,经济改革和经济建设的主要成就同时,有严重的腐败,法律制度不足,科学的行政行为。主要的问题在以下几个方面:4.1行政监督立法滞后 行政法规不完美表现的具体法律法规,都仍然缺乏一个标准的每个行政程序法。特别是市场经济的过程中,市场调节,政府管理法律法规及时,造成行政管理活动的混乱和错误,如行政决策缺乏科学论证,不按照程序,通常是一个球拍头单位高层领导立即马,结果给国家造成巨大损失,而且通常不是追究责任,许多领导人仍然因为项目的更多,杰出的性能进一步提升。4.2行政监督有法不依 为了有效地行政管理、法律赋予权力行政立法权、行政决策、行政处罚等,行使政府的权力机构,特别是行政执法部门,如公安、工商、税收不依照法律规定,在一些地方,一些部门和人员以权谋私、徇私舞弊,宽天天明目张胆的吃下,卡,以资金管理,对以上方法,方法的重量,感觉比方法。和增强不直,费用,罚款和征收现象问题。“决策者”,”“不,禁止这个问题也经常发生,不在少数。严重损害政府的形象。4.3行政监督执法不严 侵犯公民、法人和其他组织可以行政部门的活动的吸引力,但我不知道是一方面,受害者的法律意识吸引力;另一方面,上诉过程由于网络的各个方面,司法机关常常无能为力,非法的情况下,官僚盾,使投诉漫长而难以得到公平的判断。行政机关和行政人员不能完全诚实,国家机关在贪污、贿赂、敲诈勒索、贸易力量,浪费,竞争,比阔气,严重的腐败问题,如腐败和贪污。尽管腐败的存在,的原因是非常复杂的,但缺乏有效的党内监督和行政监督是重要的原因。第5章 实现有效行政监督的措施 当前我国行政机关和行政人员,各级党委基层党组织,党的纪律检查委员会,国家行政监察机关、审计机关、国家权力机关、司法机关和行政机关、民主党派、社会团体、人民群众,许多方面,比如新闻媒体监督,严格监督网络。但目前我国行政监督仍然是贫穷的监督,那么如何实现有效的行政监督?为了克服这些问题,我们必须进一步加强和完善我国的行政监督体系,主要是完善法律法规建设和行政人员,执法人员队伍建设,注重以下三个方面:5.1完善行政监督体制，充分发挥监督主体的监督作用。 1、加强各级国家权力机关的监督职能,特别是加强检查的实施法律监督,加强行政机关的监督工作。当前全国人民代表大会是暂时实施法律监督组织执法检查,在检查,并没有建立长期的特别监察部门或行政部门与相应的专业委员会,因此只能应加强人大的监督,政府工作人员采用全面和有效的监督。 2、必须加强党和组织纪律检查机关的一体化建设,提高强度,改善运行机制,理顺关系,激发热情,调查违反纪律的情况下作为一个中央纪律检查工作的一部分,投诉渠道,加强工作报告。同时加强小,审计、工商、海关等执法部门,一起案件的调查形式,这样做的障碍。 3、进一步的研究和建立有效的监督指导系统。监督指导系统监控效果的关系。实践活动领导体制、人力因素,很难保证监督的权威性和有效性,并采用双重领导制度不能完全排除人为因素的干扰,因此,监督领导系统应该实现中央领导人或由中央政府直接领导更加独立的系统。我们的纪律检查、监督、司法监督系统,如当前大多数双重领导体制,上面还有权利,爱是超过这一问题。做出更有效的行政监督、行政监督体系应逐渐以垂直领导体系为主。想理顺监管机构之间的关系的同时,明确责任主次关系,如成立于1998年,以打击走私和缉私警察显然是属于公安、海关、但与海关领导体制为主,以确保缉私部队的专业和相对独立性。 此外,党的各级纪律检查部门,国家权力机关部门、政府监管部门和法律监督各级部门应密切配合,相互支持,能有效行使行政监督,促进廉政建设。5.2加强行政监督立法工作，实行行政监督制度化和法制化。完善监管制度是监督的前提条件进行监督,实现制度化和合法化是一个关键的监督工作。法治不仅是实现国家权力的合法化的运动,并实现监督的法制化国家权力的行使。1、编写一个相对完整、专业强大的监督法律规范政府的行为,行政诉讼法、行政伦理方法,等。现有诚实相对分散,规章制度,但都是针对特定问题公式化,如国家公务员不做业务,不允许公费旅行,不是,不允许接受礼物,不是买卖证券,没有垃圾邮件的钱,没有兼职企业、社会组织,不得乱收费征税,没有个人利益在招聘和选择干部等等,人们不仅很难记住和理解,和法律地位不高,立法内容更一般的,不具体,操作性不强,主要由空气钻井,为行政监督带来更大的困难。2、完善行政监督程序。已经发布了行政检查行为的行政监督机构,人员,任务具体规定,但是对于一些程序监督的行政监督主体缺乏统一的法律。但缺乏统一的法律规则,监督内容,这将影响质量的监督力量。3、完善舆论监督制度,公共报告系统,系统的政府事务、信访、公民参与制度和其他民主监督制度。建立和完善上述制度是社会主义民主政治建设的内容,并监督政府事务的人有效的前提和主要形式。政务公开制度,尤其是民主化和法制化的基本要求,有效的措施预防和控制腐败。政府的基本方法是铲除腐败癌症国家机构应该在行使公共权力、公共环境让老百姓看看。所有公民,法人和其他组织处理事务相关的各项规章制度,只要不涉及国家秘密的,应当向社会公开。实现政务公开,与公共利益密切相关的问题,为了消除“活动”,消除消极腐败,滥用权力为个人利益,玩的同时还可以让群众充分了解政府部门的工作,并实施有效的监督。防止大量的政府行为,草率决定,扭曲,特权和政府工作人员以权谋私,官僚主义等。5.3 加强学习，提高素养，强化监督意识。加强纪律检查和监督建设,执法队伍是实施有效的行政监督的组织保证。监察队伍建设在我国目前最突出的三个问题,这是一个监督小组数量严重不足,其次,监察人员的质量不高,第三是监察人员的缺乏监督机制。5.3.1扩大监察队伍 目前,中国的行政监督主体(执政党、国家权力机关、司法机关、行政监察机关),一般有人手不足,缺乏资金的现象,不能适应重监督任务。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使监督各级在我国,但的人数,和常务委员会,主要不是全职的专业委员会,少人组织成立,更能代表兼职的人,会议时间很短,所以全国人民代表大会不是对政府的监督。人民检察院、人民法院受理政府办公室和员工违法案件,但法院和检察院是面对不足,处理资金缺乏的困难,没有迅速而有效地保证情况下,也造成了司法机关来补充资金的情况下,商业活动,乱收费,如腐败。中国国家机构的组成人员,一方面,行政机构庞大,臃肿,重叠,臃肿,另一方面是监察人员严重短缺,负载太重了。因此在调整行政机构改革,加强监察机构和监察队伍建设,扩大监管团队是十分必要的。5.3.2提高监察人员素质 现有管理团队不仅是缺乏的人数,但整体政治素质、文化素质和专业素质较低,严重影响效率的行政监督和行政监督团队的纯度。监督原则,责任心强的工作,监督检查行政机关及其工作人员执行法律、法规、制度、纪律、原则和政策,发现问题纠正,追究违规人员法律,正畸,党的责任,提出并给予适当的治疗,罪犯的司法审判。为了达到这种目的,必要的监督、人员质量、高水平、意识形态风格不错,法制观念强,纪律好,不仅要熟悉商务活动的监督的对象,熟悉有关法律、法规,制度,政策和法规,以便有效地通过检查,发现问题,及时纠正。如果监管人员素质不高,很容易被腐蚀,吸引,购买,使监督难以实施,监督开发顺利,提高监督人员质量是极其重要的。有效的方法提高监管人员素质,一方面,严格的就业制度,