萧山区客运出租汽车管理实施办法.doc

萧山区客运出租汽车管理实施办法（草案）（征求意见稿）的起草说明 为规范客运出租汽车的经营和行业管理，在总结我区客运出租汽车管理实践的基础上，根据有关法规，借鉴外地经验，我局起草了萧山区客运出租汽车管理实施办法（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）。现就征求意见稿做如下说明：一、制定的必要性客运出租汽车是为社会公众提供门到门便捷和个性化服务，满足具有一定消费能力群体出行和社会公众特殊出行需求的交通方式，是城市综合交通体系的重要组成部分，与社会公众生活息息相关。出租汽车行业发展对提升城市综合服务能力具有重要作用，也是展示城市形象的窗口。目前，我区拥有客运出租汽车778辆。客运出租汽车经营者中，有企业19家，拥有出租汽车495辆；个体经营户283户；从业人员3000多名。车型主要有索纳塔、帕萨特、比亚迪、宝来等。近年来，在区委区政府的高度重视下，在广大从业人员的共同努力下，我区的客运出租汽车行业得到了平稳发展。为了进一步规范我区客运出租汽车行业管理，促进客运出租汽车行业的健康发展，需要制订符合萧山实际的管理办法。一是保障我区客运出租汽车行业健康持久发展的需要。原萧山市政府曾经出台萧山市客运出租汽车经营权有偿使用暂行办法（萧政发2000204号），业已废止；区运管所在2002年制订过萧山区客运出租汽车管理实施细则（暂行），但无论效力层级还是内容已经无法适应需要。当前我区客运出租汽车行业还存在不少问题，必须有相对稳定的管理措施。制定符合萧山实际、切实可行的行政规范性文件十分必要。二是更好地贯彻执行有关法规、规章和有关政策的需要。目前，国家尚没有客运出租汽车方面的法律和行政法规。在浙江省道路运输管理条例中有部分出租汽车客运管理的条款，但是较为原则。杭州市客运出租汽车管理条例虽然对客运出租汽车管理工作做了比较全面的规定，但仍不够详细、界定不够清晰。另外，杭州市还有市政府253号令杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法，规定萧山区可以“参照执行”。我区如何参照，需要明确。同时，为确保行业稳定，近年来各级人民政府先后印发了一系列文件，如国务院办公厅的关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知（国办发200481号）、关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知（国办发2008125号）等，在规范经营权配置、规范企业行、保障从业人员合法权益等方面都做了规定。要落实这些要求，需要有一定层次的行政规范性文件做出规定。征求意见稿对有关法规规章和政策贯彻执行中的有关问题做了执行性的细化规定，增强法规政策的操作性。三是均衡保护客运出租汽车市场各方利益的需要。客运出租汽车行业各种关系十分复杂，既有行政管理关系，也有民事关系、经济关系。长期以来我区的客运出租汽车行业存在各种矛盾，有的还比较尖锐。要维护行业稳定就必须积极化解矛盾，对管理部门与从业人员之间、经营者与经营者之间、经营者与驾驶员之间、驾驶员与乘客之间的各种利益诉求进行调整、规范。征求意见稿对客运出租汽车经营管理中经验进行了总结，就当前急需解决的问题做了一些规定，努力平衡各方面的利益。二、起草的基本情况（一）起草的总体思路一是严格依法。征求意见稿坚持以法律、法规、规章及上级主管部门制订的有关政策为依据。起草征求意见稿以法律依据为前提，法规、规章有明确规定的，严格遵照执行。二是强调实践。在对经营管理实践进行提炼的基础上，参考外地经验，对有关法律条款做了具体化、阐释性的规定，对隐含在条文中的法律精神做了显性化规定，以更加准确、全面地贯彻执行法规规章。三是注重维权。征求意见稿尊重和保护客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客等各方面的合法权益，同时注重协调解决权利冲突，保持利益平衡。四是提纲挈领。客运出租汽车经营管理，是一个较为复杂的系统。征求意见稿没有事无巨细、无所不包，而是事简明扼要、纲举目张。一些具体事项授权区交通局和区运管处依法做出规定。五是创新机制。为更加有效地贯彻执行好法规规章，根据新形势和新要求，力求在管理制度上、机制上进行创新。（二）起草的依据主要依据有：浙江省道路运输管理条例、杭州市客运出租汽车管理条例。同时参照了杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法。（三）起草的过程2009年9月，我局对有关法规、政策进行了汇总，对外地管理办法等资料进行梳理借鉴，拟订了征求意见稿的提纲，撰写了建议稿，并在局内部进行了多次研究，特别就其中几个专题多次开会讨论，形成了征求意见稿。2009年11月17日，我局组织听证会，就萧山区客运出租汽车管理实施办法举行了听证。根据听证会意见再次进行修改，形成现在的萧山区客运出租汽车管理实施办法（征求意见稿），2010年，又征求了公安、交警、工商、城管、物价、质量技术监督、劳动和社会保障、财税等各有关部门的意见。三、主要内容征求意见稿共8章，目前共58条，7900字。第一章总则。规定了宗旨、适用范围、管理主体、原则要求。根据有关文件精神，对行业协会和行业工会的设立、职能等做了规定。第二章经营权。经营权是客运出租汽车经营管理的核心问题。本章根据省、杭州市客运出租汽车管理有关法规的精神对我区客运出租汽车经营权管理做了原则规定。第三章经营者。主要是对经营主体的要求。在除了有关规定外，其中根据行政许可法第六十七条的规定，增加了“普遍服务”、“不得擅自停业、歇业”的要求。同时根据上级文件规定和萧山的实际，要求客运出租汽车企业逐步理顺与驾驶员的劳动关系。第四章车辆。明确对客运出租汽车车辆及专用设备设施、标志的原则要求，对车况和车容车貌的要求。第五章驾驶员。本章主要对服务资格的取得和管理做了原则规定，提出了服务时的基本要求。第六章营运管理。本章是征求意见稿的重点。根据有关法律和执法工作实际，以列举方式明确了一些违法行为具体情形。为了保护驾驶员的合法权利，规定了有权拒绝载客、中断服务的情形和允许同乘条件；对交接班、暂停营运、遗忘物处理、叫车服务、举报投诉受理处理、服务纠纷调解等都做了规定。第七章监督考核，规定了记分考核和考核结果的运用，罗列了给予表彰和奖励的情形。第八章附则。对本征求意见稿适用问题、解释权、实施时间做了规定。四、需要说明的几个问题1、关于经营权的性质。征求意见稿第九条规定，客运出租汽车经营权实行有期限、有偿使用。新投放的经营权使用期限原则上为五年。原经行政审批方式取得的经营权，使用期限尚未核定的，依据浙江省道路运输管理条例的规定，在出租汽车车辆更新时确定；无偿使用的，可在核定使用期限、缴纳经营权有偿使用费后转换为有期限、有偿使用的经营权。对这一问题，区政府已经印发了杭州市萧山区人民政府关于核定客运出租汽车经营权期限的实施意见（萧政发2009161号）。征求意见稿同时对有期限、有偿使用经营权的管理做了规定。2、关于客运出租汽车投放。征求意见稿根据杭州市客运出租汽车管理条例等法规规定，全区客运出租汽车实行总量控制。在经营权配置时，以规范经营、安全运营、服务质量为主要条件。制定经营权配置方案，应经过调查、统计、测算，采取多种方式听取各方面的意见。3、关于客运出租汽车车型和设施。征求意见稿客运出租汽车应当符合客运出租汽车车辆技术标准。本区客运出租汽车车辆技术标准参照杭州市区客运出租汽车车辆技术标准（杭政函2008209号印发）执行。只要经核准符合车辆技术标准，经营者有权自行购置，在安装符合要求的出租汽车营运专用设备设施后营运。4、关于收费。征求意见稿规定，客运出租汽车驾驶员在营运过程中必须规范使用计价器，按计价器显示金额收取运费，并主动出具客运出租汽车专用发票。由于浙江省道路运输管理条例第十六条规定了例外的情形（“与乘客另有约定的除外”），征求意见稿对约定计费方式设定了条件：一是载客里程8公里以上，二是乘客主动提出约定的，或者按照四十条规定乘客同乘。同时提出了要求：一是仍应使用计价器，员结束空车待租状态；二是由此产生纠纷的，按计价器显示金额结算。同时还规定，如果价格主管部门对此有专门规定的，从其规定。对乘客有权拒绝付款的情形，也做了进一步细化。5、关于拒绝载客的认定。拒绝载客（即“拒载”）是比较多发的违法行为。征求意见稿首先对拒绝载客做了基本认定：“开启待租标志时，驾驶员在得知乘客目的地后拒绝提供服务”，实际就是出租汽车服务（GB T22485-2008）对“拒绝载客”的定义。在此基础上征求意见稿还规定，“在专用通道、候客点等站点候客时，以各种理由不按照乘客排队顺序载客”与“无正当理由，不服从调度派车，或者未遵照预约到指定地点载客”也属于“拒绝载客”。征求意见稿对驾驶员有权拒绝载客的情形也做了规定。6、关于拼载。客运出租汽车经营者与乘客建立合同关系后，就应当为乘客提供个性化的服务。由于种种原因，在现实生活中拼载现象难以避免。征求意见稿允许客运出租汽车驾驶员有条件拼载，但设定了条件。不符合有关条件的即为“强行拼载”。7、关于绕道。征求意见稿要求客运出租汽车驾驶员按照乘客指定的目的地选择最合理的路线。因故确需绕道的，应当主动向乘客说明理由。同时明确了“故意绕道”的情形。8、关于采取扰乱正常营运秩序手段招徕乘客。杭州市客运出租汽车管理条例禁止“采取扰乱正常营运秩序手段招徕乘客”，但未做明确的具体规定，因此征求意见稿列举了有关情形。9、关于交接班和暂停营运。有部分客运出租汽车驾驶员以交接班和暂停营运为名拒载、挑客。征求意见稿禁止客运出租汽车经营者在区道路运输管理处确定的需求高峰时段进行交接班。同时要求客运出租汽车暂停服务时，应显示暂停服务标志。暂停服务时，驾驶员不得揽客或者由其他人员为其揽客。暂停服务的客运出租汽车应停放在营业站区