朝阳区工业企业安全生产标准化活动工作方案》.ppt

1,朝阳区工业企业安全生产标准化活动工作方案,2,为全面贯彻党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，全面提升我区工业企业安全生产管理水平，确保建国六十周年我区工业企业不发生重特大生产安全事故，依据市区有关文件精神，我区将在工业企业中全面推进安全生产标准化活动。,3,为保证活动的顺利开展特制定了朝阳区工业企业安全生产标准化活动工作方案。请各相关单位按照方案，认真落实共同做好我区安全生产标准化活动。 附件：朝阳区工业企业安全生产标准化活动工作方案 朝阳区安全生产委员会办公室 二九年八月一日,4,朝阳区工业企业安全生产标准 化活动工作方案,为推进我区企业安全生产标准化活动的开展，积极落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产基础，提升企业的安全生产管理水平，建立安全生产长效机制，促进我区安全生产形势的进一步稳定好转，根据北京市安监局关于在机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业工业企业深入开展安全生产标准化活动的意见的总体部署，结合我区安全生产的工作实际，特制定本工作方案。,5,（一）指导思想,开展安全生产标准化活动是为了落实企业主体责任，改善安全生产条件，提高本质安全，实现全区安全生产形势的稳定好转。不仅是某个部门或者某个单位的事，而是全社会都必须共同参与的大事。开展好安全生产标准化活动，必须紧紧依靠各级相关部门，依靠企业，依靠中介机构。因此，我们要坚持以“科学发展观”为指导，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”,6,的要求，全面提升全区安全生产标准化水平，充分发挥安全生产标准在安全生产工作中的技术支撑作用,为实现我区安全生产状况根本好转服务。在活动中要注重“四个结合” 一是把“安全生产标准化活动”与新中国成立60周年大庆保障活动相结合； 二是将企业自评与隐患排查相结合； 三是将复评考核与监督执法相结合； 四是将评优验收与建立长效机制相结合；,7,（二）总体目标,从2009年开始，用三年的时间，在全区工业企业中全面推进安全生产标准化活动 2009年底机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业50%以上的重点企业达到“朝阳区工业企业安全生产标准化活动区级优秀单位”（以下简称“区级优秀单位”）标准 2010年底70%以上的规模以上工业企业达到“区级优秀单位”标准,8,2011年底全区50%以上的规模以下工业企业达到“区级优秀单位”标准 2012底全区70%以上的规模以下工业企业达到“区级优秀单位”标准，20家以上重点企业达到市级或国家级标准,9,第一阶段：（2009年12月底） 机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业重点工业企业100%开展安全生产标准化活动。 第二阶段：（2010年12月底） 规模以上工业企业100%开展安全标准化工作。 第三阶段：（2011年12月底） 规模以下机械、冶金、建材、轻纺等行业重点工业企业100%开展安全生产标准化活动。 第四阶段：（2012年12月底） 规模以下重点企业100%开展安全生产标准化活动。,10,通过开展安全生产标准化活动，使企业安全生产基础得到明显加强，建立起自我约束、自我监督、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制。实现： -企业经营管理人员安全意识明显增强。广大企业负责人及从业人员的安全生产意识和安全知识普遍得到提高，员工作业程序规范，形成浓厚的安全生产氛围。,11,-企业安全隐患得到整改。企业存在安全问题的得到有效整改，对存在隐患又不积极整改的企业要从严执法。 -企业安全生产长效管理机制基本健全。企业安全生产基础得到夯实，安全生产监管网络健全、责任落实、管理有效、制度完善，形成完善的安全生产管理机制。,12,三、领导机构,成立朝阳区安全生产标准化活动领导小组（以下简称领导小组）。 组 长：闫 军 朝阳区副区长 副组长：关 伟 朝阳区安监局局长 成 员： 刘 洪 朝阳区安全生产监督管理局副局长 朝阳区质量技术监督管理局副局长 朝阳区劳动和社会保障局副局长 朝阳区卫生局副局长 朝阳区环保局副局长 朝阳消防支队副支队长,13,领导小组下设办公室（以下简称办公室）。办公室设在朝阳区安全生产监督管理局，刘洪副局长任办公室主任。 成员单位: 朝阳区质量技术监督管理局 朝阳区劳动和社会保障局 朝阳区卫生局 朝阳区环保局 朝阳消防支队 43个街道(地区)办事处,14,（四）职责范围,（一）领导小组职责： 主要对安全生产标准化活动进行领导和决策，指导协调解决安全生产标准化活动中的重要问题。,15,（二）办公室职责： 在领导小组的领导下全面负责工业企业安全生产标准化活动工作，负责全区工业企业安全生产标准化活动考核标准的制定；负责安全生产标准化活动的宣传培训；指导街道（地区）办事处相关部门开展工作；负责组织复评以及评优工作；及时收集、上报有关材料，向市安监局和领导小组汇报工作开展情况。,16,（三）办公室成员单位职责： 1、朝阳区质量技术监督管理局负责企业开展安全生产标准化活动中有关质量技术、特种设备方面问题的指导，认定相关隐患及依法查处违法行为。 2、朝阳区卫生局负责企业开展安全生产标准化活动中有关职业健康方面问题的指导，认定相关隐患及依法查处违法行为。 3、朝阳区劳动和社会保证局负责企业开展安全生产标准化活动中有关劳动用工方面问题的指导，认定相关隐患及依法查处违法行为。,17,4、朝阳区环保局负责企业开展安全生产标准化活动中有关环境污染方面问题的指导，认定相关隐患及依法查处违法行为。 5、公安消防支队负责企业开展安全生产标准化活动中有关消防安全方面问题的指导，认定相关隐患及依法查处违法行为。,18,6、各街道（地区）办事处负责根据全区总体规划制定本辖区安全生产标准化活动实施计划，并组织实施；指导辖区内企业开展安全生产标准化活动；配合区安监局进行辖区内企业的复评工作，负责企业复评材料的初审和上报工作；负责检查本辖区内企业的自查自改情况，督促其对存在的问题积极整改；及时向办公室上报检查和验收中发现的重要隐患情况和标准化活动开展情况。,19,（四）技术支持和咨询机构职责: 1、朝阳区安全管理协会所属各工作站负责协助相关街道（地区）办事处开展安全生产标准化活动，给予有关技术支撑。 2、北京中安质环技术评价中心负责提供有关专家协助区安监局完成企业安全生产标准化活动的宣传、培训以及复评工作。,20,（五）方法步骤,全区安全生产标准化活动分三个阶段进行： （一）准备阶段（2009年6月-7月） 制定全区开展安全生产标准化活动工作方案；召开全区开展安全生产标准化活动启动大会，进行动员和部署。,21,（二）宣传培训阶段（2009年7月起） 充分利用新闻媒体，大力营造安全标准化活动的舆论声势，宣传各级关于进一步加强安全生产工作的决定，宣传安全生产标准化活动的先进典型，使企业正确认识安全生产标准化活动的重要性和必要性，提高安全意识，牢固树立“以标准保安全”的科学思想。在此基础上，切实抓好安全生产标准化培训工作，组织开展企业管理层、技术人员和安全检查人员的培训。,22,培训时间安排： 第一期（2009年8月上旬） 培训人员范围：街道（地区）办事处负责组织实施本辖区安全生产标准化活动的安全管理人员。 第二期（2009年8月下旬） 培训人员范围：机械、冶金、建材、轻纺、烟草重点行业规模以上企业负责人和负责开展本单位安全生产标准化活动的安全管理人员。,23,第三期（2009年9月中旬） 培训人员范围：除重点行业外的规模以上企业负责人和负责开展本单位安全生产标准化活动的安全管理人员。 第四期（2010年） 培训人员范围：规模以下企业负责人和负责开展本单位安全生产标准化活动的安全管理人员。,24,（三）全面实施阶段（2009年9月起） 各街道（地区）办事处根据办公室下达的各阶段开展安全生产标准化活动的企业名单，分解、落实任务；配合区安监局做好复评工作。各企业要按照朝阳区工业企业安全生产标准化活动实施办法，分阶段认真开展好本单位安全生产标准化活动。,25,1、将企业自评与隐患排查相结合。 工业企业按照制定方案、建章建制、排查隐患、整改自评、复评评优的工作流程开展安全生产标准化活动。 2、将复评考核与监督执法相结合。 对各街道（地区）办事处初审合格的企业，区安监局将组织专家进行复评验收。对复评不合格的企业，区安监局将联合有关执法部门对企业安全生产工作进行执法检查，督促企业整改隐患。,26,3、将评优验收与建立长效机制相结合。 复评分数达到“区级优秀单位”评分标准的企业，可以向区安监局提出申请，由区安监局组织验收确认。验收合格的企业，由区安监局发出文件确认，向社会公布，并发放相应的证书和牌匾。“区级优秀单位”每三年进行一次复审，复审不合格的企业撤销其称号，收回证书和牌匾。,27,（六）工作要求,1.加强领导，明确责任 按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，各街道（地区）办事处、各有关部门要成立领导机构，指定专人负责此项工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，具体抓好本行业、本辖区内企业安全生产标准化活动的组织实施。,28,要及时发现和处理安全生产标准化活动中遇到的各种问题，加强检查督促，使安全生产标准化活 动始终处于有效的监督控制状态。各企业要分解落实安全生产标准化活动责任。将安全生产标准化活动目标逐级分解，一级抓一级，切实将工作任务、工作责任落实到企业、车间班组和各个岗位，形成完善的组织机构和工作网络。,29,2.树立典型，以点带面 各有关单位要在开展安全生产标准化活动过程中，树立起一批典型企业、车间和班组。通过树立典型、政策引导、建立奖惩机制等方法，提高企业开展安全生产标准化活动的积极性，以先进促后进，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。在抓好典型、总结经验的基础上，进一步加快步伐，在深度和广度上全面组织实施好本地、本部门安全生产标准化活动方案，确保安全生产标准化活动落到实处,30,3.全面推进，深化整治 安全生产标准化活动既是各项安全生产专项整治的继续和深入，也是对专项整治成果的巩固和扩大。为此，各街道（地区）办事处、各有关部门在制定安全生产专项整治实施方案时，要把落实各项政策措施，实现安全生产标准化，作为深化整治的重要内容。以专项整治促进安全生产标准化管理，以安全生产标准化管理推进专项整治，实现全区企业安全状况的根本好转。各企业要结合实际，突出重点，注重在消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷三个方面下功夫、见成效。,31,4.深入基层，加强指导 各街道（地区）办事处、各有关部门要在推进安全生产标准化活动进程中，充分利用企业原有先进的管理工作基础，选择、培训指导人员，深入基层，深入企业，加强对企业开展安全生产标准化活动的指导，推动安全生产标准化活动的顺利开展。,32,二、朝阳区工业企业安全生产标准化活动 实施办法,（试 行）,33,活动依据 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号） 北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见（京政发【2004】24号）,34,国家安全生产监督管理局关于开展安全生产标准化活动的指导意见（安监管政法字【2004】62号） 北京市安全生产监督管理局关于在机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业工业企业深入开展安全生产标准化活动的意见（京安监发【2009】50号）等,35,（一）适用范围,1.在朝阳区区域范围内登记注册的工业企业（危险化学品企业除外） 2.作业现场在朝阳区区域范围内的工业企业。,36,（二）实施步骤,第一、企业开展安全生产标准化活动，主要内容包括: 1、制定方案：企业按照国家、北京市、朝阳区有关安全生产标准化的要求，认真学习朝阳区工业企业安全生产标准化活动考核评分标准（以下简称评分标准见附件1），制定工作方案，细化企业各职能部门、各生产车间的工作职责，根据各自的职责范围开展安全生产标准化活动。,37,2、建章建制：企业按照有关法律法规和评分标准的要求，根据企业实际情况制定完善各项安全生产规章制度。（建立体系） 3、隐患的排查：按照评分标准，对企业的安全管理、作业场所、设备设施等各方面进行检查和隐患排查，并按要求进行打分，对企业的安全生产状况做出基本判断。（体系运行）,38,4、隐患的整改：对查出的不符合项目和隐患制订整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。为提高工作质量，企业可委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务也可以委托具有相应资质的评价机构进行咨询指导。 5、开展自评：整改完成后，由企业安全生产标准化负责机构对照评分标准进行打分，对开展安全生产标准化活动情况做出自评结论，完成自评报告报送辖区所在街道（地区）办事处安全生产监管部门。,39,第二、区安监局组织复评，具体方法： 1、由区安监局确定进行复评企业名单（已经完成或正在申请国家/市级安全生产标准化达标工作的企业不再进行区级标准化的复评）。 2、各街道地区（办事处）安全生产监管部门按照区安监局确定的复评企业名单，通知本辖区企业进行复评。,40,3、接到复评通知的企业要在复评时间前30天，将以下资料按顺序整理装订成册后，一式两份提交给所在街道（地区）办事处安全生产监管部门。 需要提交的材料包括： 由企业编制的朝阳区工业企业安全生产标准化活动企业自评报告(以下简称自评报告格式见附件2)，自评报告应包括被考评企业以下资料：（10项内容）,41,自评过程中发现问题的整改报告； 工商营业执照副本（复印件）； 安全生产责任制、安全生产规章制度（复印件）和操作规程目录清单； 设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）； 企业主要负责人安全培训证书和安全生产管理人员培训合格的证明材料（复印件）；,42,特种作业人员操作资格证书（复印件）； 为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料； 重大危险源、主要危险点检测、评估、监控措施； 职业危害因素作业现场检查报告（复印件）； 事故应急救援预案、演练计划或演练预案。,43,4、街道（地区）办事处安全生产监管部门收到企业上报的资料后，要对资料进行初审，材料齐全、无缺项漏项符合要求的，将资料上报区安监局。 5、区安监局接到各街道（地区）办事处安全生产监管部门上报的企业申请资料后，对资料进行审查，符合要求的，组织有关专家到企业进行现场复评，出具复评报告并将报告反馈给企业所在街道（地区）办事处安全生产监管部门；对复评不合格的企业，区安监局将联合有关执法部门对企业安全生产工作进行执法检查，督促企业整改隐患。,44,第三、申请区级优秀企业，具体方法： 复评分数达到安全生产标准化考核标准规定 “区级优秀单位”）标准的（800分以上），可以向区安监局提出申请，填写朝阳区工业企业安全生产标准化活动区级优秀单位申请表（见附件4），由区安监局组织验收确认。验收合格的企业，由区安监局发出文件确认，并向社会公布，根据公布名单对“区级优秀单位”发放相应的证书和牌匾。,45,（三）安全生产标准化考核标准,企业安全生产标准化考评工作，应当按照评分标准的要求，采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。 1、评分标准的总分为1000分， “复评合格单位”考评总分不得低于700分， “区级优秀单位”考评总分不得低于800分。 考评分数计算方法： 总分=各项目实得分之和/应考核项目总分之和1000,46,2、评分标准中安全管理部分设有否决内容（共13个条款），检查过程中，否决内容的任何条款经判明为不符合，则对被评企业进行否决，即该企业即使考评得分超过合格或优秀分数，也不能评为“复评合格单位”或“区级优秀单位”。只有否决内容全部符合后，才能进入下一步考评工作。 3、评分标准中的检查条款为工业企业的通用检查内容，对于检查条款中未涉及到的内容应根据国家、行业及北京市的相关标准进行考评。,47,4、自评时，对企业的所有单位和全部设备设施、作业环境要100%进行评价。 5、复评时，采取现场随机抽样的方法进行，抽样的原则为：综合管理考评内容中，对人员抽查考核数量不少于现场（或在册）数量的10%；设备设施的考评，根据设备设施的拥有量，不足10台（套）全抽,10台（套）以上抽10台。,48,（四）监督管理,（一）区安监局对全区企业安全标准化推广、实施、咨询、考评工作进行监督管理，监督安全标准化工作有序进行。 （二）“区级优秀单位”的有效期为3年，证书有效期满前3个月内，企业向区安监局提出复审申请，填写朝阳区工业企业安全生产标准化活动区级优秀单位复审申请表（见附件5），复审合格后换发新证书。复审不合格的企业由区安监局撤销其“区级优秀单位”称号，收回证书和牌匾。,49,（三）发生死亡事故、重大爆炸、泄漏、火灾事故或者不再具备“区级优秀单位”条件的，由区安监局撤销其“区级优秀单位”称号，收回证书并公布。 （四）证书和牌匾被收回的企业，自公布之日起一年后，方可按照本办法规定，重新进行申请。,50,（五）激励措施,（一）定期对未达到复评合格的企业在媒体上进行公布，加大执法监察力度，督促其尽快整改。 （二）将开展安全标准化活动纳入年度安全生产目标管理考核内容。 （三）获得“区级优秀单位”证书的企业在年度安全生产先进评选中享有优先权。,51,（六）工作要求,1.企业要将建立安全标准化活动作为提升安全管理水平的重要手段，制定工作计划，积极推进安全标准化活动；取得“区级优秀单位”证书后应按相关要求继续定期开展自评、自查，发现问题，及时整改，推动安全标准化达标升级；自评报告报所在辖区安全监管部门备案。,52,2.各街道（地区）办事处安全监管部门要制定本地区安全生产标准化活动工作方案，确定安全标准化工作目标，将安全标准化纳入本地区安全监管工作计划，要在每年1月底前将本地区上一年度安全标准化工作总结及本年度工作计划报送区安监局。,53,考核评分标准,54,评分标准中安全管理部分设有否决内容（共13个条款），属于强制性条款，只有否决内容全部符合后，才能进入下一步考评工作。,55,13项否决条款为：,1.无安全生产方针与目标 2.未制定安全生产责任制 3.未制定安全生产规章制度 4.无安全生产管理网络；按规定应设置安全管理机构和安全管理人员而未设置； 5.企业主要负责人、安全管理人员、其他从业人员未进行安全教育和培训；特种作业人员未取得操作资格证 6.未参加工伤社会保险的；发生死亡事故或重伤事故超标,56,7.未按规定进行“三同时”安全管理 8.未按规定提取与使用安全资金 9.未进行危险源辨识 10.特种设备未按规定进行定期检验 11.与承包方、租赁方、外来施工单位未签订安全管理协议 12.未按规定配备、发放及使用合格的劳动保护用品 13.未有针对性地编制事故应急救援预案,57,评分标准共分为5个部分，分别为：安全管理、防火防爆、工业电气、机械设备、作业环境。 检查项目为57项，总分为1000分 “复评合格单位”考评总分700分， “区级优秀单位”考评总分800分。 企业未涉及的项目不参加考评 考评分数计算方法： 总分=各项目实得分之和/应考核项目总分之和1000,58,59,1.安全管理,安全管理部分共分为20个项目，其中包括13个否决条款： 安全生产方针与目标、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全管理机构与人员、安全生产教育和培训、工伤事故与职业病处理、“三同时”安全管理、安全投入、危险源管理、特种设备安全管理、相关方安全管理、安全技术操作规程、班组安全活动、劳动保护用品、职业卫生管理、消防安全管理、安全检查、应急救援、安全生产管理档案、安全生产管理电子化信息档案,60,其中“安全生产方针与目标”是比北京市活动指南中增加的内容，有了方针和目标，企业的安全生产工作才能更有针对性、有目的性，是企业安全生产的发展方向和行动纲领 “安全生产管理电子化信息档案”，体现了朝阳区的安全管理的先进性，实行了信息化管理，加大了安全监管的力度,61,2.防火防爆,包括8个项目，分别为： 工业气瓶、危险化学品、油库与油罐、压力容器、锅炉与辅机、空压站、工业管道、涂装作业场所 此部分包括锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，危险性大，是应重点加强管理的设备 油库、油罐、涂装作业场所属于易燃易爆场所，是消防管理的重点部位,62,3.工业电气,包括10个项目，分别为： 变配电系统、固定式低压电气线路、动力照明箱（柜、板）、电网接地、防雷装置、电焊机、手持电动工具、移动电气设备、临时用电线路、照明电器,63,4.机械设备,包括8个项目，分别为： 起重机械、厂内机动车辆、电梯、炊事机械、输送机械、机械化生产线、行业专用设备、其它专用设备,64,起重机械、厂内机动车辆、电梯属于特种设备，应按国家相关要求加强管理，定期进行检验检测 行业专用设备未制定具体的检查条款，应按照北京市专用设备考核标准进行检查 其它专用设备企业应该自定标准进行检查与考核,65,5.作业环境,包括11个项目，分别为： 厂房建筑、厂区环境、车间作业环境、仓库作业环境、生产场地采光、生产设备布局、物料码放、生产区域地面状况、高空作业梯台（平台、走台、移动梯台）、有毒有害作业点治理、职业健康防护设备,66,具体的评分标准,67,68,69,70,71,72,北京市朝阳区工业企业 安全生产标准化考评检查表,第一部分：安全管理 1.1 安全生产方针与目标（101表）,73,1.2 安全生产责任制（102表）,74,1.3 安全生产规章制度（103表）,75,1.4 安全管理机构与人员（104表）,76,1.5 安全生产教育和培训（105表）,77,78,1.6 工伤事故与职业病处理（106表）,79,1.7 “三同时”安全管理（107）,80,1.8 安全投入（108表）,81,1.9 危险源管理（109表）,82,1.10 特种设备安全管理（110表）,83,1.11 相关方安全管理（111表）,84,1.12 安全技术操作规程（112表）,85,1.13 班组安全活动（113表）,86,1.14 劳动保护用品（114表）,87,1.15 职业卫生管理（115表）,88,1.16 消防安全管理（116表）,89,1.17 安全检查（117表）,90,1.18 应急救援（118表）,91,1.19 安全生产管理档案（119表）,92,1.20 安全生产管理电子化信息档案（120表）,93,第二部分：防火防爆 2.1 工业气瓶（201表）,94,2.2 危险化学品（202表）,95,2.3 油库、油罐（203表）,96,97,2.4 压力容器（204表）,98,99,2.5 锅炉与辅机（205表）,100,101,2.6 空压站（206表）,102,103,2.7工业管道（207表）,104,2.8 涂装作业场所（208表）,105,第三部分：工业电气 3.1 变配电系统（301表）,106,107,3.2 固定式低压电气线路（302表）,108,3.3 动力照明箱（柜、板）（303表）,109,110,3.4 电网接地（304表）,111,3.5 防雷装置（305表）,112,113,3.6 电焊机（306表）,114,3.7 手持电动工具（307表）,115,3.8 移动电气设备（308表）,116,3.9 临时用电线路（309表）,117,3.10 照明电器（310表）,118,119,第四部分：机