毕业论文-我国农村电子政务建设问题研究.doc

大学毕业论文题 目 我国农村电子政务建设问题研究 目 录 摘要 1 关键词 1一、农村电子政务建设2二、我国农村电子政务建设的几种模式2(一) 政府主导2（二） “先商后政” 2（三）驱动3三、我国农村电子政务建设3（一）素质提高3（二）制度安排3（三）基础建设4（四）流程再造4（五）分步实施4（六）服务于农民4参考文献5摘 要电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系，而且对于完善社会主义市场经济环境、保障社会的公正与公平、增强国家竞争力、提高应对全球化挑战的能力等问题也具有重要的战略意义。我国电子政务在城市发展相对完善，但在农村的建设就相对薄弱一些。经济相对发达地区，农村的电子政务已经取得了一定的成绩。但是在绝大部分农村，电子政务的建设基本上处于空白状态：硬件设施建设相当落后，民众的信息素养、接受能力也相对较弱。农村居民整体的经济实力相对薄弱，信息素养也相应、相对地偏低，这就决定了农村电子政务具有与城市电子政务不相的特征。关键词: 农村 电子政务 模式 我国农村电子政务建设问题研究“电子政务”是近几年比较流行的一个新兴概念，也是世界各国广泛关注并大力推行的一个时代课题。推进电子政务是我国现代化进程中不可或缺的重要内容，也是加快我国现代化进程的一个新的历史机遇。电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系，而且对于完善社会主义市场经济环境、保障社会的公正与公平、增强国家竞争力、提高应对全球化挑战的能力等问题也具有重要的战略意义。一、农村电子政务建设电子政务在城市与农村有着很大的区别，我国电子政务在城市发展相对完善，但在农村的建设就相对薄弱一些。经济相对发达地区，农村的电子政务已经取得了一定的成绩，有些地方甚至优于城市水平。但是在绝大部分农村，电子政务的建设基本上处于空白状态：硬件设施建设相当落后，民众的信息素养、接受能力也相对较弱。农村居民整体的经济实力相对薄弱，信息素养也相应、相对地偏低，这就决定了农村电子政务与城市电子政务不可能相同。农村电子政务建设主要有几个特征：农村信息技术水平偏低；网络基础设施较差，投入少；农村居民居住的地理位置分散；农村居民更多地侧重于需要农业生产、生活涉农的信息和行政审批；需要分阶段进行，时间跨度大，建设周期长；优先发展电子商务，以电子商务带动电子政务，最后再“政商分离”。二、我国农村电子政务建设的几种模式由于我国经济在东西部地区和南北方经济发展上的不平衡，特别是农村这种差距更大，因此在全国农村实行统一的电子政务模式几乎是不可能的，只有根据我国的实际情况，对农村电子政务建设区分对待，制定出不同的发展战略，实施不同的建设方式。（一）政府主导由政府的主导下，调动社会各种力量，按照“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、公益为主、市场运作”的思路来开展建设。电子政务是一项长期、系统复杂的工程，它需要国家级政务和省级政务来统一规划、统一实施、统一要求，协调各部门的矛盾，理顺关系。在这种模式下，政府起到主导作用，企业、社会团体和公众提供相应的协助，弥补政府在农村电子政务建设过程中的实力不足问题，以便更好地建设农村电子政务。（二）“先商后政”优先发展电子商务，以电子商务带动电子政务，最后再“政商分离”。把农民切实急需的电子商务来带动电子政务的发展，是实现农村现代化的重要途径，但是如何让农民认识、接受电子政务，是在农村建设中所必须要面对的一个首要问题。农村的电子政务和城市的电子政务有很大的区别，把城市电子政务的模式直接搬到农村肯定是行不通的。要让农民在享用电子政务服务时获得真正的经济实惠，通过“先商后政”的模式获得及时、准确的市场信息，使农民得到真正的实惠还是比较可行的，也是行得通的。电子政务不仅仅是一个政务服务平台，它同时还是一个商务平台，为农民提供一个贸易交易平台，是农民的服务平台。在农民接受这种模式后，再逐步商政分离，真正实现农村的信息化。（三）驱动在中西部半发达或不发达的农村地区，经济基础比较薄弱，还不具备全面发展电子政务的条件，但可以启动电子政务的前期建设，驱动电子政务逐渐发展。例如，加强信息化教育与建设，弥补“数字鸿沟”。农民对于电子政务了解甚少，对电子政务有一种神秘感。要帮助农民转变农村地区的落后观念，强化农村信息化意识，调动农民的积极主动性。可以通过电视广播等途径进行农村电子政务的宣传，并为广大的农民开设信息化、电子政务讲座，使他们认识到电子政务对发展农村经济和提高农村生活水平的重要意义。又如，中西部农村地区主要是以种植业和畜牧业为主，所以与种植、畜牧相关的政策、技术和市场信息都是这一地区农民所关注的，如此根据不同地域农民的需求建立不同的信息服务。三、我国农村电子政务建设我们在参考与借鉴了世界各国在农业电子政务方面的措施和政策，我国在农村电子政务建设中要注意以下的几个方面。（一）素质提高毋庸置疑，我国农民的素质亟待提高。我国大多数地区农民的文化素质都不高，特别是对电脑、网络知识了解很少，没有上网所必须的技能，这些问题都在严重妨碍着农民对于电子政务的认知和使用。为此在农村应该重视文化素质教育，开设计算机相关课程，让更多的农村学生能够适应信息化时代的需求；同时开展多种形式的成人教育培训，让已离开学校或从未上过学的农民接受再教育，例如，利用农村学校网络化资源对农民进行培训，培育新型农民，以适应农村电子政务发展的需要。因此，电子政务在农村的实施必须提高农民自身的电子信息参与能力。（二）制度安排制度是一切发展的先驱条件，而我国农村电子政务建设恰恰还缺乏制度的安排，这一要点是：尽快使政策规范化，为农村信息化体系建设提供制度保障。在2002年7月，国家信息化领导小组会议通过了国民经济和社会信息化专项规划和关于我国电子政务建设的指导意见。这些政策已经为我国电子政务标准化的有序建设、规范发展打下了良好的基础。但是专门针对农村、农业信息化的政策法规还处于构建阶段，对于农村信息化的建设发展也缺乏相应的指导。农业部门应该系统地制定针对农业信息化的政策法规，为我国农村电子政务健康发展奠定基础。（三）基础建设在农村要加大资金投入，完善基础设施，提高信息化水平。发展我国农村电子政务要改变以往公共产品供给制度的城乡差异，把农村公共产品的供应纳入城乡统筹的范畴之内，改变城乡二元制。在农业信息化初级阶段，政府应加大对农村基础设施的财政投入，确立农村电子政务发展专项资金，特别是在网络基础设施建设方面应给予扶持和帮助，用以解决农村地区电子政务资金匮乏的问题。在这方面我们可以借鉴国外经验，对农户购买信息设备给予相应的补贴，鼓励农民去购置电脑等信息设备。在此基础上要充分发挥农村现有信息设施的作用，利用广播、电话、数字电视网等多样化的信息传递方式，加强农村信息化建设，提高农民素质，促进农业产业结构升级，消除城乡“数字鸿沟”。（四）流程再造为了实现电子政务，传统政务必须经过流程再造，以实现电子政府的管理需要。目前我国电子政务建设中，忽视政务流程再造和管理的情况还很突出，严重制约了电子政务利用率的提升。有些领导干部认为，买了电脑、上了网就是实现信息化了，把原来的工作流程搬到网上，不但没有发挥电子政务的优势，而且造成了电子信息资源的浪费。有些部门只注重自己部门信息建设，而忽视了和其他部门的沟通交流，造成了“信息孤岛”。农村电子政务的建设要克服这些人为的因素，要推动政府办公流程和程序的适应性变革，对原有的工作流程进行改造，加强管理，提高工作效率。（五）分步实施电子政务建设的经验表明，电子政务建设不可能一步到位。针对农村电子政务建设也要制定战略计划，逐步实施。我国对于“十一五”时期的电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。对于我国农村电子政务的发展相应地也应有一个战略计划，该计划要有利于农村电子政务信息化的推进，从而加快农村电子政务的发展。（六）服务于农民现阶段，我国提出建设服务型政府。农村电子政务建设的最终目标就是要实现对农村居民政务服务的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多数农民不可能及时获得市场信息，即便获得信息由于知识等因素的限制，也不能很好地对未来做出预测。这就需要政府准确、及时、全面地发布一些农民急需的市场信息，与此同时，还应该主动适应农民、农业企业需要，对这些信息进行更深层次的加工，预测市场行情等，加强对农民的引导。发布农产品市场供求情况和趋势分析方面的信息并及时更新，建立直接面向农户的农业商务信息服务，这对于农民增收将起到最直接的作用。因此，我国农村电子政务建设的实施要以加强服务意识、加强导向作用、提供服务为原则。最后，电子政务建设有利于推动社会价值和社会制度创新。电子政务与传统政务是建立在不同物质基础之上的，所以，它必然会引起社会价值理念的重构，形成全新的文化理念，包括服务理念、责任理念、参与理念、人本主义理念等。另一方面，电子政务建设将引发社会行为方式在一定程度上的变化，从而激发社会制度的创新，包括信息制度创新、参与制度创新、组织制度创新等。参考文献1.杨兴凯