农开办风险防范经验交流材料

1 / 4 农开办风险防范经验交流材料 近年来，财政部、国家农发办进一步加强资金管理和使用各个环节的监督检查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管权的科学规范的管理机制。立足于国家的制度体系，省农业综合开发始终以加强资金管理为主线，以防范资金风险为核心，以提高资金使用效率为目的，注重抓好基础工作，强化细节管理，针对各个管理环节的风险点，制定风险控制措施，有效地提高了资金使用效益。 一、近年来我省农发资金管理取得的主要成效 （一）地方各级财政配套资金及时足额到位。 我省是全国贫困程度较深的省份，保证地方财政资金足额 配套难度较大。各级财政为保证农发项目的顺利实施，始终坚持将落实配套资金作为安排财政支农资金的重要工作，省、地、县三级财政资金均足额配套到位，确保了地方各级财政配套资金不留缺口。 （二）促进 “ 人均半亩口粮田 ” 建设。 尽管我省不是全国粮食主产省，但围绕省委、省政府提出的建设人均半亩基本口粮田的目标，我省从20开始以国办建设高标准农田要求为平台，以县为主整合农发、水利、国土资金，平均每县 4000 5000 万用于建设高标准农田，目前已先后启动了 5 个县安排农发财政资金7500 万元；从 20开始，我省确定 了本省的粮食主产县，每年集中 70%以上的资金重点投入，用于改造中低产田和小流域治理，为实现全省人均半亩口粮田的目标发挥了重要的2 / 4 推动作用。 （三）中央财政有偿资金回收率达到 100%。 我省对到期中央财政有偿资金的回收工作非常重视，从年初开始就将有偿资金回收工作纳入全年工作计划，县级财政和农发部门提前做好有偿资金回收的账务清理工作，对于回收确有困难的企业，财政给予先期垫付；对于有偿还能力但不愿还款的，通过法律程序予以追缴。财政垫还比例逐年下降，上清下不清的现象逐年减少，每年均得到了国家农发办的奖励。 （四 ）资金使用安全，规范有效。 2020，我省共接受国家农发办的两次综合性检查及一次验收考评。在几次国家级检查中，我省农发资金管理工作得到了验收组及中介机构的充分肯定，尤其是 20的国家验收考评中，验收考评结果为优秀等次，没有出现重大的违纪违规，资金使用管理规范，较好地防范了资金风险。 二、基本做法和经验 （一）针对资金运行及使用中的风险点，风险环节，制定风险控制措施。 1、地方财政配套资金管理。我省是西部贫困地区，一些地、县为项目配套资金非常困难。我省明确规定：各级财政部门必须将配套资 金纳入各级财政年初预算，确保落实配套。各级财政也总结出了一些好方法。如从 1990 年开始就采取先将各县应配资金上汇到市财政农发资金专户，市财政再将资金全额拨到各县农发资金专户，以此保证资金的足额到位。黔南州将预算下达的资金在州级就全额拨入农发资金专户，不再层层下达预算指标，保3 / 4 证资金的专款专用。同时，对于配套资金不足额落实的地、县，省在下年度资金分配中给予资金扣减的处罚，有效地防范了 “ 资金筹措不力 ” 的风险。 2、资金分配管理。为充分体现 “ 奖优罚劣 ” 、 “ 公开、公平、公正 ” ，兼顾实际的分配原则，我省土地治理 项目财政资金实行 “ 基数 +因素 ”的分配办法，将全省财政资金由省统一分配到地区。以当年财政资金的 40%作为基数， 60%作为因素，对各地区进行综合考评打分，实现全省范围内的资金调剂。资金分配因素包括：资源条件因素和工作质量因素。并对 40 个粮食主产县和 11个国家千亿斤粮食重点县作为优势资源地区，给予投资倾斜；工作质量因素包括：项目和资金管理质量考评、省级验收结果、地方财政配套、有偿资金还款、事业费安排等。 “ 基数 +因素 ” 的分配办法有效地杜绝了跑资金、跑项目的不良现象，得到基层管理部门的肯定。 3、 “ 三专 ” 管理。坚持 “ 三专 ” 管理是实现农发资金安全运行并充分发挥效益的重要保证。在 “ 专人管理 ” 方面，我省要求必须配备专人（具有会计从业资格的专业财会人员）管理农发资金；在“ 专账核算 ” 方面，要求必须分别设置财政资金专账、报账资金专账，而且必须与行政事业经费账务或其他支农专项资金账务分设。产业化经营项目的有偿资金，要求企业要设专账单独核算，以保证项目按批复的建设内容进行建设。在“ 专款专用 ” 方面，要求资金必须按特定的用途和明确的使4 / 4 用范围来支出，不得随意挤占挪用。 “ 三专 ” 管理从财务管理的操作环节上规定了人员要专、账务要专、用款要专的问题，防范了 “ 专款不专用 ”“ 挤占挪用 ” ， “ 弥补行政经费 ” 等财务风险。 4、县级报账制管理。从 20开始，我省全面推行县级报账制，制定了省农业综合开发财政资金报账制实施细则。首先，实行工程阶段性报账