实用公文写作(01课.ppt

关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知 国办发201128号 各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构 ， 有关中央企业： 为深刻汲取“723”甬温线特别重大铁路交通事故教训 ， 进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发 展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求 通 知如下： 一、检查目的 通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治 高 速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识， 促 进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好 高 速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和 坚 决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济 社 会发展创造良好条件。 二、检查的重点内容 （一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位 、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安 全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、 到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情 况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安 全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。 （二）铁路运营安全保障情况。全面检查高铁线路、通 信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维 修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实 、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工 艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等； 职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生 故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营 业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安 全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情 况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷 防风措施落实情况等。 （三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供 电 系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规 范 是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是 否 具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控 制 情况，“三检制”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生 产 情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满 足 运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源 头 质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量 状 况。 （四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施 工 质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无 砟 轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质 量 安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、 安 全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放 行 确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧 道 施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破 器 材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。 （五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及 铁 路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全 隐 患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客 站 特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票 厅 等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情 况 等。 （六）建立健全和落实规章制度情况。重点检查各专业、各岗位规 章 制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度 的 有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对 基 本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件 ； 验收把关质量控制情况等。 （七）企业安全教育培训情况。主要检查铁路系统安全生产监管部 门 各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全 生 产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训 、 全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格 上 岗情况。 三、检查的范围、对象和时间安排 （一）检查的范围：速度为200公里/小时及以上正在运营的高速铁 路 和在建项目（包括客运专线）。 （二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上 海、南昌、广州、成都10个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机 车 车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认 真 排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患， 并 督促落实整改措施。 （三）时间安排。8月中旬至9月中旬，具体行程由各检查组自行 确 定。 四、检查组组成 经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改 革 委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、 住 房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管 总 局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织12个检查组，分别由 上 述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。 六、有关要求 （一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切 实 加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展 安 全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查 工 作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企 业 和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。 （二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时 发 现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限 期 整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项 目，要责令立即停止运营或生产建设。 （三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执 行 党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真， 务 求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。 （四）认真总结报告。各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的 问 题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提 交 检查报告报国务院。 国务院办公厅 二00一年 8八月 十二日 一、学习公文写作与办理知识的意义 在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能 力 的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门 公 文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此 ， 能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政 机 关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门 单 位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实 意 义。 公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是 最 重要的文秘工作。 公文代表机关、单位的形象，反映一个机关、单位的 工作水平、管理水平、人员素质。 二、课程简介、教学安排及考试要求 （一）教学目的 1. 较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌 握 公文的格式，熟悉公文的行文规则。 2. 培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等 9 种最常见的通用公文的能力。 （二）课程内容 1公文的基本理论知识 公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的 作用、公文的分类，等等。 2公文写作的基础知识，着重了解： （1）公文写作的特点 （2）公文写作的要求 （3）公文写作的步骤和方法 3通用公文及其写作知识 着重了解最常用的9种通用公文（通知、通报、 请 示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用 范围及写作要求。 4公文处理的基础知识 公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公 文 的整理（立卷）、公文的归档4项工作，其中的公文办 理 （包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。 （三）学习方法与要求 1. 用心学习：认真听讲，理解掌握 2. 仔细揣摩：以例文为借鉴，分析范文的成功之 处 分析日常见到的公文的得与失 3. 反复练习：以训练为中心 ，勤动笔，既动脑， 又动手。 （四）考核 本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末 考试成绩构成。 平时成绩占30%（撰写三篇公文） 期末考试成绩占70%（理论知识+写作实践） 第一章 公文概说 一、 什么是公文 “公”，指公务；“文”，指文书。公 文 是公务文书的简称。我们现在所说的公 文，泛指泛指各机关、团体、组织及企 事 业单位按有关规定制成的用于公务活动 的 程式性文书。 公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。 公 务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应 用 文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。 党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的 党 政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企 事 业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效 力、格式体例规范的各种书面材料；狭义的党政机关公 文 是指由中共中央办公厅1996年发布的中国共产党机关 公 文处理条例和国务院2000年发布的国家行政机关公 文 处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质 、 用途、效力、格式和办理程序的公文。 在党政机关中，过去把国家行政机关 系 统的公文称为“公文”，把党的系统的机关 公文称为文书；把具有红色版头的行文， 无论是国家行政机关还是党的机关都称为 文件。而现在在实际工作中，文书、公 文、文件这三个名词已经被同化、通用。 一般认为，文书的外延较大，公文次之， 而文件较小。 二、公文的形成与发展 我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的 公文最早产生于殷商时期。在河南安阳小屯村发现的甲 骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴 隶主的文告，这就是甲骨文公文。以后，则有刻在青铜 器上的金文公文、刻在石头上的石刻公文、刻在竹木上 的简册公文和写在缣帛上的缣帛公文。纸的发明和应 用，更是推进了公文的迅速发展和普及。 1、载体的变化 甲骨文书金石文书木简文书 缣帛文书纸质文书 2文种的变化 最早的公文文种：制和奏 在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公 文。“公文”一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其 中 魏书 赵俨传说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢 喜，郡内遂安。”而作为公务文书，其实际应用要早得多。 最 早见于甲骨文。如“大王令众人曰协田！其受年。”（意谓“ 殷 王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。”）这类甲骨 文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的“命 令”，只是形式简单而已。 我国现存的最早一部历史文献总集尚书，所收录的 文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：典、谟 、 训、诰、誓、命。其中，“ 典 ”用于记述典章制度，“ 谟”是 议政的策论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行 训 诫的文告，“誓”是军队出征的誓词， “命”是君主的命令和 诏 书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告 、 通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，尚书 中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看 ， 都与现代公文的概念基本一致。 秦汉时期，我国的公文体制和写作已臻完整，公文在 国 家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧 也 日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的谏逐客 书，就是李斯给秦王的“意见报告”。李斯等人为了提高 公 文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬 头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。 汉代以来，公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先 生 称之为“两汉鸿文”的贾谊的治安策、过秦论，至 唐 宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写 作 素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观 的 公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用 到 清代末年。 新中国成立后，党和政府对公文工作十分 重 视。1951年政务院颁布了公文处理暂行办法 明确了公文工作的基本原则和指导方针，统一 了 公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理 程 序。以后多次修改，一直发展到现在。2000年8 月24日国务院发布，自2001年1月1日实施的 国 家行政机关公文处理办法规定：“行政机关的 公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具 有 法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进 行 公务活动的重要工具。 （一）共产党的公文（中国共产党机关公文） 共14个文种： （1）决议 （2）决定 （3）指示 （4）意见 （5）通知 （6）通报 （7）公报 （8）报告 （9）请示 （10）批复 （11）条例 （12）规定 （13）函 （14）会议纪要 三、中国当代党和国家机关的公文 （二）政府机关的公文（国家行政机关公文 ） 共13个文种： （1）命令（令） （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复 （11）意见 （12）函 （13）会议纪要 四、公文的特点 （一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性 公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意 志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党 和国家的政治事务密切相关反映和维护人民的根本利益，是传达 党和国家的方针、政策、法律、法令坚持党的基本路线，推进改 革开放的重要工具。 （二）很强的实用性 公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明 确 的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指 导 工作等，下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问 题，平级机关相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文 的 制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。 （三）法定的权威性和约束力 一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与 传 达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意见， 同 时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权 威 性十分明显。譬如，一项“命令”宣布施行重大强制性行 政 措施，要求下属单位必须坚决执行；一项“决定”对重要 事 项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真 贯 彻；一份“请示”请求上级党政领导机关就有关事项给予 明 确指示或批准。 （四）法定性 （1） 公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法 存 在的机关或组织。 （ 2）公文具有法定的权威性和法定 效 力。（3）公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围 和 法定的程序。 （五）规范的体式 所有公文都具有一定的规范体式，即格式。这是公文区别 于 其他文章的重要标志。任何党政机关和单位必须执行党和国 家 规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。坚持公文 格 式规范化，可以维护公文的权威和庄严，同时保证公文处理 及 时、准确、安全，提高办事效率和质量。现阶段，党政机关 的 公文写作与处理，必须严格遵守1996年5月3日中共中央办公 厅 发布的巾国共产党机关公文处理条例(以下简称条例) 和 国务院在2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法 的规定行文。 （六）严格的办理程序 （七）特定的时效性 任何公文都是针对当时的情况、为解决现实的问题 而 制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好， 公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此 外，公文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后， 与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实 效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和 参考。 （八）特定的保密性 （九）庄重、朴实、准确、精练的语言 五、公文的分类 （一）根据公文的适用范围区分： 1通用公文 主要指以下11个文种：通知、通报、报告 、请示、公告、通告、决定、意见、批复、函 、会议纪要。 2专门公文 也称专用公文，主要有以下6类：司法文书 、纪检监察文书、经济文书、外交文书、科技 文书、军事文书。 3事务性公文 计划、总结、工作报告、规章制度、调查 报 告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等 。 （二）根据公文的来源和去向划分 1收文（包括：上级机关来文、下级 机关来文、平级或不相隶属机关来文）。 2发文（包括：对外发文、对内发文）。 （三）根据公文所体现的行文关系区分 1上行文： 下级机关单位主送上级机关单位的公文。 2平行文： 发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属 机 关单位的公文。 3下行文： 上级机关单位主送下级机关单位的公文。 （四）根据公文内容的秘密程度及阅知 范围区分 1密件 （包括：绝密件、机密件、秘密件，通称 “三密 件”）。 2非密件 （也称平件、普通文件）。 （五）根据办文的时限要求区分 1限时文件（包括特急件、急件） 2 非限时文件（也称平件、普通文件）。 （五）根据办文的时限要求区分 1限时文件（包括特急件、急件）。 2 非限时文件（也称平件、普通文件 （六）根据公文的具体作用和性质区分 1法律、法规、规章、制度类公文 2行政指挥或组织指挥公文 3报请性公文 4知照性公文 5记录性公文 6传播交流性公文 六、公文的作用 一、领导和指导的作用 党和国家行政机关经常通过制定和发出公文来实施各 项方针、政策、指示、决议，各级党政机关和单位也要运 用公文来贯彻上级指示、传达工作部署，表达意见和意 图。可以说，领导和指导作用是公文最重要、最基本的