环境影响评价的主要依据.ppt

第二章 环境影响评价的主要依据,第一节 环境保护法律法规 第二节 环境政策、产业政策与污 染防治技术政策 第三节 环境影响评价标准 第四节 环境影响评价技术导则 第五节 其他相关规定和技术文件,环境影响评价作为一项法律制度和技术方法，必须严格执行中华人民共和国环境影响评价法的相关规定。 在具体从事环评工作和编制、审查、审批环评技术文件时，则应遵循国家的环境保护法规、环境政策与产业政策、环境标准和规范以及其他相关规定，同时，以拟议中的规划和建设项目的技术文件为基础开展环境影响评价。,第一节 环境保护法律法规,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 1 法律 宪法是环境保护立法的依据，其中的环境保护条款具有最高法律效力。 环境保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律， 如中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 1 法律 环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律，如 中华人民共和国森林法中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国水法中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国水土保持法,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 2 环境保护行政法规 环境保护行政法规是指由国务院（中央人民政府）制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件，包括两大类： 一类是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如中华人民共和国水污染防治法实施细则； 二是专门针对环境保护的某个领域而定制的条例、规定和办法，如建设项目环境保护管理条例,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 3 政府部门规章 政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独裁定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门制定并发布的环境保护规范性文件，如 专项规划环境影响报告书审查办法（国家环境保护总局）； 城市生活垃圾管理办法（建设部）； 环境影响评价公众参与暂行办法（国家环境保护总局）,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 4 环境保护地方性法规和地方性规章 是享有立法权的地方权力机关和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件，如云南省环境保护条例滇池保护条例 其是根据本地实际情况和特定环境问题制定和发布的，在本地行政辖区内实施，因而具有较强的可操作性 不能和法律及环境保护行政法规相抵触,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 5 环境保护体制和管理法规 建设项目环境保护管理条例 建设项目环境保护管理程序 污水处理设施环境保护监督管理办法 报告环境污染与破坏事故的暂行办法 排放污染物申报登记管理规定,凡从事对环境有影响的建设项目都 必须执行环境影响报告书的审批制 度；执行防治污染及其他公害的设 施与主体工程同时设计同时施工、 同时投产使用的“三同时”制度。凡 改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。,项目建议书阶段：审查项目建议书 有关环保部分，确定立项初步意见。 可行性研究阶段：审批环境影响报 告书（表）；审查可行性研究报告 （设计任务书）有关环保内容。 初步设计阶段： 审查初步设计中的 环保篇（章），出具初步设计审查 意见。 施工图设计阶段：审查建设项目 施工设计图，核发建设项目“三同 时”审核通知单。 施工阶段： 对建设项目“三同 时”执行情况进行现场监理。 试生产阶段：审批建设项目试生 产（运转）申请报告，核发试生 产（运转）审核通知单。 竣工验收阶段： 审查竣工验收报 告，核发建设项目“三同时”竣工 验收单。,第一节 环境保护法律法规,一、环境保护法律法规体系 6 国际公约 保护臭氧层维也纳公约 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 防止因倾弃废物及其它物质而引起海洋污染的公约(修正本) 联合国海洋法公约 南极条约 东南亚及太平洋区植物保护协定(修正本),第一节 环境保护法律法规,二、环境保护法律法规之间的关系,第一节 环境保护法律法规,三、环境法规体现的政策 预防政策 治理政策 强化环境 管理的政策,把环境保护纳入国民经济和社会发 展计划。 实行城市综合整治。 加强了对新建、扩建、改建工程项 目的环境管理，严格控制新污染。,“谁污染谁负责治理”； 污染预防； 限期治理； 征收排污费。,制定法规，使各行各业有所遵循。 建立环境管理机构，加强监督管理。 广泛开展环境保护宣传，提高全民族的环境意识。,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （一）概述 环境政策系指有国务院依法制定并公布，或有国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人们政府依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性知道文件。 是推动社会、经济和环境可持续发展的重要指针，也是环评的主要依据之一。,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （二）关于落实科学发展观、加强环境保护的决定 要求各地区要根据资源禀赋、环境容量、发展状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。 原则“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （三）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 1 划分两控区的基本条件 （1）划分酸雨控制区的基本条件 现状监测降水pH小于或等于4.5 酸沉降超过临街负SO2 排放量较大的的区域,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （三）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 1 划分两控区的基本条件 （2）划分SO2控制区的基本条件 环境空气中SO2年平均浓度超过GB 3095-1996环境空气质量标准中的二级标准限值（0.06mg/mN3） 环境空气中SO2日平均浓度超过GB 3095-1996环境空气质量标准中的三级标准限值（0.25mg/mN3） SO2排放量较大 以城市为基本控制单元,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （三）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 2 两控区的污染控制要求 （1）以“突出重点、量力而行、循序渐进” 的原则达到控制目标 （2）逐步实行限产或关停 （3）降低城市燃料含硫量 （4）禁止在大中城市新建燃煤火电厂 （5）确定不同地区的脱硫目标 （6）制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范 （7）加大烟尘、粉尘治理力度 （8）大力推行清洁生产，促进资源节约和综合利用,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （四）全国生态环境保护纲要 1 全国生态环境保护目标 总目标：实现自然生态系统良性循环，确保国民经济和社会的可持续发展 近期目标：到2010年基本遏制生态环境破化趋势 远期目标：到2030年全面遏制生态环境破化趋势 2 生态功能保护区的类型和级别 3 生态功能保护区的保护措施,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 （五）资源和能源的综合利用 在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资源的综合利用 在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收和加工利用 在使用中和使用后对各种废弃、废旧物资的回收再利用,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,二、产业政策 （一）概述 产业政策系指为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场的需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约自语啊和改善生态化境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的发展，实现国家对经济的宏观调控二控制和发布的有关政策。,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,二、产业政策 （二）主要内容 1 制止某些行业盲目投资的政策 2 鼓励某些产业发展的政策 3 对某些行业实施准入条件的政策 4 对饮食娱乐服务业的环境管理政策 5 促进产业结构调整的政策 6 对且也投资建设项目实行核准制政策,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,三、污染防治技术政策 （一）概述 污染防治技术政策系指政府有关部门根据国家环境保护法律和行政法规，结合一定阶段的经济技术发展水平、发展趋势以及环境保护工作的需要，针对污染防治严重的行业或具有共性的污染问题而制定和发布的指导性技术原则和技术路线。,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,三、污染防治技术政策 （二）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 对能源合理利用、煤炭生产加工和供应、烟气脱硫、二次污染防治技术做了具体的规定 实用性、针对性、可操作性 （三）机动车排放污染防治技术政策 根据该政策，汽车、摩托车和车用发动机产品均应向低污染、低能耗的方向发展 实用性、针对性、可操作性,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,三、污染防治技术政策 (四) 城市污水处理及污染防治技术政策 （五）湖库富营养化防治技术政策 （六）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 （七）危险废物污染防治技术政策 （八）矿山生态环境保护与污染防治技术政策,第三节 环境影响评价标准,第三节 环境影响评价标准,一、概述 环境保护标准就是环境影响定量分析和评价的基准，也是环境影响评价的重要依据。离开了环境标准，无法对拟议中的规划或建设项目对环境的影响程度和范围进行相对清晰的界定。,第三节 环境影响评价标准,二、环境保准及其作用 （一）环境标准的定义 环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政助管部门和省、自治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护中需要统一党各项技术规范，技术要求和技术指南而制定和发布的技术规定。,第三节 环境影响评价标准,二、环境保准及其作用 （二）环境标准的作用 1 是国家环境保护法规定的重要组成部分； 2 是环境保护规划的体现； 3 是环境保护行政主管部门依法行政的依据； 4 是推动环境保护科技进步的一个动力； 5 是进行环境影响评价的基准； 6 具有投资导向作用。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 定义 环境标准体系系指各类环境标准之间由于存在客观的内在联系，使其相互依存、衔接、补充和制约，从而构成的一个有机整体。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准,环境质量标准是指在一定时间和空间范围 内，对各种环境要素（如大气、水、土壤 等）中的污染物或污染因子所规定的允许 含量和要求，是衡量环境污染的尺度， 也是环境保护及有关部门进行环境管理、 制订污染排放标准的依据。,污染物排放标准是根据环境质量要求，结 合环境特点和社会、经济、技术条件，对 污染源排人环境的污染物和产生的有害因 于所做的控制标准，或者说是环境污染物 或有害因子的允许排放量（浓度）或限值。 它是实现环境质量目标的重要手段。规定 了污染物排放标准。,环境基础标准是在环境标准化工作范围内， 对有指导意义的 符号、代号、图式、量纲、 导则等所作的统一规定，是制定其它环境标 准的基础。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 环境方法标准 环境标准 物质标准 环境保护 其它标准,环境方法标准是在环境保护工作中，以试 验、分析、统计、计算、测定等所作的规 定作业等方法为对象而制定的标准。,是对环境标准物质必须达到的要求所作的 规定，环境标准物质是在环境保护工作中 用来标定仪器、验证测量方法进行量值传 递或质量控制的材料或物质。,环保行业标准（HJ）,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 国家环境保护标准 （1）国家环境质量标准：是为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。 （2）国家污染物排放标准(或控制标准)：是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因康所做的限制性规定是对污染源控制的标准。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 国家环境保护标准 (3)国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法)。 (4)国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 国家环境保护标准 5)国家环境基础标准：对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 地方环境保护标准 地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、自辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。 (1)环境质量标准：国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。 (2)污染物排放(控制)标准：a国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准。b国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；c省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。,第三节 环境影响评价标准,三、环境标准体系 国家环境保护部标准 环境标准除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等)。 国家环境保护标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。环境质量标准和污染物排放标准和法律、法规规定必须执行的其它标准为强制性标准。强制性环境标准必须执行，超标即违法。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。,第三节 环境影响评价标准,四、各类环境标准之间的关系 国家环境标准与地方环境标准的关系：执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行 国家污染物排放标准之间的关系：国家污染物排放标准又分为，跨行业综合性排放标准(如：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准，锅炉大气污染物排放柯准)和行业性排放标准(如：火电厂大气污染物排放标准，合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等)。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。即，有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。,第四节 环境影响评价技术导则,第四节 环境影响评价技术导则,一、概述 环境影响评价技术导则规定了环评的基本原则、工作程序、工作等级及其划分依据、主要工作内容和环境影响评价文件的编制要求等技术性要素，是从事环评工作的重要技术指南。,第四节 环境影响评价技术导则,二、环境影响评价技术导则的体系框架 （一）环境影响评价技术导则总纲 规定了环评的一般性原则、主要内容、工作程序、基本方法和要求。是其他环境影响评价技术规范的统领性标准和指导性规范，也是其他环境影响评价技术规范引用的标准。,第四节 环境影响评价技术导则,二、环境影响评价技术导则的体系框架 （二）专项环境影响评价技术导则 包括个环境要素的环境影响评价技术导则和 各专题的环境影响评价。 如：HJ 610-2011环境影响评价技术导则 地下水环境， 2011年6月1日实施。 HJ/T169-2004 建设项目环境风险评价技术导则,第四节 环境影响评价技术导则,二、环境影响评价技术导则的体系框架 （三）建设项目环境影响评价技术导则 按产业或行业类别划分制定和发布的环境影响评价技术导则 如：HJ/T88-2003环境影响评价技术导则 水利水电工程 HJ/T89-2003环境影响评价技术导则 石油化工建设项目,第四节 环境影响评价技术导则,二、环境影响评价技术导则的体系框架 （四）规划环境影响评价技术导则 主要是针对拟议中的规划制定和发布的环境影响评价技术导则 如：HJ/T 130-2003规划环境影响评价技术导则（试行）,第四节 环境影响评价技术导则,三、环境影响评价技术导则的主要内容 （一）环境影响评价技术文件组成 1 规划环境影响评价技术文件 （1）规划有关环境影响评价技术文件 （2）专项规划的环境影响报告书 2 建设姓名换将影响评价技术文件 （1）建设项目环境影响报告书 （2）建设项目环境影响报告表 （3）建设项目环境影响登记表,第四节 环境影响评价技术导则,三、环境影响评价技术导则的主要内容 （二）环境影响评价工作程序 （三）环境影响评价工作等级及划分依据 1 环境影响评价工作等级的划分 一级评价：全面、详细、深入 二级评价：对重点的环境影响进行详细、深入评价 三级评价：一般评价,第四节 环境影响评价技术导则,三、环境影响评价技术导则的主要内容 （三）环境影响评价工作等级及划分依据 2 环境影响评价工作等级的划分依据 建设项目的工程特点（工程性质、规模、能源的使用量等）。 项目所在地区的环境特征（自然社会环境、环境