工程技术服务队伍资质管理.ppt

中油集团公司工程技术服务队伍中油集团公司工程技术服务队伍 资质管理资质管理 质管理办公室 目 录 一、中油集团公司资质管理的历史沿革 二、中油集团公司资质管理现状 三、中油集团公司资质管理规定解读 四、下一步资质管理工作设想 一、集团公司资质管理的历史沿革 资质管理工作原由中油集团公司质量安全 环保部负责，对集团公司内部工程技术服务队 伍实施资质管理： 2004年底，资质年检合格队伍3037支，甲 级885支，乙级2152支。其中：未上市企业16 家2729支队伍，上市公司企业5家308支队伍。 涉及专业：物探、钻井、固井、测井、录 井、井下作业（酸化、压裂）、试井测试 一、集团公司资质管理的历史沿革 根据工作需要，于2006年1月19日正式移 交工程技术与市场部。 将资质管理的范围由中石油内部工程技 术服务队伍调整为在中石油勘探开发市场施 工的所有工程技术服务队伍 。 二、集团公司资质管理现状 制修订相关管理规定、办法、条例、标准： u集团公司石油工程技术服务企业及施工作业队伍资质管理规定 u集团公司井筒工程设计资质管理办法 u集团公司石油工程技术服务施工作业队伍资质评估管理办法 u集团公司资质管理办公室工作条例 u集团公司石油工程技术服务企业及钻井队资质审核标准 u集团公司大修井队小修井队侧钻队试油队资质审核标准 u集团公司石油工程技术服务（物探）企业资质审核标准 u集团公司石油工程技术服务物探队伍资质审核标准 u集团公司石油工程技术服务（测井）企业资质审核标准 u集团公司测井、射孔队伍资质审核标准 u集团公司石油工程技术服务（录井）企业资质审核标准 u集团公司录井队伍资质审核标准 二、集团公司资质管理现状 为了对前一阶段资质管理工作进行总结 和验证， 2007年7月至8月底，集团公司工程 技术与市场部会同股份公司勘探与生产分公 司对所属油气田企业进行了工程技术服务资 质管理工作检查。 共检查了集团公司所属13个油气田，涉及 到9个管理局（勘探局、指挥部）和13个油气 田分公司的资质管理部门、75个施工单位、 94支钻井队和105支井下作业队 。 二、集团公司资质管理现状 对目前资质管理工作的整体评价： u各油气田企业能够认真贯彻落实集团公司资质管理的 各项规定和标准，资质管理责任分级落实； u各单位对资质管理工作的认识和重视程度有了显著提 高，通过强化资质管理工作，无证施工现象得到了有 效控制； u通过对工程技术服务队伍实施集团公司统一编号，基 本实现了队伍的规范管理； u通过加强队伍关键岗位配备，队伍整体素质有所提高 ； u通过强化设备管理，更新淘汰超期服役存在安全隐患 的设备，队伍的整体装备水平得到了提升。 “开始感觉不是个事，现在看来确实是个大事” 二、集团公司资质管理现状 资质检查过程中发现的问题 ： 问题之一:无资质施工仍然是资质管理工作的主要问题 无资质施工现象主要有三种情况： u一是新增队伍，没有及时组织资质申报就急于现场作业 施工； u二是有部分队伍去年没有申报； u三是对于集团公司委托建设单位进行资质管理的社会队 伍，建设单位未按规定进行审查和管理，这类问题在一 些油田的合作区块较为突出。 u此外，还有一部分中石化队伍虽然持有中石化颁发的资 质证书，但没有按规定及时办理确认手续。 二、集团公司资质管理现状 问题之二:油田不同程度地存在超资质范围施工的现象 钻井、井下作业队伍超资质范围施工的现象在各油 田都不同程度地存在，归纳起来有以下几类表现： u一是乙级队从事区域探井或超深井、科学试验井施工 ； u二是乙级队从事“三高”井施工而没有按规定履行相应 的审批程序； u三是丙级队和临时资质队仍有从事“三高”井和探井施 工的情况； u四是井下作业有跨专业范围施工的现象，如试油队干 大修、大修队干试油、大修队干侧钻等； u五是更新设备未及时申报更新资质，小修设备更新为 大修设备后，以小修队资质干大修。 二、集团公司资质管理现状 问题之三:部分队伍人员素质低 u一是由于部分油田队伍数量增长过快，新招收工人数 量多，部分人员专业技术素质和安全操作技能还比较 差。一些钻井队新招收工人数量在10人以上，从现场 提问的情况来看，对操作技能、安全知识、井控常识 等的掌握不理想。 u二是部分关键岗位人员调整后，人员素质与资质标准 存在一定差距，在学历、职称或一线累计工作年限等 方面有所降低，这类问题在各单位都不同程度地存在 。 u三是因一些油田正式职工的数量满足不了队伍数量增 加的要求，外雇工等短期用工比例较高，有的队外雇 工占员工总量的比例高达70%以上。这些短期用工稳 定性差，造成一线队伍人员更换频繁，一些人员一线 累计工作时间达不到要求。 二、集团公司资质管理现状 问题之四:部分施工队伍人员数量达不到规定要 求 人员数量达不到标准，造成一线工人超时工作， 工人不能得到应有的休息，更谈不上应有的培训，这 一方面违反劳动法，另一方面员工身心疲惫不利于安 全生产。 二、集团公司资质管理现状 问题之五:部分油田对资质管理工作的重视程度有待提 高 在各油气田企业间对资质管理工作重视程度和实 施力度存在不均衡，少数油田对资质管理不够重视。 u部分企业基层资质管理人员对资质管理规定、标准掌 握不深入。 u 部分油田企业仍在沿用过去的企业自编号。 u 个别油田资质初审领导小组对发生了事故的队伍没有 提出合理的资质等级处理意见。 三、集团公司资质管理规定解读 中国石油天然气集团公司石油工程技术服务企 业及施工作业队伍资质管理规定 第一章 总 则 第二章 管理机构与职责 第三章 资质申请、审查和批准 第四章 资质的年审与评估 第五章 资质证书管理 第六章 监督与责任 第七章 附 则 三、集团公司资质管理规定解读 第一章 总 则 凡进入集团公司工程技术服务市场的企业 和队伍，均须进行资质审查，并取得资质证书 。建设单位不得使用没有资质的企业和队伍。 -资质管理之精髓 三、集团公司资质管理规定解读 资质审查的内容包括：设备配套、人员配 备、施工业绩、HSE管理、井控管理等各个方 面。 资质审查按照“两级审查，一级发证”的原 则，由各石油管理局（勘探局、公司、指挥部 ）（以下简称管理局）和油气田公司组织初审 ，集团公司组织终审并核发资质证书。 三、集团公司资质管理规定解读 “ 本规定所指队伍主要指从事石油工程技术服务活动的 下列队伍： 物探队伍：包括地震队、重磁队、电法队、化探队、测 量队。 井筒作业队伍：包括钻井队、固井队；测井队、射孔队 ；综合录井队；大修井队(侧钻队)、小修井队、压裂队 、酸化队、试油队、地层测试队等。 其他专业施工队伍待集团公司确定队伍名称并定编后再 行组织资质审查。 从事欠平衡钻井技术服务、泥浆技术服务、空气钻井 技术服务、连续油管作业等特殊服务施工队伍的资质 ，划归到企业资质审查范围内。” 三、集团公司资质管理规定解读 第二章 管理机构与职责 集团公司资质管理委员会：是集团公司资质 管理的最高决策机构。由主管副总经理任主任、有关 部门的管理和技术专家为成员（工程技术与市场部、 安全环保部、人事劳资部、科技发展部、国际事业部 、股份公司勘探与生产分公司）。 集团公司资质管理委员会下设资质管理办 公室。集团公司资质管理办公室设在工程技术与市场 部。具体组织实施企业和队伍资质管理工作。 三、集团公司资质管理规定解读 第二章 管理机构与职责 管理局和油气田公司成立资质初审领导小组 资质初审领导小组 组长 管理局、油气田公司 主管副局长、副总经理 成员 物探、钻井、测井、录井、井下作业等专业 设备管理专家、技术专家、 人事专家、质量安全环保管理专家 下设办公室 三、集团公司资质管理规定解读 第九条：企业资质初审领导小组的主要职责是： u贯彻执行集团公司企业和队伍资质管理的有关规定； 监督、检查本单位资质管理工作； u对申请资质和年审的企业和队伍进行初审，并提出审 核推荐意见； u配合资质管理办公室组织现场核查和评估等工作； u建立本单位企业和队伍资质的电子文档，掌握动态信 息（及时掌握本企业和队伍的装备、人员、业绩等动 态信息，确保上报资料真实、可信。）； u总结并上报本单位企业和队伍资质管理工作。 三、集团公司资质管理规定解读 第三章 资质申请、审查和批准 申报归口： 第十二条： 管理局资质初审领导小组负责 受理所属企业和队伍以及本局油气合作开发项 目中从集团公司以外引进的企业和队伍的资质 申请并初审，提出推荐意见；油气田公司资质 初审领导小组负责受理所属企业和队伍，以及 从集团公司以外引进的企业和队伍的资质申请 并初审，提出推荐意见。 三、集团公司资质管理规定解读 第三章 资质申请、审查和批准 审查程序： 第十五条 ：资质初审领导小组组织专业人员按照 审核标准，对申请材料进行初审把关和现场核查，提 出推荐意见，经资质初审领导小组组长审批签字并加 盖资质初审领导小组审核章后报送集团公司资质管理 办公室。 第十六条 ：集团公司资质管理办公室组织有关技 术专家和管理人员对申请资质审查的企业和队伍进行 审查，通过审查的形成审查意见，汇总后报资质管理 委员会批准，核发资质证书，发布资质公告。 三、集团公司资质管理规定解读 第四章 资质的年审与评估 资质年审： 企业和队伍的年审，按照资质管理规定的相 关要求，每年4月份和10月份各办理一次，年审结果分 别于每年6月份和12月份发布。 年审结论分为合格与不合格。 年审不合格的企业和队伍，责令限期整改，由资质管 理办公室组织对其进行复检。企业经复检不合格的， 继续限期整改。队伍经二次复检仍不合格的，取消其 资质，收回资质证书。 三、集团公司资质管理规定解读 第四章 资质的年审与评估 企业的资质年审： 第十九条 ：企业资质年审，按企业规模和 企业信誉区别审检。集团公司、中石化、中海 油所属企业每五年一次，其余企业每两年一次 ，由初审领导小组审查同意后推荐到集团公司 资质管理办公室审定。 三、集团公司资质管理规定解读 第四章 资质的年审与评估 第二十条 ：队伍资质年审 u主要设备使用年限在5年以内(含5年，以下同)的队伍，每两年年审 一次，集团公司资质管理办公室对年审申请材料进行备案； u主要设备使用年限在5至8年的队伍，每两年年审一次，集团公司 资质管理办公室在资质初审领导小组审核基础上进行抽查复检； u主要设备使用年限在8年至12年的队伍，每年年审一次，集团公司 资质管理办公室在资质初审领导小组审核基础上进行抽查复检； u主要设备使用年限在12年以上的队伍，每年年审一次，集团公司 资质管理办公室结合评估报告进行抽查复检； u主要设备因事故有较大损伤的队伍，每年年审一次，集团公司资 质管理办公室结合评估报告进行抽查复检； u主要设备使用年限在12年以上的队伍，按规定评估，依据评估结 果年审。 三、集团公司资质管理规定解读 第四章 资质的年审与评估 资质评估： 资质评估单位由资质管理委员会指定。资质评 估单位应是具有国家或行业认可的、有资质的独 立法人企业。评估工作任务由资质管理办公室依 据“第三方评估”的原则下达。 集团公司确认的资质评估单位为6家单位 ： u北京康布尔石油技术发展公司 u四川科特石油工业井控质量安全监督测评中心 u石油工业井下工具质量监督检验中心 u大庆石油学院秦皇岛分院 u大港油田集团检测评价中心 u机械工业兰州石油钻采炼油化工设备质量检测所 三、集团公司资质管理规定解读 第二十七条：设备评估 存在下列情况之一的队伍需 要进行评估： u主要设备使用年限在8至12年的，在此使用期内至少应 进行一次评估； u主要设备使用年限超过12年的，每两年评估一次； u主要设备因事故等造成较大损伤的； u提出资质升级申请的； u集团公司、中石化、中海油以外的队伍初次申请资质 的； u资质管理办公室在资质审查过程中认为需要评估的。 更新设备也须进行评估，评估的重点是更 新后设备的配套情况和部件的质量、性能。 三、集团公司资质管理规定解读 资质证书有效期： 集团公司内部队伍：四年、三年、二年、一年 集团公司以外队伍：一年 临时资质：一年 资质证书有效期期满前3个月由资质初审领 导小组统一向资质管理办公室提出换证申请， 资质管理办公室根据本规定有关条款的要求给 予更换新证或重新进行审核发证。 三、集团公司资质管理规定解读 资质重新申报： u一年内人员变更超过三分之一或关键岗位人员变更超 过三分之一，且造成人员素质下降的； u一年内关键设备或部件数量更换超过三分之一，且使 整机机械性能下降的； u年审不合格，经整改仍不合格的（没有按照规定进行 年审的）； u队伍因故需要对资质进行升级或降级，以及其它原因 需要变更的（变更作业范围的）； u企业、队伍发生分立、合并后新组建的； u原资质证书已过期或被公告注销的。 三、集团公司资质管理规定解读 取消资质： u集团公司取消队伍编号的； u队伍发生较大以上安全责任事故的； u队伍发生较大以上环境责任事故的； u队伍发生重大以上质量责任事故的； u严重违反国家或行业施工作业强制性标准，造 成严重后果的。 因事故或违规被取消资质的队伍，经过整 顿调整，6个月后方可再次提出资质申请。 三、集团公司资质管理规定解读 资质证书失效： 存在以下情况之一的企业和队伍，其资质 证书自行失效： u在规定时间没有参加资质年审的； u集团公司以外的企业和队伍离开集团公司石油 工程技术服务市场的； u资质管理委员会公告取消资质的。 三、集团公司资质管理规定解读 资质证的办理： 集团公司内部队伍： 对于集团公司内部施工单位新增队伍和更换新设 备的队伍，随时办理相关资质审查手续。 （一）新增队伍在获得集团公司统一编号后，向所 在企业提交申报材料，由企业资质初审领导小组组织 初审提出推荐意见，上报集团公司资质管理办公室审 核。审核合格的队伍原则上颁发临时资质，一年后重 新申报、审核，按程序颁发相应级别的资质证。 新增队伍须明确人员来源。对于因新增队伍抽调 人员造成已核发资质的队伍关键岗位人员缺位或素质 下降的，资质管理办公室将对所涉及的已核发资质队 伍据实予以降级处理。 三、集团公司资质管理规定解读 资质证的办理： 集团公司内部队伍： （二）对于更换新设备而人员保持原建制的队 伍，经集团公司资质管理办公室审核合格后，原 则上在一年内维持原队伍资质等级不变，需变更 级别的一年后需重新申报、审核，酌情颁发相应 级别的资质证；对于更换新设备同时人员变更超 过三分之一或关键岗位人员变更超过三分之一的 队伍，原则上颁发临时资质。 三、集团公司资质管理规定解读 对中石化、中海油队伍的资质管理程序是： （一）中石化、中海油的工程技术服务队伍进入中石油市 场，须首先持有其总部核发的资质证。因资质证年审、 换证期间或资质证遗失的队伍，须持有中石化、中海油 总部资质管理部门出具的相关证明。对于无相关证明的 队伍，不予办理。 （二）建设单位资质初审领导小组负责对拟引入队伍进行 初审，核实队伍设备配套与人员配备的实际与其所持资 质情况是否相符，并依据集团公司资质审核标准提出推 荐意见，向集团公司资质管理办公室上报相关材料，申 请资质认可。 （三）集团公司资质管理办公室组织抽查后核发认可资质 。认可资质分甲、乙、丙、临时四个等级，有效期为一 年 。 三、集团公司资质管理规定解读 对改制企业和队伍及社会队伍的资质管理程序是 ： （一）建设单位资质初审领导小组负责受理拟引入 队伍资质申请并负责进行初审、检查。经审查符 合标准的向集团公司资质管理办公室上报推荐意 见和相关申报材料。 （二）集团公司资质管理办公室组织抽查、核实， 对合格的企业和队伍颁发资质证。对于企业改制 后新增的队伍和地方社会队伍，审查合格后只颁 发临时资质。 三、集团公司资质管理规定解读 资质审查结果发布： 集团公司内部队伍：审查完毕后随时公布 并将结果反馈至队伍所在单位。 集团公司以外的队伍：审查结果分别于每 年6月份和12月份发布。 在工程技术与市场部门户主页设立“资质 管理”专栏，用于发布资质管理相关信息。 三、集团公司资质管理规定解读 资质管理监督检查： 集团公司资质管理办公室建立资质检查制 度。检查采取资质专项检查及与集团公司设备 检查、井控检查等相结合的方式。对检查中发 现