违反集体合同的责任

1 / 22 违反集体合同的责任 篇一 :集体合同权利争议的分析与研究 集体合同权利争议的分析与研究 杨云芳 杨云霞 ? 20172:15:00 来源 : 法学杂志 2017 年第 2 期 摘要 :我国劳动合同法第 56 条规定 ,对因履行集体合同发生的争议可以申请仲裁、提起诉讼。但对此类争议的性质、权利争议当事人的诉讼主体地位及法律责任等均未作出规定。本文通过对此类争议的分析 ,认为集体合同权利争议不应纳入 劳动争议的范畴之内 ,而是应当作为一类特殊的案件来处理 ;工会作为一方诉讼主体不是充当诉讼代表人的角色 ,而是诉讼担当人 ;对于不履行集体合同 ,工会主要是承担道义上的责任 ,而用人单位则应根据其行为的性质 ,承担违约责任或违法责任。 关键词 :集体合同 ;权利争议 ;工会 ;法律责任 集体合同争议 ,是指集体合同当事人因签订或履行集体合同而发生的争议。其中 ,因履行集体合同发生的争议 ,被称为权利争议 ,是指在履行集体合同过程中 ,当事人双方就如何将合同条款付诸实施所发生的争议 ,它是对集体合同中2 / 22 已经设定的权利义务发生 的争议。根据 2017 年 1 月 1 日起施行的我国劳动合同法第 56 条的规定 ,用人单位违反集体合同 ,侵犯职工劳动权益的 ,工会可以依法要求用人单位承担责任 ;因履行集体合同发生争议 ,经协商解决不成的 ,工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。这是关于集体合同争议处理的最新规定 ,为我国集体合同争议的处理提供了一定的法律程序依据。本文根据各国立法状况和司法实践 ,拟对履行集体合同权利争议案件的性质归属、工会的诉讼主体地位、有关当事人的法律责任等问题进行一些分析与研究。 一、集体合同权利争议案件的性质归属 当前我国 集体合同争议案件 ,大多数是通过行政处理方式解决的 ,进入司法程序诉讼的案件较为鲜见。因此 ,要弄清集体合同争议案件是否属于劳动争议案件 ,就必须对集体合同相关立法规定加以梳理以界定其性质归属。 1994 年 12 月 5 日中华人民共和国劳动部通过的集体合同规定中提出 ,因履行集体合同发生的争议 ,依据我国劳动争议处理条例处理。此后 ,很多省出台的集体合同条例中也作了相应规定 ,如浙江省集体合同条例中就是这样规定的。 而在 1994 年 7 月 5 日颁布的我国劳动法中 ,就履行集体合同发生的争议是否属于劳动 争议却没有作出明确的规定。在 2001 年修订的我国工会法中也没有明确的3 / 22 规定。只是从这两部法律所规定的争议的处理机制来看 ,都是适用先仲裁、后诉讼的处理模式。 根据最高人民法院自 2017 年 4 月 1 日起施行的民事案件案由规定 ,在第三级案由劳动合同纠纷中包括了确认劳动关系纠纷、集体劳动合同纠纷、劳务派遣合同纠纷、非全日制用工纠纷、追索劳动报酬纠纷、经济补偿金纠纷等第四级案由 ,由于使用了“集体劳动合同纠纷”一词 ,而不是“集体合同纠纷”一词 ,所以 ,并不能确定其所指是“集体合同纠纷”案件 ,还是“劳动合同纠纷 ”群体诉讼案件。 2001 年及 2017 年最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释中 ,对劳动争议的范围作了明确的界定 ,但没有将集体合同争议纳人其中。 1993 年 7 月 16 日发布的企业劳动争议处理条例 ,由于其发布的时间早于劳动法及集体合同规定 ,所以自然没有将集体合同纳入其中。 对于集体合同争议是否应该纳入到劳动争议的范畴之中 ,各国的做法不一。一般来讲 围广、社会影响大 ,如果处理不当往往会引发罢工、闭厂、游行等行为 ,引发社会不安 定 ,所以 ,各国在处理这种争议时 ,往往采用不同于一般劳动争议案件的处理程序 ,即采用行政手段先行解决。从这一点上来讲 ,根据我国现有立法状况 ,笔者认为集体合同争议不应纳入劳动争议的范畴之4 / 22 内 ,而是应当作为一类特殊的案件来处理。 二、工会在集体合同权利争议案件中的诉讼主体地位 关于工会作为一方主体参加诉讼 ,早在工会参与劳动争议处理试行办法中就有过规定。劳动合同法进一步赋予了工会在集体合同争议案件中以原告的身份提起诉讼的权利。事实上 ,很多国家都有过这样的规定。如法国规定 ,由工厂委员会和工会组 织对雇主提起诉讼。那么 ,工会在该类诉讼案件中的身份如何确定 ?从工会的实体权利来看 ,可以将其权利归结为代表权 1。基于实体法上的代表权 ,有人提出 ,在集体合同诉讼中工会应充当类似于诉讼代表人的角色 2。笔者认为 ,这一说法不甚合理。因为 ,如果作为代表人参与诉讼 ,在为数众多的诉讼当事人中 ,代表人自身属于诉讼当事人之一 ,只不过基于信任关系而当选为代表人。但在集体合同中 ,工会是唯一的劳方主体 ,只有它有权提起诉讼 ,而单个劳动者是不能提起诉讼的 ,所以 ,代表人诉讼这一说法不能成立 ,工会应是诉讼担当人的角色。 诉讼担当是指本来不是民事权利或法律关系主体的第三人 ,对他人的权利或法律关系有管理权 ,以当事人的地位 ,就该法律关系所产生的纠纷而行使诉讼实施权 ,所受判决的效力及于原民事法律关系的主体 3。诉讼担当人实施诉讼是基于法律的规定或他人的委托 ,为他人的权利或利益5 / 22 而以自己的名义实施诉讼 ,并且只能通过法律明确赋予其诉讼担当人的地位让其实施诉讼 ,以实现实体法所确定的利益。从实体法来看 ,工会并非实体权利义务的承担者 ,而是劳动者利益的代表人 ,但负有签订集体合同的权利。如学者董保华认为“当我国劳动法将集体合同确定为规 范性合同 ,集体合同的当事人就应当是工会组织 ,劳动者只能是集体合同的关系人” 4。从程序法来看 ,工会尽管不是权利义务的承受者 ,但 基于法律的规定 ,负有进行诉讼、维护集体合同的履行秩序的义务 ,基于此 ,可以以原告的名义进行诉讼 ,而诉讼结果的效力及于其所代表的劳动者。 在确定了工会的诉讼担当人的身份后 ,再来分析现有的立法对工会主体地位的相关规定。从我国劳动合同法第 56条及相关条款的规定来看 ,已经明确了工会的诉讼主体地位 ,但仍存在一些问题。 一是没有赋予职工代表的诉讼主体地位。集体 合同既可以由企业工会与用人单位签订 ,在尚未建立工会组织的情况下 ,也可以由职工代表与用人单位签订。由此可见 ,我国劳动合同法第 56 条仅仅将工会作为诉讼主体是不全面的 ,致使尚未建立工会组织的企业职工在发生用人单位不履行集体合同时缺乏可诉性。针对这一问题 ,有人提出可以将上级工会作为诉讼主体 ,但事实上 ,上级工会并未参与集体6 / 22 合同的签订 ,由其出面确保集体合同的履行也就无从谈起。二是没有明确工会的层级。集体合同的签订主体包括基层工会、产业工会以及地方工会。在用人单位不履行集体合同而需要进行诉讼时 ,应由哪级工会作为诉讼主 体 ,法律尚未明确规定。在企业级的集体合同中 ,企业基层工会是诉讼主体 ,而对于区域性集体合同和行业性集体合同 ,我国劳动合同法第 56 条就没有明确由哪级工会作为诉讼主体。 三、工会不履行集体合同的法律责任 我国劳动合同法及相关法律对于工会不履行集体合同的法律责任都没有做出相应的规定。对于工会是否应该承担法律责任 ,世界各国的规定不一 ,主要有以下三种形式 : 第一类规定 ,主要是前苏联、东欧国家实行计划经济时的立法。它一方面要求集体合同平等地规定用人单位和工会的义务 ,用人单位提供劳动报 酬和劳动条件 ,工会代表职工保证完成生产任务 ;另一方面又规定工会组织不履行集体合同时 ,只承担道义上和政治上的责任。如 ,保加利亚劳动法规定工会不承担物质责任 ,蒙古原劳动法也规定违反集体合同所负的物质责任由企业承担。由于工会组织承担了一部分实际上是无法完成的义务 ,法律责任上只能采取免除物质责任的方式。 第二类规定 ,主要是西方市场经济国家的立法。集体合同是以用人单位应承担的义务为主要内容 ,而集体合同一7 / 22 经签订双方都应严格遵守 ,否则均承担物质责任。法国劳动法典规定 ,有资格指控和受控以及受集体劳动协议约束的各个 团体 ,均可以其自己的名义对那些受协议约束而又未能履行协议所规定的义务的团体及其成员和个人进行起诉 ,以要求其赔偿损失。卢旺达劳动法规定受集体契约约束的职业组织或个人若不履行或违反契约规定的义务 ,对方有权利要求获得赔偿。在合同内容上 ,用人单位的义务是主要的 ,工会的义务是次要的。因此 ,尽管法律规定双方应当承担各自的责任 ,但由于责任范围是以义务范围为限的 ,实际上仍是以用人单位的责任为主。 第三类规定 ,也是西方市场经济国家的立法。集体合同也是以用人单位应承担的义务为主要内容 ,并要求用人单位承担主要责任。英国 劳资关系法实施规则中规定 :“建立好的劳资关系 ,是行政管理方面和雇员以及代表雇员的工会的共同责任 ,但是对这种关系的建立负有主要责任的是行政管理方面。”尽管措词不同 ,但第三类规定与第二类规定实质内容是一样的 ,只是把义务与责任的关系讲得更清楚一些而已 5。 从以上三个类型的规定中可以看到 ,劳动立法大多将工会所承担的义务以及相应的物质责任规定得较少或者予以免除 ,而仅规定工会应对职工和上级工会承担道义上和政治上的责任 ;根据情况接受会员代表大会、职工代表大会和8 / 22 上级工会的处理 6。这是由集体合同的性质以及工 会社团法人的地位所决定的。至于劳动者违反集体合同的责任 ,有人认为应该在集体合同立法中加以规定。笔者认为 ,无需在集体合同立法中加以规定。这是因为劳动者单个个人不属于集体合同的主体 ,也不是集体合同纠纷案件的当事人 ,所以 ,无需规定其违约责任。如果发生违反集体合同的行为 ,用人单位只需根据企业内部劳动规则或劳动合同处理即可。德国集体合同法中也有类似的规定 ,一雇员参加了一个违反集体合同的劳工斗争 ,他不是违反了集体合同上的和平义务 ,而只是违反了单个合同上的劳动给付义务 7。 四、用人单位不履行集体合同的法 律责任 合同争议案件的处理一般采用支付违约金、赔偿损失、恢复原状等方式。而对于集体合同权利争议案件 ,采用何种方式处理 ,在我国现有的劳动法、工会法、劳动合同法以及集体合同规定中均没有明确的规定 ,仅是劳动合同法规定了“用人单位违反集体合同 ,侵犯职工劳动权益的 ,工会可以依法要求用人单位承担责任” ,并未说明以何种方式承担责任。地方性的立法规定了以下几种责任承担方式 : 一是在法律责任中 ,仅规定了过错方承担的违约责任。如江西省集体合同条例 (2002 年 )中规定 ,因一方过错导致集 体合同未履行或者未完全履行的 ,有过错的一方除9 / 22 应当继续履行集体合同外 ,还应当承担因此给对方造成经济损失的违约责任。双方都有过错的 ,各自承担相应的违约责任。此外 ,重庆市集体合同条例 (2017 年 )、北京市集体合同条例 (2017 年 )、江苏省集体合同条例 (2017 年 )中也有类似的规定。 二是在法律责任中 ,仅规定了用人单位承担的行政责任和民事赔偿责任。如贵州省集体合同条例 (2002 年 )中规定 ,企业违反集体合同规定 ,随意延长劳动时间 ,克扣或者无故拖欠职工工资 ,违反劳动安全卫生条件及女职工和未成 年工特殊保护规定 ,不按要求为职工提供保险福利及职业技能培训的 ,由劳动和社会保障行政部门给予警告 ,责令改正 ;对职工造成损害的 ,企业应当依法承担民事赔偿责任。 三是在法律责任中对不履行集体合同的行为 ,既规定了用人单位承担的行政责任和民事赔偿责任 ,又规定了过错方承担的违约责任。如四川省集体合同条 例 (2000 年 )中规定 ,企业违反集体合同规定 ,延长劳动时间、克扣或者无故拖欠职工工资、违反劳动安全卫生条件及女职工和未成年工特殊保护规定的 ,由劳动保障部门给予警告 ,责令改正 ;对职工造成损害的 ,企业 应当依法承担民事赔偿责任。因一方过错不履行或者不完全履行集体合同的 ,过错方应当继续履行集体合同并承担相应的违约责任。此外 ,山西省集体合同条例 (1998 年 )、河北省集体合同条例10 / 22 (2000 年 )也有类似的规定。 从以上几种法律责任内容和形式来看 ,各地立法者主要是根据对不履行集体合同的行为的不同理解做出不同规定 ,即不同的处理方式是以对该行为的不同认定为基础的。要求承担行政责任的前提是认为该行为具有违法性 ,要求承担民事赔偿责任则是认为该行为属于侵权行为或是违约行为 ,而要求承担违约责任则是基于行为违反 集体合同的约定。因此 ,对不履行集体合同的行为到底属于违约行为还是违法行为的性质界定尤为重要。 笔者认为 ,对用人单位不履行集体合同的行为应作具体的区分 :一种情况是用人单位不履行约定义务 ;另一种情况是用人单位不履行法定义务。不履行约定义务 ,必然承担违约责任 ;而不履行法定义务 ,则应根据劳动合同法所确定的对违法行为的处理办法加以制裁。这种思路与我国现行的劳动合同法中对违反劳动合同的处理方式的立法理念基本上是一致的 ,即从原来劳动法中的由双方约定违约责任转向除个别约定以外 ,其余均由法律规定违反合同的责任 ,这其中包含了对违法行为制裁的成分。 注释 : 1杨汉平 :论工会的代表权 ,载工会理论与实践 2002 年第 2 期 ,第 25 页。 2孙德强 :工会提起集体合同争议处理的程序及在11 / 22 其中的地位与作用 ,载中国劳动 2017 年第 12 期。 3江伟 :民事诉讼法 ,中国人民大学出版社 2017年版 ,第 114 页。 4董保华 :论我国工会的职业化、社会化和行业化 ,载工会理论与实践 2002 年第 1 期 ,第 15 页。 5王全兴 :劳动法学 ,高等教育出版 社 2017 年版 ,第 204 页。 6全国总工会基层工作部、保障工作部 :集体协商、集体合同实用教材 ,科学普及出版社 1997 年版 ,第 150 页。 7德 W杜茨 :劳动法 ,张国文译 ,法律出版社2017 年版 ,第 194 页。 篇二 :集体合同规定 集体合同规定 (劳动和社会保障部令第 22 号 ) 集体合同规定已于 2017 年 12 月 30 日经劳动和社会保障部第 7次部务会议通过 ,现予公布 ,自 2017年 5月 1日起施行。 集体合同规定 第一章 总则 第一条 为规范集体协商和签订集体合同行为 ,依法维护劳动者和用人单位的合法权益 ,根据中华人民共和国劳动法和中华人民共和 12 / 22 国工会法 ,制定本规定。 第二条 中华人民共和国境内的企业和实行企业化管理的事业单位 (以下统称用人单位 )与本单位职工之间进行集体协商 ,签订集体合同 ,适用本规定。 第三条 本规定所称集体合同 ,是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定 ,就劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项 ,通过集体协商签订的书面协议 ;所称专项集体合同 ,是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定 ,就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。 第四条 用人单位与本单位职工签订集体合同或专项集体合同 ,以及确定相关事宜 ,应当采取集体协商的方式。集体协商主要采取协商会议的形式。 第五条 进行集体协商 ,签订集体合同或专项集体合同 ,应当遵循下列原则 : (一 )遵守法律、法规、规章及国家有关规定 ; (二 )相互尊重 ,平等协 商 ; (三 )诚实守信 ,公平合作 ; (四 )兼顾双方合法权益 ; (五 )不得采取过激行为。 第六条 符合本规定的集体合同或专项集体合同 ,对用人单位和本单位的全体职工具有法律约束力。用人单位与13 / 22 职工个人签订的劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准 ,不得低于集体合同或专项集体合同的规定。 第七条 县级以上劳动保障行政部门对本行政区域内用人单位与本单位职工开展集体协商、签订、履行集体合同的情况进行监督 ,并负责审查集体合同或专项集体合同。 第二章 集体协商内容 第八条 集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商 ,签订集体合同或专项集体合同 : (一 )劳动报酬 ; (二 )工作时间 ; (三 )休息休假 ; (四 )劳动安全与卫生 ; (五 )补充保险和福利 ; (六 )女职工和未成年工特殊保护 ; (七 )职业技能培训 ; (八 )劳动合同管理 ; (九 )奖惩 ; (十 )裁员 ; (十一 )集体合同期限 ; (十二 )变更、解除集体合同的程序 ; (十三 )履行集体合 同发生争议时的协商处理办法 ; (十四 )违反集体合同的责任 ; 14 / 22 (十五 )双方认为应当协商的其他内容。 第九条 劳动报酬主要包括 : (一 )用人单位工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式 ; (二 )工资支付办法 ; (三 )加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法 ; (四 )工资调整办法 ; (五 )试用期及病、事假等期间的工资待遇 ; (六 )特殊情况下职工工资 (生活费 )支付办法 ; (七 )其他劳动报酬分配办法。 第十条 工作时间主要包括 : (一 )工时制度 ; (二 )加班加点办法 ; (三 )特殊工种的工作时间 ; (四 )劳动定额标准。 第十一条 休息休假主要包括 : (一 )日休息时间、周休息日安排、年休假办法 ; (二 )不能实行标准工时职工的休息休假 ; (三 )其他假期。 第十二条 劳动安全卫生主要包括 : (一 )劳动安全卫生责任制 ; 15 / 22 (二 )劳动条件和安全技术措施 ; (三 )安全操作规程 ; (四 )劳保 用品发放标准 ; (五 )定期健康检查和职业健康体检。 第十三条 补充保险和福利主要包括 : (一 )补充保险的种类、范围 ; (二 )基本福利制度和福利设施 ; (三 )医疗期延长及其待遇 ; (四 )职工亲属福利制度。 第十四条 女职工和未成年工的特殊保护主要包括 : (一 )女职工和未成年工禁忌从事的劳动 ; (二 )女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护 ; (三 )女职工、未成年工定期健康检查 ; (四 )未成年工的使用 和登记制度。 第十五条 职业技能培训主要包括 : (一 )职业技能培训项目规划及年度计划 ; (二 )职业技能培训费用的提取和使用 ; (三 )保障和改善职业技能培训的措施。 第十六条 劳动合同管理主要包括 : (一 )劳动合同签订时间 ; (二 )确定劳动合同期限的条件 ; (三 )劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定16 / 22 期限劳动合同的终止条件 ; (四 )试用期的条件和期限。 第十七条 奖惩主要包括 : (一 )劳动纪律 ; (二 )考核奖惩制度 ; (三 )奖惩程序。 第十八条 裁员主要包括 : (一 )裁员的方案 ; (二 )裁员的程序 ; (三 )裁员的实施办法和补偿标准。 第三章 集体协商代表 第十九条 本规定所称集体协商代表 (以下统称协商代表 ),是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。 集体协商双方的代表人数应当对等 ,每方至少 3人 ,并各确定 1 名首席代表。 第二十条 职工一方的协商代表由本单位工会选派。未建立工会的 ,由本单 位职工民主推荐 ,并经本单位半数以上职工同意。 职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表。工会主席空缺的 ,首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的 ,职工一17 / 22 方的首席代表从协商代表中民主推举产生。 第二十一条 用人单位一方的协商代表 ,由用人单位法定代表人指派 ,首席代表由单位法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任。 第二十二条 协商代表履行职责的期限由被代表方确定。 第二十三条 集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的 专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。 首席代表不得由非本单位人员代理。 第二十四条 用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。 第二十五条 协商代表应履行下列职责 : (一 )参加集体协商 ; (二 )接受本方人员质询 ,及时向本方人员公布协商情况并征求意见 ; (三 )提供与集体协商有关的情况和资料 ; (四 )代表本方参加集体协商争议的处理 ; (五 )监督集体合同或专项集体合同的履行 ; (六 )法律、法规和规 章规定的其他职责。 第二十六条 协商代表应当维护本单位正常的生产、工作秩序 ,不得采取威胁、收买、欺骗等行为。协商代表应18 / 22 当保守在集体协商过程中知悉的用人单位的商业秘密。 第二十七条 企业内部的协商代表参加集体协商视为提供了正常劳动。 第二十八条 职工一方协商代表在其履行协商代表职责期间劳动合同期满的 ,劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时 ,除出现下列情形之一的 ,用人单位不得与其解除劳动合同 : (一 )严重违反劳动纪律或用人单位依法制定的规章制度的 ; (二 )严重失职、营私舞弊 ,对用人单位利益造成重大损害的 ; (三 )被依法追究刑事责任的。 职工一方协商代表履行协商代表职责期间 ,用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。 第二十九条 职工一方协商代表就本规定第二十七条、第二十八条的规定与用人单位发生争议的 ,可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 第三十条 工会可以更换职工一方协商代表 ;未建立工会的 ,经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。 用人单位法定代表人可以更换用人单位一方协商代表。 19 / 22 第三十一 条 协商代表因更换、辞任或遇有不可抗力等情形造成空缺的 ,应在空缺之日起 15日内按照本规定产生新的代表。 第四章 集体协商程序 第三十二条 集体协商任何一方均可就签订集体合同或专项集体合同以及相关事宜 ,以书面形式向对方提出进行集体协商的要求。 一方提出进行集体协商要求的 ,另一方应当在收到集体协商要求之日起 20日内以书面形式给以回应 ,无正当理由不得拒绝进行集体协商。 第三十三条 协商代表在协商前应进行下列准备工作 : (一 )熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章 和制度 ; (二 )了解与集体协商内容有关