ch2市场失灵与财政职能-YS.ppt

SWU Public Finance * 1 1 财政学 Public Finance 余 珊 E-mail: 西南大学经济管理学院 SWU Public Finance * 2 财政学框架 一理论 一一一 一一一 1. 4. 3. 2. 政府间的财政关系 SWU Public Finance * 3 3 第2章 市场失灵及财政职能 财政的产生与发展 财政的概念与本质 市场与政府 财政职能 SWU Public Finance * 4 4 2.1 财政的产生与发展 2.1.1 财政的产生 财政是既是一个历史范畴，也是一个经济范畴 。作为一种特殊的分配形式，必须具备一定的条 件，如物质条件、经济条件、社会条件等.国家的 产生是财政产生的前提条件。 2.1.2 财政的发展 财政的发展是经济发展并由此规定的生产方式 的变革所决定的 。 SWU Public Finance * 5 5 财政的产生 经济 条件 导火索 物质 条件 剩余产品的出现 独立经济利益，私有制出现 国家强制性公共管理权力 SWU Public Finance * 6 6 财政随着国家的产生而产生 生产力 剩余产品 私有制 阶 级国 家 财 政 财政产生的直接（政治）条件 是国家的产生 财政产生的根本（经济）条件 是生产力发展 SWU Public Finance * 7 7 a. 财 政 的 发 展 封建制国家财政 q生产关系的特点； q 财政收支主要内容 （债务、专卖等） q 分配形式货币 逐渐占主导地位； q 财政管理分封 建国和发散管理 奴隶制国家财政 q生产关系的特点； q 财政收支主要内容 （贡、助、彻等） q 分配形式实物 之征和力役之征； q 财政管理王室 收支和国家收支密 不可分。 SWU Public Finance * 8 8 b. 财政的发展（续） 资 本 主 义 财 政 全部采用价值形式 税收和债务是主要收入形式 国家调控经济的重要手段 自由资本主义时期推崇自由竞争，反对国 家干预。市场机制和萨伊定律： 垄断资本主义时期经济危机与国家干预 。财政手段和货币手段。三大需求定律和赤字政 策。后凯恩斯主义对财政理论的发展。 SWU Public Finance * 9 9 2.2 财政的概念与本质 2.2.1 财政的概念 财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产 权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行 的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活动和监 督管理活动。 2.2.2 财政的本质 财政体现分配与再分配的关系。 SWU Public Finance * 1010 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 2.3 市场与政府 首先，我们来回顾市场机制是如何配置资源的 SWU Public Finance * 1111 出卖 产品和服务 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 SWU Public Finance * 1212 出卖 产品和服务 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 收益 SWU Public Finance * 1313 出卖 产品和服务 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益 购买产品和服务 消费 SWU Public Finance * 1414 出卖 产品和服务 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益 购买产品和服务 消费 劳动 土地 资本 收入 SWU Public Finance * 1515 出卖 产品和服务 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益 购买产品和服务 消费 劳动 土地 资本 收入 购买要素， 投入生产 支付工资，地租，利息 SWU Public Finance * 1616 然而，市场在配置资源方面并非万能的 公共品 外部性 市场垄断 不完全市场 不完全信息 分配不公平 宏观不稳定 市场失灵 SWU Public Finance * 1717 2.3.1 市场失灵 市场失灵（market failure）,市场缺陷、市场失败 是指现实中的市场制度与完全竞争市场制度相比 ，几乎不存在实现资源配置的帕累托最优状态的前提 与条件，而总有一些问题不能依靠市场解决或市场解 决不好，即现实中的市场与理想的市场总有差距而达 不到帕累托最优，或表述为市场经济存在着的一些自 身难以克服的缺陷或不足。 市场势力 市场残缺 市场功能不足 SWU Public Finance * 1818 *帕累托最优* 指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的 境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通 过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而 不使其他任何人的境况变差的结果。 帕累托最优意味着所有的帕累托改善都不可能。 SWU Public Finance * 1919 1.公共产品的提供缺乏 “公共地悲剧” SWU Public Finance * 2020 三个和尚没水吃 SWU Public Finance 游戏：代币券 每个游戏者手中有5张代币券，可以留作自 用，也可以捐出来给集体。如果留作自用的 ，每张代币券代表5单位的货币，而捐给 集体的代表3单位的货币，而每个参与游戏 者均可以得到此价值。 每个人以自己的收益原则来参与活动。 要求前三轮独立做决定，不能商量。第四轮 可以大家一起商量，再自行做决定。 注：每一轮后，计算自己的货币量。 * 2121 SWU Public Finance * 2222 社会需要的物品和服务大体可分为两大类： 1）纯粹的私人物品和服务，个人独自享用 的，具有竞争性（付费）和排他性（独享），可以 通过 “需要购买付费”的流程来由市场有效提供; 2）纯粹的公共物品和服务,社会共同享用的， 具有非竞争性（不付费）和非排他性（不独享）， 则会出现 “需要享用不付款”的免费搭车现象。 SWU Public Finance * 2323 公共产品： 在某一时点上，由多个人共同享用的物品或服务，这类 产品具有非竞争性与非排斥性的特点。 非竞争性：指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人 同时消费这种产品或服务构成影响，或增加无限多的人消费 不会减少其中任何一人消费的效用。 非排斥性：无法阻止人们对某项产品或服务的消费，或者要阻 止人们对某一项产品的消费要耗费无限大的成本。 公共产品无法由私人按效率产量提供据效率原则，零边 际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定 成本。 搭便车 SWU Public Finance * 2424 2. 外部效应 外部效应外部性、外溢性、外在性 是指经济主体的行为对他人产生影响却并未得 到相应的报酬或承担相应的责任，即经济主体的行 为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。 市场机制下，外部性的存在往往会导致资源配 置的低效或无效。 外部性的特点 存在于经济主体决策之外 因为他无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿 存在于市场价格机制之外 以市场价格以外的方式影响他人的福利 SWU Public Finance * 2525 SWU Public Finance 社会成本 MSC=MPC+MEC 社会收益 MSB=MPB+MEB 资源配置效率要求： MSB=MSC * 2626 SWU Public Finance * 第四章 外部性 2727 外部性的图形分析 Graphical Analysis Quantity of steel 0 Price of steel QMARKE T MB MPC Equilibrium 没有外部性的情况，厂商的决策：MPC=MB SWU Public Finance * 2828 正的外部性： “墙里秋千墙外道，墙外行人，墙里佳人笑。笑 渐不闻声渐悄，多情却被无情恼” 苏轼 MPC = MSC MPB MSB MEB ? MEC 减少或拒绝提供产品。 SWU Public Finance 正外部性导致的效率损失：供给不足 * 2929 MC=MSC=MPC SWU Public Finance * 3030 负的外部性 MPB = MSB MPC MSC MEC ? MEB 个人增加产品的提供 SWU Public Finance * 3131 外部性的图形分析 Graphical Analysis MSC = MPC+MEC Quantity of steel 0 Price of steel 真实产出 Q MB=MSB=MPB MPC MEC 社会最优产出 Q* 社会最优条件 MB=MSC 负外部性导致的效率损失：供给过剩 SWU Public Finance * 3232 SWU Public Finance * 3333 SWU Public Finance * 3434 俗成 SWU Public Finance * 3535 SWU Public Finance * 第四章 外部性 3636 科斯定理的重要假设条件 讨价还价各方的成本很低 资源所有者能分清对其财产损害的来源且能合法 地防止损害 从收入的角度看，产权的安排也是很重要的。 科斯定理的应用：举例 环境、动物保护 科斯定理的局限性：自愿谈判有效性质疑（搭便 车）；谈判人员数量；明确产权的同时可能会产 生更大的社会成本 SWU Public Finance 科斯定理的启示及其适用范围 启示 产权一旦确立，私人经济主体就能有效解决他们 之间的外部性问题，从而无须政府的介入和干预 。 适用范围 当事人很少，而且： 外部性来源清楚 按科斯的思路分配产权，有助于解决某些重 大的环境和自然资源保护问题 * 3737 SWU Public Finance * 3838 SWU Public Finance * 3939 思考： 这些方法有什么弊端？还有什么途径可以解决外部性的问题 。 SWU Public Finance * 4040 SWU Public Finance * 4141 SWU Public Finance * 42423. 垄断 原因： 1）成本优势 2）消费者优势，或者也称消费者忠诚，通过一 系列的广告宣传培养顾客的购买习惯，并努力 增加消费者的购买频率。以此留住消费者。 3）资源独占优势。 SWU Public Finance 相比完全竞争 市场下，社会 福利减少了 AEF * 4343 F SWU Public Finance * 4444 4.信息不完全 信息不对称：“柠檬市场” 逆向选择：交易发生前 道德风险：交易发生后 军备竞赛： 冷战时期，美苏两国都竞相增加各自的军费预算 ，而减少用于民用产品生产的资源，导致两国的社会 福利水平受影响。 SWU Public Finance * 4545 5. 收入分配不公平 市场追求的是资源配置效率而非分配效率。 公平包括起点公平、过程公平和结果公平。 任何人只能凭借其生产要素的所有权来获取收益 ，对收入的分配数量则由生产要素的定价决定， 等价交换是一种公平，但生产要素的初始禀赋不 同，所以市场在个人收入分配方面最多能提供一 个公平的过程，但不能矫正因初始禀赋差异带来 的不公平。 SWU Public Finance * 4646 美国的收入差距 Income Factors （收入影响因 素） Poorest （贫困者） Highest-Income （富裕者） Income Gap （收入差距） Educations （教育） 8 years or less elementary school (8年以下初等教 育) 4 years of more of college education (4年以上高等教 育) $13,523 to $50,000 per year 差距:每年36477美 元 Marriage （婚姻状况） Single or Widowed （单身或守寡） Married couple （夫妇） $14,000 to $40,000 per year 差距:每年26000美 元 Race （种族） Black （黑人） White （白人） $18,700 to $31,000 per year 差距:每年12300美 元 SWU Public Finance * 4747 世界的收入分配 CountriesProportion Poorest Countries 27% of worlds people, 6% of worlds income. Industrial Countries 17% of worlds people, 49% of worlds income SWU Public Finance * 4848 6.失业与经济波动 市场中总会由于提高生产效率，而生产技术水 平相应提高的过程，而其结果之一就是大量失 业的产生。 市场的盲目性与滞后性使得经济总是不断波动 的，经济发展不稳定。 SWU Public Finance * 4949 公共品 外部性 市场垄断 不完全市场 不完全信息 分配不公平 宏观不稳定 政府干预 市场失灵 SWU Public Finance * 5050 产品和服务市场 生产要素市场 厂商 消费者 个人所得税 养老金 社会保险 等 转移支付 企业所得税 补贴 要素税 消费税 政府 SWU Public Finance * 5151 2.3.2 市场失灵的纠正政府干预 1.提供公共产品 政府代表国家行使公共权力，以税收或收费的 方式来提供公共产品，满足公民需要。 2.克服外部性 外部性扭曲了价格机制，政府可以通过行使公共 权力，把外部性产生的成本和收益内部化： 1）收税或价格补偿 2）罚款 3）市场进入管制（发放营业执照） 4）制定标准 5）禁止特定行为。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 5252 Quantity of steel 0 Price of steel 真实产出 Q1 MB MPC MEC MSC = MPC+MEC 社会最优产出 Q* 从Q到 Q*： 钢铁厂商的损失是MB和MPC 之间的部分（dcg） 渔场主的收益等于减少的污染 即MD夹在Q 和Q*之间的部分 （cdhg=abef) 社会收益为dhg a b c d e f g h SWU Public Finance * 第四章 外部性 5353 Quantity of steel 0 Price of steel 真实产出 Q1 MB MPC MEC MSC = MPC+MEC 社会最优产出 Q* 从Q到 Q*： 钢铁厂商的损失是MB和MPC 之间的部分（dcg） 渔场主的收益等于减少的污染 即MD夹在Q 和Q*之间的部分 （cdhg=abef) 社会净收益为dhg a b c d e f g h SWU Public Finance 1）庇古税 对具有负外部性的产品，在效率产量水平上 向污染者课征相当于边际外部成本的税收， 使之变成污染者的内部成本； 由英国经济学家庇古(Pigou, 1932)首先提 出，也称“庇古税”； * 5454 SWU Public Finance 5555 对庇古税的分析（庇古税收入为cdij） 垂直距离cd为效率产量Q*上的边际外部成本。即每 单位产量缴纳cd元的税款。 SWU Public Finance * 5656 案例：城市车辆饱和，道路拥堵 2010年4月，北京堵车时间从每天平 均个半小时增加到个小时 SWU Public Finance * 5757 新加坡：新加坡是最早征收道路拥堵税的国家。从1975 年起，新加坡就在市中心6平方公里的控制区域对进入的 车辆每天收取3新元的道路拥堵税（公交车除外）。 英国伦敦：伦敦于2003年对市中心的车辆征收道路拥堵 费税，每天进入市中心的车辆减少了20%30%，公交车 因此较以前提速25%。去年2月，伦敦更是将征收道路拥 堵税的范围扩大到伦敦西部的肯辛顿、切尔西等的富人 区。 美国纽约：纽约的曼哈顿也将对进入市中心的车辆收取 道路拥堵费。在每个工作日6时至18时之间进入曼哈顿地 区的每辆轿车收费8美元，每辆卡车收费21美元。 案例：城市车辆饱和，道路拥堵 SWU Public Finance * 5858 国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原 在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管 理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附 加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费； 国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每 升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税 额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油 消费税单位税额相应提高。 成品油税费改革 SWU Public Finance 5959 2) 补贴 庇古补贴 对具有正外部性的产品，可以在最优产量水平 上发放相当于外部边际收益的补贴。 eg: 政府对有突出贡献的科技人员发放特殊补贴； 政府以优惠价格向居民供应树苗，以鼓励居民在自 己的庭院里植树。 对负外在性给予庇古补贴 SWU Public Finance 6060 对庇古补贴的分析(庇古补贴为 cdba) SWU Public Finance 对负外在性给予庇古补贴，即每放弃一单位的生产可 给予cd的补贴。 * 6161 庇古补贴 SWU Public Finance 6262 3） 排污权交易制度 排污权交易制度 指政府向企业拍卖污染许可证，并且允许排污权 在企业之间进行交易。 政府实际上创造了一个市场：排污权交易市场。 SWU Public Finance 6363 1.污染权的供给是 在点R*的一条垂线 2.每单位污染权的 均衡价格是P1 排污权交易制度 SWU Public Finance 6464 与庇古税的比较 二者都通过使企业因排污而付出成本，从而将污 染的外部性内在化； 二者都要求了解谁在污染、污染程度如何等。 在有些场合，出售污染许可证可能比实行庇古税 更好。 可能存在的问题 现有企业购买超过其实现成本最小化要求的污染 许可证，以阻止其他企业进入市场。 SWU Public Finance 6565 4） 政府管制 政府管制 指政府依据有关的法规，通过许可、禁止等 手段，对私人经济活动施加直接影响的行为。 针对环境污染问题，政府可以规定排污最大 限额。 SWU Public Finance 6666 政府管制的问题 统一排污标准所造成的非效率 结论：规定所有厂商等量减产(无论是按绝 对数量还是按相对比例)会导致某些厂商生 产太多而另一些则生产太少。 SWU Public Finance 6767 对两个污染者的管制 1.MBE是的边际 收益曲线， MBF是的边际 收益曲线 2.假定和有相同 的边际私人成 本曲线；同时 二者利润最大 化的产量也相 同，即E1=F1 MPC MSC SWU Public Finance * 6868 北京从4月12日开始实施交通错峰出行，党政机关、社会 团体、事业单位、国有企业和城镇集体企业，上班时间 从原8时30分调到9时，下班时间由17时30分调到18时。 这是北京市交通管理部门在继奥运期间单双号限行、目 前持续的尾号限行措施之后，采取的又一解决交通拥堵 的措施。效果如何，我们将持续关注，但不能否认一个 事实：只要车辆不减少，道路拥堵就会持续，那么不管 是限行还是错峰上下班的效果，肯定会被新增加的车辆 抵消。 案例：城市车辆饱和，道路拥堵 SWU Public Finance * 6969 2009年年底的哥本哈根会议前，美、英以及丹麦等少数国家秘 密达成的一份气候协议近日曝光，对发展中国家相当不公平。 本报讯根据英国媒体报道，包括英国、美国以及丹麦等少数 几个国家磋商的一份气候协议日前出炉，该协议可能成为本次 气候会议的协议草案，又被称为“丹麦文本”，这一文本当地时 间8日被泄露给媒体之后引发一片哗然，原因在于协议文本给了 发达国家更多权利，对发展中国家相当不公平。 欲强迫他国接受 据报道，这份草案将现有的发展中国家再细分为发展中国家 和最脆弱国家，最脆弱国家仍无约束性减排目标，但发展中国 家将有强制减排目标，而且到2050年，发展中国家人均温室气 体年排放量限制为1.44吨，而发达国家人均年排放量限制为2.67 吨，从而使得2050年发达国家人均排放量大约2倍于发展中国家 。这显然对发展中国家相当不公平。 案例：哥本哈根气候大会 SWU Public Finance * 7070 12月18日，美国总统奥巴马在离开哥本哈根前召开一个小 型新闻发布会，对媒体表示，美国与中国、印度、巴西和 南非等主要发展中国家已经达成共识，形成协议。哥本 哈根协定（Copenhagan Accord）的文件篇幅很短，内 容略显空泛，文件中标明了全球的升温控制目标，即确保 全球平均温度的升幅不超过2摄氏度，同时写明，发达国家 到2012年的短期资金援助为每年300亿美元，并在2020年前 每年投入1000亿美元的长期援助资金，但文件中并没有表 明各主要减排国的减排数字，只在附件中有一份表格，涵 盖一些较为重要的细节。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7171 案例:渔业的外部性 John Steinbeck在罐头工厂里描绘了30世纪三四十年 代加利福尼亚州蒙特里镇沙丁鱼工厂工人的生活情况，而 在另一本作品甜蜜的星期四中，描述的是20世纪50年 代初又回到蒙特里镇的所见所闻，那时候，许多罐头工厂 都倒闭了。 “他们把所有的牡蛎都吃绝了，在所有沙丁鱼都被捕捞殆 尽之后，罐头产业自己陷入了绝境” 海洋生物学家指出，大约有一半的鱼类已经捕捞殆尽，大 约20%的鱼类处于过度捕捞的状态。 过度捕捞的主要原因在于外部性。由于鱼会游来游去，其 产权难以监督和实施。全世界的渔业每年从海洋捕捞8000 万-8400万吨鱼，但是为了使鱼类能正常繁殖，合理的捕 捞量应该限制在每年6000万吨左右。 为了阻止过度捕捞，人类已经试验过几乎所有可能的补救 外部性的措施。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7272措施1：纠正外部性产权配置（政府独占） 如果海洋归一个人所有，并且这个人的利益依赖于海洋资 源的可持续性，过度捕捞问题就会很好的解决。 太平洋岛国马绍尔群岛即是采用政府独占所有领海资源的 方式，解决了过度捕捞的问题。 该国政府同一家美国公司（大洋渔业公司，Ocean Farming)签订协议，保证该公司独享本国境内80万平方英 里海洋的捕捞权。其回报是，Ocean Farming 要向群岛支 付7%的捕捞成果，作为资源使用费。（Regulation，1998 春季刊） 然而，这一办法在世界上是独树一帜的，并没有普遍价值 。在世界上大多数地方，渔民都有自己的渔船，政府独占 的方案很可能在政治上行不通。 SWU Public Finance 措施1：纠正外部性产权配置（产权私有化） 在英格兰和苏格兰，河流和航道的私人所 有权已有800年历史，这的了过度捕鱼，控 制了水污染。所有者向获得本段河流捕鱼 权的人收费即可。这样，所有者具有经济 动力，保持鱼群数量 航道清洁 * 7373 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7474 措施2：外部性内部化集体行动 有时，渔民社区会自发的形成非正式的方案以避免过 度捕捞。 例如，巴西、日本、美国等一些社区的渔民，制定了 一系列复杂的合同，对总体的捕捞量和个人的捕捞量 进行管制，如果出现了违反者，社区其他成员将对其 进行惩罚。包括没收其渔具，在社交场合冷落他们， 甚至凿沉他们的渔船。 然而，非正式的方案只有在关系密切的小社区才能实 现。在更大范围，需要政府的干预。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7575 措施3：政府管制 政府尝试过多种管制方案，但是这些方案都是有缺陷 的，都激发渔民想出了对策。 对船只数量进行管制 对策：采取更大的船和更多的设备 管制船只的吨位 对策：渔业公司采取高技术设备例如电子定位系统，雇用更多 的员工； 管制捕捞的时间 对策：在规定的捕捞期加大捕捞强度 20世纪80年代，加拿大大比目鱼场曾经陷入危机，政府成功地 限制了捕捞期，但是这一措施没有发挥实际作用。到1990年， 捕捞期甚至缩短到只有6天。如此短暂的捕捞期，意味着捕捞 强度极大，渔民之间甚至爆发了争斗。 中国在夏商时代就有“夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长” 的规定,周代又有“川泽非时不入网罟,以成鱼鳖之长”的规定 。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7676 措施4：配额 政府对于每一艘渔船给予一个配额，只允许其捕捞多 少，而不对其具体投入进行管制。 配额的办法相当于确立了水产品的产权，从而消除了 由于水产品产权不清晰而导致的外部性。 新西兰、加拿大、冰岛等国家允许配额的交易，这意 味着通过交易，配额最终会落入最有效率的生产者手 中。 配额的所有者为了维持自己的配额的价值，必须维护 渔业的可持续发展。例如，新西兰的渔民们建立了一 个组织，为扇贝、甲鱼的可持续生产研究提供资金。 SWU Public Finance * 第四章 外部性 7777 配额：依然不是完美的方案 首先，对捕捞数量的监管困难且费用昂贵。 澳大利亚甚至动用军用直升机巡逻海面，以保证没有违规者闯入。 据估计，新西兰每年有450万吨小龙虾在黑市销售，占法定配额的1/7. 其次，涉及多个国家时，配额制度就更难实施。 目前有30多个国家捕捞剑鱼，要对这种鱼进行真正保护，就要求各国 对限额达成一致，但这类协议往往难以达成。 由渔业造成的国际武装冲突常常成为头条新闻。 国际配额的实施比国内配额具有更大的不确定性。 1999年，澳大利亚和新西兰控告日本违反协议，过度捕捞金枪鱼。而日本 则称他们的捕捞是“试验性的”，是为了研究金枪鱼的种群数量。然而， 这些鱼却被在市场上以每公斤100美元的价格拍卖 来源：约翰麦克米兰 市场演进的故事 SWU Public Finance * 7878 3.反对垄断，鼓励竞争 1）价格管制，制定收费标准