2017关于影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告

1 / 19 2017 关于影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告 社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。下面是小编整理的 2017 关于影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告，欢迎大家阅读 ! 【 2017 关于影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告 1】 近年来，随着改革和发展的不断深入，社会稳定工作出现了一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理改革和发展中的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形势同步、与时代合拍。基于上述认识，笔者就当前影 响社会稳定的因素进行了分析，并就如何做好维稳工作进行探讨。 一、影响社会稳定的主要因素 1、土地问题已成为农村矛盾的中心。随着农业税的取消，人民种地不再纳税，极大地调动了广大人民群众的种地积极性，集中表现为 “ 三多三少 ” ：种地的多了，弃耕的少了 ;回来的多了，出去的少了 ;开荒的多了，摞荒的少了，因此人民种地热情的剧增与土地减少的矛盾越来越突出。主要表现在：一是国家政策使然。第二轮土地承包以后，原则上是 “ 增人不增地，减人不减地 ” ，土地政策三十年不变，这样由于人口的自然更替造成的人多地少和人少地多现象越来越突出，矛 盾也越来越集中 ;二是人们惜地、争地现象突2 / 19 出。少数在外非农业人员因企业倒闭、体制改革等使他们处于温饱的边缘，面对取消农业税，种地不再多纳钱的诱惑，使他们也多方利用关系，回到老家争得一份责任田。三是各类开发占地现象突出。近年来随着招商引资力度的加大，一些大中小企业纷纷入驻，占领了本来为数不多的可耕地，可耕地的减少和人们种地积极性和热情的极度提高形成极大反差，因地边地沿引发矛盾纠纷的近年来不断上涨。 残、军转人员的问题不容忽视。存在的突出问题主要表现在：首先是药费问题。按照上级部门的要求，二等功以上人 员的药费要实报实销，像这样的问题即使在发达城市也是无法做到的，何况国家及贫困县，因此作为政府和民政部门只能是表示一下政府的关心和关怀，要想根本解决问题是办不到的。其次是下岗军转干部的安置问题，这个问题日益突出，这不是某个地方的问题，是我国现有体制和机制的问题，要想妥善解决也不是那一级地方政府可以解决得了。第三是现役军人的补助问题。这个问题解决不好、解决不了，将会牵扯到各级党政与群众的关系问题。 访、无理上访仍是困扰各级政府的难题。一是部分上访者由于主观意识不强使然，运用法律条文中 “ 断章取义 ” ，只 注重属于自己的那部分权利的法律条款，而忽视自己所应承担的义务，从而不达目的不罢休地进行上访上诉，这部分人员占上访数的多半以上。二是无理取闹，得寸3 / 19 进尺，认为闹得越大得到的利益就越多，这种现象并不少见。有的二审已经判决了还三番五次进京、上省上访，搞得县、乡工作很被动。三是，由于体制的原因造成的上访上诉，比如农村电费不同价问题 ;四是历史遗留问题形成的上访、群访，比如乡镇八大员、农村放影员等等。 二、主要原因 1、人们的期望与现实之间的差距是导致社会不稳定的重要原因。其具体成因在于：一是人们期望的增长速度往往超过了 经济增长以及客观条件的改善速度，期望与现实间存在不断扩大的差距，人们的不满日益增加。二是经济增长速度一旦出现停滞或衰退时，人们的生活改善就会被中断，但人们的期望仍然在以经济衰退前的速度增长，结果差距使人们产生受挫感。三是客观条件没有改善前，所有人的境况都差不多，但是在客观条件迅速改善的过程中，人与人之间的平衡被打破，某些人的改善速度会超过他人，条件改善慢的人就会有遭受挫折之感或不公平之感，这导致了人们的不满与反叛。四是原来没有财富也没有政治权力，但当他们获得经济资源之后，他们也期待政治权力方面有相应提高，但 是这种变化并没有发生，相当一部分人因此有地位不协调感，从而引发不满。 2、成本与收益分配不均衡、不对称也是导致社会不稳定的重要成因。一方面，经济增长的收益并没有在社会成员4 / 19 之间普遍和均衡地分配，只是部分社会成员和经济主体从中受益 ;另一方 面，经济增长产生的成本 (如房价和生活资料等价格普遍上涨导致生活成本提高、大量失地农民的产生等 )却由整个社会或另一部分社会成员承担。由此导致一部分社会成员实际收入和生活水平的下降，产生怨恨和不满，影响社会稳定。 3、基层干部的工作方法、方式有待于进一步转变和提高。有的矛盾是由于 自身处理的不到位，甚至是一味推拖造成的，有的则是由于基层干部掌握的政策、法律不全面、不透彻，尤其是新出台的国家政策，造成 “ 老法不顶用，新法不会用 ” 而引发的。二是基层应对社会矛盾的财力有限，无能力、没条件完全达到上级要求的标准，因此对待当事人时又有理亏的一面，只能靠做工作，征得对方谅解来解决问题。 三、对策及建议 针对存在的问题，本着 “ 标本兼治、多管齐下，齐抓共管、坚持不懈 ” 的原则，从多方面进行应对，努力从源头、从根本上消除影响社会稳定的问题。 1、着力解决期望与现实之间的差距及其导致的不稳定。要教育广大群众 树立正确的人生观、价值观，防止社会成员欲望膨胀，尽可能缩小二者的差距 ;要确保经济的平稳增长和持续发展，避免大起大落或停滞衰退给社会成员产生受挫感 ;要引导并调整公众心理，确立新的分配价值观，提高大5 / 19 家对差距尤其是适度差距的容忍度 ;要注重政治、社会等方面的发展和转型，使其能够与经济的发展相适应，避免相互之间的不协调。要把充分就业作为发展经济的一个重要目标和追求，在经济增长的同时带动就业的不断增长 ;要实现经济增长与经济主体收入增长的均衡以及各相关经济主体之间收益分配的均衡，使大家能够切实和均衡地享受到经济增长的好处 ，均衡分配经济增长的收益和成本，避免因这种分配的不均衡而产生矛盾和冲突。 2、加强教育引导，提高人们的法律意识 一是针对当前人们的 “ 断章取义 ” 现象，加大对广大人民群众的普法宣传力度。二是针对基层干部工作作风不规范、影响干群关系这一现象，加强对基层干部的培训力度。三是针对政法干警执法不严、执法不公等现象，推进执法规范建设。 3、完善制度，强化排解各类矛盾纠纷的有效机制 按照 “ 属地管理、分级负责、谁主管、谁负责 ” 的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。深入乡村和社区街道，面对面地 与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。应做到流动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。6 / 19 二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和社区居民委员会的作用，通过民主议事等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。三是继续加强定期 接访制度和领导包保典型案件制度。这项制度已经在实践中起到了显著的效果，定期接访和领导包案体现了政府的一种态度，体现了工作积极主动的精神，这样会化解上访人的敌对情绪，有利于进一步做到沟通工作。 4、加强基层建设，提高基层的防控能力和水平 一是选准基层班子。真正把素质高、能力强、能带领群众致富的人才培养进班子，有效解决基层的难题。二是要有一支由德高望重、威信高的人组成的调解小组，这也是有效化解基层矛盾的途径，只有他们才能无私心、最公正的解决一些通过正规程序或政府出面不好办的事。三是要强化基层巡逻组织建设，让人民 群众有安全感，能够安心生产、生活。 5、发展地方经济，增加人们收入。制约和影响社会稳定的因素归根结底表现在一个 “ 穷 ” 字上，因此，我们要大力发展地方经济，加大对群众的致富技能培训和外出务工培训，开辟增收新途径、就业新渠道，千方百计让人们有事可为，有钱可挣，从而增加人们的收入。 7 / 19 【 2017 关于影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告 2】 目前，我国面临经济发展进入 “ 新常态 ” 这一历史新阶段，“ 三期叠加 ” 下的中国经济仍承受着巨大的下行压力，所带来的矛盾与问题不断凸显，对贵港市的社会稳定形势造成了极大的影响。现针对影响 本辖区社会稳定形势的突出问题进行专题调研。调研情况报告如下： 一、辖区经济金融情况 (一 )经济运行情况 1. 于全区水平，经济持续低迷 2016 年 1，我市实现地区生产总值 元，同比增长 7%，比去年同期高 百分点，与全国增速持平，但仍低于全区 百分点，经济下行压力仍然较大，经济持续低迷。 动作用较弱 1，第一产业 (不含农林牧渔服务业 )增加值同比增长 拉动经济增长 百分点，拉动作用较弱。其中，农业和牧业增加值负增长，同比分别下降 1%，由于牧业占第一产业比重较大，达到 下拉第一产业 农业增速放缓的主要原因。 动作用减弱。 从 1数据看，全市规模以上工业企业 391 家，比去年同期减少 19 家，全市五大高耗能行业规上工业增加值占8 / 19 全市比重达到 仅拉动工业增长 百分点。此外，截止到 4 月份，占全市规模以上工业企业数 五大园区规模以上工业增加值同比增长 低于全市增速 2 个百分点，比去年同期低 百分点，拉动全市规模以上工业增加值 百分点，拉动力比去年 同期低 百分点，对全市工业经济增长的拉动减弱。 一是新开工项目进度缓慢。 1，全市新开工项目 518个，完成投资额 元，同比增长 低于固定资产投资增速 百分点。新开工项目进度较慢，影响后期固定资产投资。二是工业投资增速放缓。 1，工业投资项目 824 个，同比增加 66 个，增长 完成投资 比增长 增幅比去年同期下降 百分点。三是房地产投资下滑。房地产市场进入调整和分化期，市场风险加大，企业投资意愿下降， 1房地产开发投资 比下降 (二 )金融运行情况 速均低于同期 5 月末，贵港市金融机构各项本外币存款余额 元，比年初增加 元，比年初增长 其中，人民币各项存款余额 元，比上月小幅增加 元，环比增长 同比增加 元，增长 2016 年9 / 19 1新增存款合计同比少增 元，比年初增加 比少增 。 增贷款少于同期 5 月末，贵港市金融机构本外币各项 贷款余额 元，比上月增加 元，月环比增长 元，增长 其中，金融机构人民币各项贷款余额 元，环比增加 元，环比 百分点，今年以来连续 5 个月贷款投放保持缓慢增长趋势。 2016 年1新增贷款合计 元，同比减少 元，贷款投放增速同比回落 5 月末，非金融企业及机关团体的票据融资余额 元，比上月增加 元，环比增长 元，下降 融机构风险剧增 截至 5 月末，贵港市各金融机构不良贷款余额 元，比年初增加 元，上升 不良贷款率 比年初上升 百分点。 截止 2016 年 3 月末，贵港市共有小额贷款公司 16 家，比 2014 年末减少 1 家。注册资本总额 元，元，分别是旺盆注销减少资金 元，宏源丰减资10 / 19 减少资金 元。 1 17 元，同比减少 元，下降 31%， 利润同比下降的公司 12 家，占 资产回报率 百分点。辖区唯一一家开展融资性担保业务的广西金投贵港办事处业务开展也遭受困境，截止到 3 月末，其融资性担保贷款余额 元，与 2014 年同期相比减少 降 二、存在问题分析 (一 )企业经营困难，资金链断裂风险加大 受经济下行影响，企业普遍出现经营困难，资金周转紧张的情况，资金链断裂风险加大。原因主要有以下方面：一是产销价格倒挂，压缩企业利润空间。如一季度 ,主要工业品出厂价格下跌较大 ,主要产品如钢材出 厂价格 /吨 ,比去年同期低 同比下跌 硅酸盐普通水泥出厂价格 226元 /吨 ,比去年同期低 64元 /吨 ,同比下跌 白砂糖出厂价格 /吨 ,比去年同期低 ,同比下跌 由于产品价格不断下滑，成本又高居不下，很多企业生产举步维艰 ;二是应收账款及存货快速增长，资金回笼受阻。受国际国内经济形势面临的不确定性因素较多影响，国内外需求有所减弱，企业的市场销售情况不乐观，前期生产产品形成库存积压，产成品存货水平偏高，资金回笼受阻 ;三是缺乏贷款抵押物。辖区企业 主要以中小企业为主，11 / 19 资金主要来自于个人或合伙人，来源较为单一，且普遍存在抵押物不足的问题，特别是贵港工业园区普遍面临用地指标不足问题，园区企业无法办理土地证，因此土地、厂房都无法进行抵押，导致企业融资难问题凸显，严重制约了企业的发展。 (二 )部分企业投资意愿不足 受经济 “ 三期叠加 ” 影响，宏观经济增速从高速增长转为中速增长，经济增速回落，导致部分企业信贷需求回落。以广西扬翔饲料 (瑞康饲料 )为例，该公司是贵港市最大的饲料生产企业，广西饲料龙头企业，全国饲料 30 强企业，国家农业产业化龙头企业，年产饲料近 100 万吨 ，饲料销售近30 亿元。根据公司介绍，由于今年猪肉价格低迷，公司今年1 季度的企业经营状况要比去年同期差一些，主要表现在订单下降，开工水平回落，利润下降，导致公司贷款需求也下降，截至 2016 年 3 月末，公司的银行贷款余额 元，同比减少 元，同比下降 9%。此外，根据贵港联社和农行贵港分行反映，由于猪价低迷养猪积极性下降，不少养猪农户贷款需求下降，部分农户归还了到期贷款后，不再申请贷款，而是暂时对市场先观望一段时间再打算是否重新申请贷款，其他比如养鸡的农户也有这种情况，导致相应贷款需求下降。 (三 )企 业债务结构复杂，多头负债风险爆发 12 / 19 受融资难、满足率不高的影响，贵港市中小企业普遍存在多头负债的现象，其中蕴含的风险巨大。一是部分规模较大的中型企业，因前期盲目扩大投资，出现资金绑紧，容易涉及民间融资，出现多头负债情况。如广西巴帝食品有限责任公司，为辖区中型企业，关联企业有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到 10 年时间连续投资建设了三家企业，身负多家银行贷款，在企业规模扩大时遭遇经济下行，各行纷纷抽贷，企业深陷民间借贷窘境，生产受到较大影响，银行信贷资金风险剧增。二是规模较小的企业，当中存在着许多关联企业，即 存在直接或间接控制关系或重大影响关系的企业，这些企业根据这种关系通过转移资产和利润并从中获取利益，其中关系错综复杂，企业集团及关联企业往往利用相互担保，或者各自独立分别向同一银行或不同银行取得授信，大量套取银行信贷资金，银行往往对其难以进行监控，如辖区目前已暴露出的景泰系 (不良贷款余额 6000 万元 )、雅庭系 (不良贷款余额 3400 万元 )、顺昌系 (不良贷款余额2700 万元 )多家关联企业形成的不良贷款，风险巨大。 (四 )隐性融资成本过高，企业负担较大 企业除了需支付银行利息外，隐性融资成本过高已成为其较大的负担。 一是中介机构收取的抵押物评估、审计费。抵押物评估、审计费由中介机构根据抵押品价值向企业收取，此项收费占融资成本比例约为 此外，由于各个金13 / 19 融机构信息共享机制不完善，容易造成评估、审计重复现象，无疑增加企业成本负担。二是担保机构收取的担保费。中小企业普遍存在抵押物不足的情况，但为了获得贷款支持，不得不寻求担保公司帮助，而贵港唯一一家融资性担保公司 广西金融投资集团，担保门槛高，不仅要求担保企业购买高管保险，还要扣押 12%的保证金，其担保费率为 4%。三是政府部门收取的抵押登记费、公证费、工商查 询费。这部分收费标准为评估额的 四是续贷引发的过桥贷款费。为能够在银行获得续贷，部分流动资金不足的企业只能向小额贷款公司或民间个人高息借款还上贷款后，再继续从银行借款，其中部分过桥贷款月利率高达 7%。 (五 )民间借贷猖獗，牵涉范围广 前几年，伴随着经济的发展，民间借贷市场也在快速发展，其借贷关系往往只是建立于对个人的主观意识之上，缺乏有效的跟踪监管，潜在风险巨大。从分析民间借贷市场资金来源看，除了投资者的初始投资外，也有从一些亲戚、朋友等个人借入部分资金，其中不乏有公职人员和经商人员，在高 息利诱下，这部分群体逐渐形成存银行不如放贷的投机套利的心理。这部分人不关心钱的用途、去向，他们只关心借贷者所承诺的利率以及本息能否按时、完全的支付，对其中风险熟视无睹，在资金投向缺乏监督的情况下，资金安全难以得到保障。另外，从资金投向来看，民间借贷的资金主14 / 19 要投向于中小企业，也有很大一部分投向了房地产行业及矿产业。值得注意的是，这些领域存在一些银行都不敢涉足的行业，而民间借贷的资金参与进去无疑承担了巨大的风险，加上经济下行的因素，其出现风险的概率直线上升。民间借贷资金环环相扣的资金借贷，没有完整的监管机制，使 得这部分民间借贷的资金完全成为不受规则控制的资金，当资金借入主体无法归还资金之时，就如同推到 “ 多米诺骨牌 ”般，风险一触即发。 三、造成的影响 (一 )企业资金链断裂，增加社会不稳定因素 企业资金链断裂，易造成企业资不抵债而倒闭，这将导致企业恶意逃废债务的几率上升，其中因涉及到多方利益，债务纠纷及劳资纠纷事件频繁发生，增加了社会的不稳定因素。一是债务纠纷。如 2016 年初，农业银行贵港分行对 17名贷款客户提起诉讼，涉诉金额达 元人民币，其中多为公司经营不善，无法筹集资金偿还贷款本息而形成违约。二是劳资纠纷。 如贵港巨东种养有限公司由于经营不善资金链断裂，拖欠数十农户的养殖劳务费和风险金。 2014 年 7 月21 日， 10 多农户聚集到覃塘法院咨询起诉时效，要把巨东种养有限公司告上法庭。案件涉案人员多、诉讼标的达 190多万元，对社会影响较大。 (二 )银行风险积聚，贷款投放趋于谨慎 15 / 19 受经济景气度低，银行不良贷款不断攀升，涉诉案件不断增多的影响，各银行对市场预期下降，贷款投放均趋于谨慎，主要表现为：一是提高贷款门槛。金融机构为规避风险，减少不良贷款率，对贷款审批程序和标准均提高，部分企业和个体户自身资质不达标未能获得贷款。特别 是小微企业不良贷款持续增加，部分商业银行小微企业贷款授信权限上收到区分行 ;二是对企业抽贷。在经济增速放缓、产能过剩的情况下，企业还款意愿和能力必然有所降低，这势必使部分银行出现抽贷行为。以贵港市金源生物化工实业有限公司公司为例，公司是国家农业产业化龙头企业，主要业务是通过木薯加工生产酒精等化工产品。因建行区分行认为酒精行业不景气，该行收回该公司的 5000 万元贷款后没有再批。银行为规避风险所采取的措施将导致辖区企业融资难问题更为凸显。 (三 )民间借贷市场风险爆发 受经济下行影响，银行信贷政策持续收紧，实体经济 资金周转困难，民间借贷景气度低，民间借贷的 “ 正规军 ” 小额贷款公司经营呈恶化趋势。据调查显示，当前贵港市小额贷款公司运营风险主要表现在以下几方面：一是部分小额贷款公司申请注销或降低注册资本。在 2016 年初，贵港市旺盆小额贷款有限公司已注销注册，宏源丰小额贷款公司减少资金 元 ;二是部分小额贷款公司成空壳。据16 / 19 调查，部分小额贷款公司资金基本被投资人以隐秘的方式抽走，小额贷款公司成为空壳，处于无业务、无人员的状态，如贵港市景泰惠民小额贷款有限公司，公司成立于 2010 年，2012年 3月前投资人已利用其他主体 向小贷公司借款的形式将小贷公司资金全部抽逃了， 2012 年 3 月后公司已无业务发生 ;三是部分小额贷款公司不良率高企，贷款只收不贷。当前小额贷款公司行业不良率高企已是普遍现象， 90%的小额贷款公司不良率超过 50%，一半的贷款无法按时收回本息。如贵港市温商小额贷款有限公司，贵港市港南区美汇小额贷款有限责任公司，贵港市利信小额贷款有限公司，贵港市万家信小额贷款公司，贵港市温商小额贷款公司等均处于只收不放的状态 ;四是部分小额贷款公司亏损加剧。由于小额贷款公司不属于金融机构，没有计提风险准备的规定，对许多不能按时收回本息 的贷款，绝大部分小额贷款公司未计提准备，因此账面上反映的利润数据并不准确，若将不良损失考虑在内，估计贵港市 17 家小额贷款公司 80%已陷入亏损 ;五是被高利借贷拖累。由于宏观经济不景气，高息民间借贷资金链断裂事件频发，部分违规从事高利借贷业务的小额贷款公司被拖累，资金周转陷入困境。 四、对策建议 (一 )继续关注经济发展状况，增强信贷投放的针对性 一是密切关注当前经济发展状况，准确领会国家金融宏17 / 19 观调控和信贷管理政策意图，认真执行各项货币政策，保证金融机构自身经营与国家政策导向相一致，增强金融对地方经济建设的有效性 ，防止资金低效率使用。二是提高经济发展的判断力和前瞻性，准确把握经济运行预期方向，及时调整经营策略，不断增强金融对经济持续发展支持灵活性。三是围绕 “ 保增长、促发展 ” 开展信贷支持工作，加强对辖区经济运行突出问题和主要矛盾支持力度，尽量满足经济建设薄弱环节和拉动经