科协论文-新型职业农民培训存在的问题和对策.doc

新型职业农民培训存在的问题和对策澄城县职业教育中心 奚文秀摘要: 中共中央、国务院2015年1号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见中,强调今年的农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，围绕促进农民增收，加大政策助农增收力度，实施农民工职业技能提升计划，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。但在培训过程中,发现存在一些诸如群众知晓度不高、培训内容缺乏系统性、相关惠农政策落实部门的监督力度不够、惠农政策落实的信息反馈机制不健全等问题，针对存在的问题，本文分析了存在问题的原因，并提出了对策和建议。关键词：新型 职业农民 存在 问题 原因 对策 建议中共中央、国务院【2015年】1号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见中,强调今年的农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。中国要富，农民必须富。农民富裕，必须充分挖掘农业内部增收潜力，加大政策助农增收力度，实施农民工职业技能提升计划，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。近年来，党中央、国务院对“三农”问题愈发重视，先后出台了一系列的强农惠农政策，含括了教育、种粮、养殖、日常生产生活等多个方面，其中对新型职业农民的培训就是一个主要的方面。教育厅、农业厅联合印发的【2014】1号文件关于中等职业学校新型职业农民培养方案试行的通知中，对新型职业农民培训的方案做了具体阐释。新型职业农民解决的是“三农”问题中最基础的问题,他们不仅要有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。如何加快新型职业农民的培训，实现培训工作的可持续发展,不断提高劳动者的综合能力，增加农民收入,加快推进县域农业发展的步伐，加速现代农业职业教育发展工程示范县的创建工作的进程,结合工作实际，并提出了一些对策和建议。一、目前新型职业农民培训存在的问题1、宣传力度不够，群众知晓率和积极性有待于进一步提高首先涉及惠农政策的部分业务部门和乡镇政府对惠农政策的认识不够，特别是对新型职业农民的培训认识不足，对政策的宣传方式和手段比较单一，往往仅限于以文件讲政策和以会议谈政策，不能够直接深入群众中间宣传政策的核心要点，导致群众对相关政策不知晓、不熟悉。其次部分乡镇因为缺乏主导产业，群众在农业生产经营方面显得很盲目，因此群众对于培训机构组织的培训参训热情也就不高。再次，随着城镇化的发展，农村转移劳动力大量流入到城镇从事非农行业，农村剩余劳动力年龄普遍偏大，文化素质普遍偏低，受传统观念的影响，改革缺乏动力，他们对新型职业农民认识不到位，再加之他们不愿为了学习而耽误农活，因此他们参训意识不强，培训难于组织。2、培训效果不够好,缺乏系统性新型职业农民的培训是一项利国利民的系统工程。目前,好多系统都有培训项目，但培训内容滞后，培训师资也是良莠不齐，缺少对农村实际情况的了解，培训只停留于初级阶段，采取的都是短期培训，缺乏系统性和持续性，一人一把号，各吹各的调，今天讲上一节课，明天去田间地头做个观摩，这种培训对参训对象来说看起来轰轰烈烈，实则收效甚微，专业技能掌握缺乏系统性，自然而然就缺乏培训的吸引力。3、对惠农政策落实情况的监督力度不够一些政府部门推行惠农政策过分依赖乡镇政府，对乡镇政府执行政策情况也缺乏必要的监督检查,同时，个别乡镇政府不能正确看待职业农民培训的精神实质，宣传不力，责任意识缺乏，在培训的过程中，各系统工作缺乏合力，培训机构和职能部门及乡镇政府沟通协调难，工作难以开展。4、惠农政策落实的信息反馈机制不健全长期以来，惠农政策的推行以“单向式”为主，对于政策推行的效果缺乏一定的信息反馈机制，相关职能部门只管推行政策，却不注重对政策实施效果特别是农民群众对该项政策实施的建议，导致既不能为政策制定部门改进和修订政策提供依据，也不利于最大程度的发挥各项政策的实施效果。二、新型职业农民培训存在问题的原因1、政府统筹力度不够发展现代农业呼唤培育新型职业农民，大力培育新型职业农民，这是党中央国务院站在“三化”同步发展全局，解决未来“谁来种田”问题做出的重大决策。我国正处在由传统农业向现代农业转化的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多被引入到农业生产的各个领域，因此应该把新型职业农业的培训作为培训的重点，因此，县级主管部门应该加大政府统筹力度，把农业、林业、人社、教育等各系统的优势资源进行资源整合，发挥地方培训机构的优势,使优质资源得到共享。新型职业农民的培训是一项社会性、群众性工作，仅靠培训机构单方面力量是难以奏效的。所以，加强政府领导就显得尤为重要，培训工作是一项惠民工程，应该在政府的重视和统一领导下，统筹安排、精心策划，建立健全新型职业农民培训的领导机构和体制，把各系统各部门的培训进行统一规划，既能让有实力的培训机构发挥他们的优势，又能减少不必要的资源浪费，实现真正意义上的齐抓共管的良好局面。2、缺乏系统的农民培训的体系十二五发展规划提出的加快技能型人才的培养，培育一批种植能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，现代农业发展需要新型职业农民。新型职业农民的培训是一项系统而全面的工程，作为培训机构要站在全县经济发展的战略高度，制定可持续发展的可以落实的操作性强的教学计划，遵循分类分期培训的原则，达到逐步提高的目的，并非讲一节课或者田间地头的一次现场指导就能解决问题的。同时新型职业农民的培训要求培训工作要根据产业的需要及时跟进，培训也要根据作物生长期的特点及时进行辅导，解决作物生长期内出现的新问题。新型职业农民的培训是一个新生事物，培训对象又很特殊，培训工作更要遵循教育的基本原则，因此上级主管部门要加强对培训工作的指导和监管，以真正落实培训效果。3、宣传力度不足新型职业农民培训是响应党的加快社会主义新农村建设，服务地方经济发展、服务“三农”的惠民工程，要让人们了解它的重要性，需要政府部门和一些基层单位加大宣传力度和引导工作，并进行广泛的宣传，才可以成为普广之物。现在，一些基层政府领导由于受传统观念的影响，不愿意打破原有的传统的管理模式，更不愿意为新型职业农民投入人力、物力，和财力。这就要求我们的政府要加大对新型职业农民培训的宣传力度，通过政府倡导，部门协作等形式，通过多种渠道，比如通过电视新闻、发放宣传单、张贴海报、电视游飞字幕，并真正让老百姓了解它，接受它，要让老百姓实实在在的懂得，老村的发展，必须靠农民自己来推动，从而积极主动的参加新型职业农民的培训。三、对策和建议1、整合资源，形成合力面对我县庞大的农村人口现状和以往各系统各单位盲目随意的培训实际，建议县委、县政府成立新型职业农民教育培训专门领导小组，研究制定新型职业农民教育培训中长期计划和年度工作计划，明确各系统各单位的培训任务和工作职责。县级主管部门要站在“大培训、一盘棋”的高度，进一步整合培训资源，切实发挥各培训机构的优势，做到分工明确，团结协作，亮点纷呈，整体推进。确保各级部门紧抓职业农民培训机制的有效和畅通，从而形成一种高效的统筹协调运行机制，大力营造职业农民培训的社会氛围。2、立足县情，分类培训 现在，很多国家通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度挂起了钩，建立起了严格的农业经营就业制度。因此建议政府要可出台政策，让新型职业农民必须接受职业教育，让其取得合格证书，才能取得经营农业的资格。其次通过对新型职业农民的培训，提高其掌握运用某一方面农业生产技能,以适应市场经济和社会发展变化的能力。为此，职业教育成人培训应紧扣开发农村人力资源开发这个中心，对现有农村人力资源进行有效开发和利用，首先通过让一部分科技带头人进行职业技能培训，确认新型职业农民，并通过认定实施动态管理，扩大扶持新型职业农民的力度；其次对未确定为职业农民的农村剩余劳动力及返乡农民工进行技能培训，使其创业有门，致富有路，使其逐步转换为新型职业农民，不断扩大农业生产经营的规模。新型职业农民的培训应本着适应目前县域经济社会的发展工作，培训必须放宽视野，灵活形式，分类培训，要根据市场经济和社会发展变化的需要，及时调整和更新培训内容和方式，根据教学计划，逐步提高新型职业农民的水平。培养新型职业农民必须要根据不同层次需求，有针对性分类开展教育培训。考虑到培训对象的文化层次，作为培训机构要充分利用广播、电视、互联网等媒体手段，将新品种、新技术、新信息，以及党的强农富民政策、农民喜闻乐见的健康娱乐文化编辑成媒体教学资源送进千家万户、送到田间地头；同时也可组织专家教授、农技推广人员、培训教师将关键农时、关键生产环节的关键技术集成化、简单化，编辑成好看、易懂的明白纸，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式，宣传普及先进农业实用技术，提高新型职业农民的整体素质，使广大职业农民的知识和能力在日积月累中不断提高。3、依托乡镇及农村专业合作社，为新型职业农民的培训找到突破口政策执行部门要加大监督检查力度，牢固树立责任和服务意识，制定明确的工作方案，对政策执行情况进行必要的调查分析。因此培育工作应依托乡镇及农村专业合作社，以及乡镇主管农口的相关部室，通过和乡镇及农村专业合作社的合作，利用专业合作社负责人、农业社会化服务组织带头人、农业产业化组织发展带头人的吸引力来组织群众，以农村科技带头人带动一大批人，引领他们对某一方面农业技能的实践探索，不断提高他们对新产业的管理能力，并通过一部分人的成功经验带动更多的人的参训意识，使他们成为新型职业农民的领头兵，近年来，我县早熟果业的发展就是这样的，以我县寺前镇为例，近年来，寺前镇的一部分科技带头人尝试种植青提、红提、早熟桃这些早熟水果，通过不断地摸索实践一部分人先受益，利益的驱使使相当一部分果农拔掉苹果树，大量种植这些早熟水果，现在寺前的早熟果已经初具规模，农民种植的热情也很高。并使一部分返乡农民工也加入到种植之列，拉动了地域经济的发展。我县最近这几年打造起来的现代设施农业还有庄头的万亩樱桃园、善化尖咀的大棚蔬菜等，现在寺前镇吴坡现代设施农业也已经完成了前期的准备工作，不久吴坡现代设施农业将让更多的人们享受着科技创新带来的丰硕成果。4、政策扶持、经费支撑，良性发展 对新型职业农民的培训是解决农业发展的重要举措，由于受传统观念的影响 ，向新型职业农民的的转换需要做多方面的工作，因此，制定扶持政策是新型职业农民培育制度体系的重要环节，关于扶持方面主要包括土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等方面政策，只有配备真正具有含金量的扶持政策，才能为发展现代农业、建设新农村打造一支用得着、留得住的新型职业农民队伍。作为一个培训机构，培训经费也是培训工作顺利进行的基础条件，是培训质量不断提高的重要保障。目前我校办学经费并不宽裕，用于新型职业农民培训的支