工程招标投标管理第一章.ppt

第1章 绪 论 1 1.1 工程建设市场 工程建设是指土木建筑工程，包括矿山、铁路、公 路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、 运动场、厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅 等工程。线路管道和设备安装工程包括电力、通 信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道 系统和各类机械设备、装置的安装工程。建筑装 修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是 形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他 建设工程的总称。 2 1.1.1 工程建设从业单位 根据我国现行法规的规定，我国从事工程建设活动 的单位划分为：房地产开发企业、工程总承包企 业、工程勘察设计单位、工程监理单位、建筑业 企业和混凝土预制构件和商品混凝土生产企业。 3 1. 房地产开发企业 房地产开发企业是指在城市及城镇从事土地开发、 房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有 企业法人资格的经济实体。房地产开发企业分专 营和兼营两类。专营企业是指以房地产开发经营 为主的企业；兼营企业是指以其他经营项目为主 ，兼有房地产开发经营业务的企业。 4 2. 工程总承包企业 工程总承包企业是指对工程从立项到交付使用全过 程进行承包的企业。工程总承包企业可以实行工 程建设全过程的总承包，也可进行分阶段的承包 ，可以独立进行总承包，也可与其他单位联合进 行总承包。 5 3. 工程勘察设计单位 工程勘察设计单位是指依法取得资格，从事工程勘察、工程 设计活动的单位。建国以来，我国勘察设计单位一直属于 事业单位，每年的勘察设计任务和单位的开支，都由国家 下达和拨付。1984年开始，国家决定勘察设计单位要逐 步实现企业化，此后，部分勘察设计单位已转制为企业， 但相当一部分勘察设计单位仍然是“事业单位，按企业管 理”。目前，所有勘察设计单位都在按现代化企业管理的 要求完成改企任务，不久的将来，所有的勘察设计单位都 将变成企业单位。 6 4. 工程监理单位 程监理单位，是指取得监理资质证书，具有法人资 格的单位。监理单位的存在形式有：监理公司， 监理事务所；兼营监理业务的工程设计、科学研 究及工程建设咨询单位。我国建立建设监理制度 的基本原则是：通用性原则，即与国际惯例接轨 ；适用性原则，即与中国国情相适应。 7 5. 建筑业企业 建筑业企业是指从事土木建筑工程、线路管道及设 备安装工程、装修装饰工程等新建、扩建、改建 活动的企业。建筑业企业分为三类，即工程施工 总承包企业、施工承包企业和专项分包企业。 8 6. 混凝土预制构建和商品混凝土生产企业 混凝土预制构建和商品混凝土生产企业，是指建筑 、市政建设工程混凝土预制构建生产企业和商品 混凝土生产企业。 9 1.1.2 工程项目建设程序 1. 建设前期阶段(也叫决策分析阶段) 本阶段的基本内容主要是对工程投资的合理性进行考察，对 工程项目进行选择。对投资者来说，这是战略决策，这一 环节将从根本上决定其投资效益，因此显得特别重要。 3. 工程建设实施阶段 工程建设实施阶段，包括勘察和设计、施工准备、工程施工 、生产准备等环节。 4. 工程验收与保修阶段 此阶段包括竣工验收和工程保修两项内容。 10 5. 终结阶段 终结阶段，包括生产运营、投资后评价等环节。各 个阶段、各个环节的工作应按规定顺序进行。不 过根据工程大小和性质的不同，同一阶段内各环 节的工作会有一些交叉，有些环节还可省略。在 具体执行时，可根据本行业、本项目的特点，在 遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工 作。 11 1.1.3 工程建设市场主体 1. 业主 业主是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程 建设相应的建设资金和各种准建手续，在建设市 场中发包工程建设的勘察、设计、施工、监理等 任务，并最终得到建筑产品的政府部门、企业事 业单位和个人。 12 2. 承包商 承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、 工程技术经济管理人员，取得建设资质证书和营 业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的 建筑产品并最终得到相应工程价款的施工企业。 13 3. 工程咨询服务机构 工程咨询服务机构是指具有一定注册资金、工程技 术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执 照，能够对工程建设提供估算测量、管理咨询、 建设监理等智力型服务并获得相应费用的企业。 工程咨询服务企业包括勘察设计、工程造价、招 标代理、工程管理和工程监理等多种业务。 14 1.1.4 建设工程交易中心 1. 建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部 门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备 监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般 意义上的服务机构，其设立须得到政府或政府授 权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意 成立；它不以营利为目的，旨在为建立公开、公 正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收 取一定的服务费。 15 2. 建设工程交易中心的基本功能 1) 信息服务功能 包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息 、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。 2) 场所服务功能 对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确 规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下 才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招投标必须在有 形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。 16 3) 集中办公功能 由于众多建设项目要进入有形建筑市场，进行报建 、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求 政府有关建设管理部门各职能机构进驻工程交易 中心，集中办理有关审批手续和进行管理。受理 申报的内容一般包括工程报建、招标登记、承包 商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证 发放等。 17 3. 建设工程交易中心的运行原则 1) 信息公开原则 2) 依法管理原则 3) 公平竞争原则 4) 属地进入原则 5) 办事公正原则 18 4. 建设工程交易中心的运作程序 工程报建登记携立项或投资计划批准文件 确定招标方式 招标申请编制招标文件发布招标信息 履行设计招标程序 履行施工招标程序 履行监理招标程序 履行设备招标程序 向中标单位授予合同向有关监督部门登记备案 质量、安全监督登记 统一交纳有关费用 申请领取施工许可证19 1.2 中国工程招标投标活动沿革 1.2.1 工程招标投标的起源 标投标制度的起源因素有如下几种 ： 第一，较大规模的商品生产和交换。 第二，社会化大生产的发展。 第三，市场转型的需要。 第四，招标方式的自身优势。 20 1.2.2 中国工程招标投标的历程 第一阶段，建国前的工程招标投标活动。 第二阶段，建国初期的包工包料制。 第三阶段，指挥部管理时期。 第四阶段，现代招标投标健康发展阶段。 21 1.2.3 现代工程招标投标制度的形成和发展 1. 按照招标投标制度发展的推动力量划分 1) 行政推动阶段 2) 行政推动与宏观调控的结合阶段 3) 政府宏观调控阶段 2. 按照招标投标制度本身的发展历程划分 1) 招标投标制度初步建立阶段 2) 招标投标制度规范发展阶段 3) 招标投标制度不断完善阶段 22 1.3 工程招标投标基本问题 1.3.1 工程招标投标的概念 招标投标是一种特殊的市场交易方式，是采购人事 先提出货物工程或服务采购的条件和要求，邀请 众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交 易对象的一种市场交易行为。 23 1.3.2 工程招标投标的特征 1. 竞争的激烈性 竞争是市场经济条件下工程建设项目投标的本质特 性。 2. 组织的严密性 招标投标是一种有组织的交易方式，具有明显的组 织性特征。 24 3. 信息的公开性 (1) 公开招标信息 (2) 公开程序和内容 (3) 公开评标标准和评标方法 (4) 公开中标的结果 25 4. 报价的一次性 招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公 开询价与谈判交易。在招标投标过程中，投标人没有讨价 还价的权利，是招标投标这种特殊交易方式的一个最为显 著的特性。 5. 价格的合理性 工程建设项目招标投标的合理性集中体现在价格水平的合理 性上。评价某种商品的价格是否合理，首先应该看其是否 能反映价值规律的客观要求，按社会必要劳动时间确定商 品的价值量。 26 6. 管理的法治性 按照国际惯例进行的工程建设项目招标投标，是以 法律作为保障买卖双方关系的基础。一方面，工 程建设项目招标投标活动，受工程建设项目相关 法律、法令、政策的约束，依法进行。另一方面 ，建设工程招标投标必须以严格的合同制为基础 。 27 3. 信息的公开性 (1) 公开招标信息 (2) 公开程序和内容 (3) 公开评标标准和评标方法 (4) 公开中标的结果 28 7. 过程的公正性 工程建设项目的招标过程，应该是一视同仁的运作过程，对 所有投标者来说，应是机会均等，公平竞争的机会。 8. 程序的规范性 程建设项目招标投标的规范性要求招标投法的程序必须规范 ，要严格按照法律法规安排出招标投标的日程，按照招标 投标开标评标中标签订合同这一相 对规范和成熟的程序，依次进行工程建设项目招标投标各 个环节的具体工作。 29 1.3.3 招标投标管理的职能 1. 预测与决策职能 预测主要是通过收集和运用各种信息，对招标项目 的规划、性质、地区、结构等的未来发展走势， 做出预见或做出推断，并预测参加投标的人数、 热心程度及经营状况等，作为招标投标决策的重 要依据。 2. 计划与规划职能 计划或规划是把决策具体化和数量化，是贯彻执行 决策的具体步骤和具体部署。 30 3. 组织与协调 投标招标管理中的组织与协调职能，就是按照计划或规划的 要求，处理好招标与投标之间关系，使其密切结合，从时 间上、空间上保证招标投标活动正常进行。 4. 核算与分析职能 核算与分析职能，即对招标与投标活动中各类工程的标价水 平及中标率进行计算与分析。它贯穿在上述各种职能中。 对投标与招标管理对象核算体系的运算，可反映招标与投 标过程的全部数量和质量关系。搞好这些资料的分析，对 提高招标与投标各项管理工作的质量和水平是十分必要的 。 31 5. 监督与控制职能 监督与控制活动是管理工作的一个重要内容。招标 投标活动在其实际执行过程中，由于各种因素的 影响，招标单位不具备条件，投标单位不具备资 格，或在招标过程中，搞假招标，或搞垄断投标 等现象时有发生，这就需要对招标与投标活动进 行审查与监督，对符合条件的对象进行必要的保 护，对不符合条件的对象进行及时的清除，对违 规违法行为采取必要措施加以纠正，推动招标与 投标活动的正常进行。 32 1.3.4 工程招标投标的意义和作用 1. 优化社会资源配置，提高固定资产投资效益 2. 合理