村级集体经济发展情况的调查报告【篇一】

村级集体经济发展情况的调查报告【篇一】按照市人大常委会xx年工作要点安排，今年以来，市人大常委会副主任XX带领市人大农业委的同志和市农委、市经管站部分同志赴鼎城区、澧县等地开展了村级集体经济发展情况的调研。通过实地调研和座谈，调研组对全市村级集体经济发展情况有了比较清晰的认识，并形成了一些思路建议。现将有关调研情况汇报如下：一、对我市村级集体经济发展的基本评价近年来，市政府及有关部门认真落实中央1号文件精神，积极采取奖励扶持、试点先行、典型带动等工作措施，推动了我市村级集体经济发展。一是通过调查研究摸清了底子。去年以来，市人大农业委和市农委数次组织相关部门对全市村级集体经济发展情况开展了深入的调研，全面澄清了全市村级集体经济的底子，掌握了村级集体经济发展的基本现状，梳理了发展存在的主要问题与制约因素，并有针对性地提出了一些发展的对策建议。二是通过激励推动迈开了步子。近两年，市县两级积极向省里争取、申报村级集体经济发展项目，共为102个村争取项目奖励资金1158万元；xx年市委、市政府在临澧县召开加快全市村级集体经济发展的现场会，并下发关于整体推进“八大建设”强化农村基层党建的若干意见，明确市本级和区县市每年同步安排200万元专项资金用于奖励集体经济发展进步村，基本扭转了村级集体经济发展边缘化的局面。三是通过改革试点探索了路子。在全市各区县市选择部分有代表性的村，积极开展以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革试点，探索壮大农村集体经济发展的模式，初步形成了资源发包型、资产经营型、股份合作型、服务创收型、协调增收型五种模式，培育出了一批集体经济强村。如鼎城谢家铺施家陂村、临澧九里乡泉水村、桃源热市镇永凤村、澧县澧南镇乔家河社区、石门楚江镇关山社区等都是近年来发展村级集体经济的成功典型。汉寿县还被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。二、当前我市村级集体经济发展存在的突出问题虽然这几年全市村级集体经济有了一些发展起色，但总体上还是呈现逐步萎缩、两极分化的态势，发展前景不容乐观。主要表现为“三多三不”： “三多”即空壳村多，老债务多，麻烦事多；“三不”即资产总量不大，资源结构不优，发展步子不齐。具体来说，存在以下突出问题：1.从外部环境来看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。在相当长一段时间里，发展村级集体经济很少被关注，在财政、土地、金融、人才等方面缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。二是监督管理弱。对发展村级集体经济，除近两年脱贫攻坚有考核要求外，以前基本上没有纳入各级工作考核范围，并且由于农村经管部门在几次机构改革中职能不断弱化，导致业务指导缺位、监督管理乏力、集体资产流失。三是造血功能弱。目前，全市有经营性收入的村只占57.7%，而经营性收入占村集体总收入的比例只有5.5%，这说明集体资产资源的集体属性没有得到体现，村级运转主要靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱支撑，也就是靠“输血”过日子，自身“造血”功能严重不足。2.从自身条件来看，主要存在“四难”：一是资产盘活难。农村最多的是土地资源，但是土地资源盘活往往受地域位置制约，除个别试点地方外，作为资产抵押贷款在现行政策下还存在一定障碍。至于那些位置偏僻、自然资源有限的村，可依托盘活的资产更少，经济发展空间更小。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工，能人回乡发展由于风险大、回报慢，一般热情不高、有顾虑；留守农村的人相对素质偏低、思想保守；高校毕业生更多的愿意留在城市寻找发展机会。三是产业开发难。目前，绝大多数农村仍以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外，还要有较强的经济实力、政策支持，培育新的产业模式需要长期开发引导。四是债务化解难。过去农村的三提五统、税费上缴、各类达标、水利建设、报刊征订等，均给大部分行政村造成了沉重的债务负担。近年来，由于村民对道路、饮水安全、公共服务设施等基础建设要求日趋强烈，部分村被迫举债搞建设，造成老债未消又添新债。xx年，由于受合乡并村的影响，全市村级组织债务比xx年增加7550万元。3.从主观意愿来看，主要存在“四不”：一是不能发展，缺基础。经过税费改革、消赤减债，绝大多数村集体资产资源已拆分殆尽或发包出租，同时大部分村由于没有区位、人脉、资源优势，发展集体经济“无钱起本”。二是不想发展，差认识。随着财政转移支付力度不断加大，加之通过各种关系向上讨钱要钱，能够保证村级组织基本运转，并且各级没有纳入工作考核，乡村两级干部也就没有压力，不愿意劳心费力发展村级集体经济。三是不敢发展，欠担当。畏难思想严重，怕发展经营失败村民埋怨、组织不满，甚至受到处分，吃亏不讨好，干脆不求有功、但求无过，欠缺担当精神。四是不会发展，无能力。有的村干部有发展的热情，但经营管理能力有限，找不到发展的门路渠道，发展村集体经济有心无力。三、关于加快我市村级集体经济发展的建议村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层组织号召力和凝聚力的物质基础，是当前农村基层组织建设的重点和难点，直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。为促进农村集体产权制度改革，加快发展村级集体经济，现提出如下四个方面的建议：1.提高发展村级集体经济的认识。发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题的一项重要任务，是加强农村基层组织建设的一项根本性措施。要明确市县乡三级党政抓村级集体经济发展的主体责任，统筹规划、部门联动、协调配合、整合资源、抓好落实。要理清发展思路，加强主体培育，盘活各种资源，创新经营方式，开发优势产业。要把村级集体经济收入指标纳入各乡镇年度目标管理责任制考核，并作为各乡镇党委落实基层组织建设工作的重要内容进行年度述职。同时，还要坚持纳入扶贫攻坚和美丽乡村建设的考核。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村和做出贡献的基层干部，要从政治和经济上给予评先重奖。2.出台完善发展村级集体经济的政策。为了切实增强村级集体经济发展内生动力，市委市政府要转变观念，创新机制，整合资源，加大扶持，坚持激励为主、以点带面，尽快制定和出台全市关于加快村级集体经济发展的意见的政策性指导文件。尤其要制定和完善财税扶持政策、土地支持政策、金融信贷政策、项目扶持政策、产权改革政策、考核奖励政策、结对帮扶政策。并且对乡村两级要建立和完善资产盘活机制、收益共享机制、债务化解机制，用多种手段充分调动和发挥发展村级集体经济管理主体和经营主体的积极性与责任感。3.加强全市经营管理体系及队伍建设。要结合机构改革和农村工作实际，稳定和加强市县乡三级经管机构与队伍建设，配备编制、充实人员，加强培训、提升素质，明确工作职能、强化监管责任。尤其要重视乡镇基层经管队伍建设，理顺权属关系，改善工作条件，保证基本待遇，确保村级集体经济发展的指导、监督和管理落到实处。要健全和落实农村集体“三资”管理制度，推进民主管理进程，强化经管部门的监管职能，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。要进一步规范村务公开和村级财务管理制度，积极发挥民主理财小组作用。4.坚持分类指导、注重结合促进发展。根据村级集体经济发展现状和发展潜力，应对村集体经济发展实施科学分类，按照分类情况，因情施策。对有明显优势，有成熟产业，经济实力较强的一类村，重点是规范管理，提升发展质量和水平，发挥示范引导作用，并积极开展创建经济强村活动；对有一定发展潜力，但发展相对滞后的二类村重点是合理引导，政策激励，加强“领头雁”的培养，增强