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用科学的土地供应计划保障 经济社会可持续发展 国有建设用地供应计划编制规范（试行）解读 省国土资源厅土地利用管理处 许建平 2011年1月11日南昌 目的：帮助大家了解国有建设用地供应计划 的概念、编制的意义和内容，掌握供地计划 编制的基本方法，明确计划编制的基本要求 ，用科学合理、切合各地实际的工作成果， 为保障我省社会经济可持续发展服务。 课时：约2小时 进入2010年以来，部分城市房价过快 上涨成为中央重视、社会关注、媒体监督 的热点问题。房地产业由“各级财政支柱” 的经济问题，转变为“民生问题”，继而很 快成为“在当前，是政治问题”。 中央频出重拳遏制部分城市房价过快上涨 2010年8月8日，国土资源部首次发布 国有建设用地供应计划编制规范（试行 ）从计划编制的范围、内容、主体、程 序、要求、成果等方面，系统规范城市国 有建设用地供应计划的编制。 规范自当年9月1日起实施 一、供地计划及其相关概念 （一）计划 计划是在科学预测的基础上为实现组织目标 对未来一定时期内的工作作出安排的活动，它包 括对组织所拥有的和可能拥有的人力、物力、财 力所进行的设计和谋划，找到一条合适的实现组 织目标的途径。 （二）供地计划及其他 1、国有建设用地供应计划是指市、县人民政府在 计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布 局、时序和方式做出的科学安排。 2、国有建设用地供应总量是指计划期内各类国有 建设用地供应的总规模。 3、国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地 、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服 务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通 运输用地等各类建设用地的供应规模和比例关系 。 （二）供地计划及其他 4、国有建设用地供应布局是指计划期内国有建设 用地供应在空间上的分布。 5、国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设 用地供应在不同时段的安排。 6、国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁 、作价出资或入股等方式。 二、供地计划编制的意义 （一）科学合理的供地计划是经济有序运行 的有力保证 （二）编制土地供应计划更利于发挥土地政 策参与宏观调控的作用 （三）编制好土地供应计划对于转变经济发 展方式有着重大影响 （三）编制好土地供应计划对于转变经济发 展方式有着重大影响 当前，我国经济社会正走到一个十字路口，像一 些国家在现代化进程中曾经历的一样，处在“发展 风险期”。如发展道路选择不当，就可能跌入长期 的经济低速增长、经济社会动荡、国家困难、人 民困苦、矛盾重重之中。 中央党校教授周天勇中国向何处去 转变发展方式对于平稳健康地推进我国现代化进 程有着重大意义。 当前，我国经济发展的主要问题： 一是产业结构与劳动力就业结构之间存在偏差和 扭曲。 二是发展水平、城市化水平和服务业比率之间的 偏差。 三是经济发展水平、企业规模结构、每千人口拥 有企业数量之间的偏差和扭曲。 四是经济发展总量与产业竞争力之间的偏差。 “拉美陷阱” ： 拉丁美洲的不少国家，从20世纪80年代开始，经济发展速 度加快，到21世纪初，人均GDP达到2000美元。在传统 农业占很大比重的情况下，特大型企业，走进口替代的工 业化战略，优先发展重工业以及中小企业数量少，导致过 多剩余劳动力，中等收入人口比例少，失业人口较多，贫 困和绝对贫困人口较多，财富集中在少数人手中。这给政 府的社会保障带来沉重压力，最终导致外债和财政赤字居 高不下，通货膨胀严重，金融危机四伏，社会动荡。 怎样防止中国经济社会风险？ 一是重视中小企业，扶持服务业，缓解就业困难，提高收 入水平。 二是加快城市化进程，加速农村劳动力的转移，缩小贫富 差别。 三是控制房价，改善进城农民的居住条件，巩固城市化成 果。 四是均衡地区发展，促进共同繁荣，增进民族团结。 五是预防金融风险，减少房地产泡沫，避免经济大起大落 。 土地调控对策： 1、加大中小工业企业和第三产业的用地保障力度 2、加大城镇化建设用地保障力度 3、加大“三类住房”和保障性住房用地计划供应力 度 4、加快处置闲置土地力度，坚决打击开发商囤地 炒地 三、供地计划编制的基本方法 （解读规范） 规范文本共12各部分，8个附录。 （一）适用范围 全国市、县国有建设用地供应计划的编制；编 制建设用地供应计划，参照本规范执行。 （二）引用的标准和文件（略） （三）依据（略） （四）总则 1、国有建设用地供应计划内涵（略） 2、编制内容 3、编制依据 4、计划范围。市县行政辖区内计划期供应的全部国 有建设用地纳入计划。 5、计划期限。国有建设用地供应计划的计划期为一 年。时间：1月1日至12月31日。 6、编制原则 城乡统筹，节约集约用地，供需平衡，有保有压 。 7、组织实施 （1）编制主体。市、县国有建设用地供应计划由 市、县国土资源行政主管部门组织编制。 （2） 组织方式。自行编制，指定或授权下属事 业单位编制，委托专业机构编制。 （3）协调决策机构。市、县政府主导，国土资源 行政主管部门和相关部门组成。 8、编制程序 （1）发布编制国有建设用地供应计划通知； （2）调查分析国有建设用地供应能力； （3）预测国有建设用地需求量； （4）拟定国有建设用地供应计划草案； （5）国有建设用地供应计划征求意见和报批； （6）国有建设用地供应计划公布和实施； （7）国有建设用地供应计划调整。 （五）发布编制国有建设用地供应计划通知 1、发布主体和发布时间。同级人民政府，每年的 10月31日前。 2、发布对象。（1）下级人民政府;（2）本级人 民政府相关部门;（3）开发区管委会；（4）国家 和省重点建设项目实施单位；（5）军队单位。 3、发布内容。（1） 计划编制的工作思路；（2 ） 对发布对象的要求； ( 3 ) 相关材料提交时 间。协编单位应当于11月30日之前将有关资料提 交市、县国土资源行政主管部门。 （六）调查分析国有建设用地供应能力 1、调查分析国有建设用地供应潜力 2、确定计划期内可实施供应的国有建设用地 有条件的市、县，可将计划期内可实施供应 的国有建设用地细化到宗地，建立计划供应宗地 数据库。 （七）预测国有建设用地需求量 1、国有建设用地需求预测内容与思路 2、开展相关调查和分析 3、运用科学方法预测国有建设用地需求量 4、用地需求审核 5、测算国有建设用地需求量 （八）拟定国有建设用地供应计划草案 1、确定供应计划指标 2、分解供应计划指标 3、拟定供应计划草案 （1）计划文本； （2） 计划编制说明； （3） 计划图件 （九）国有建设用地供应计划 征求意见和报批 1、征询相关单位意见，报同级人民政府批准。 2、批准供应计划前，征得上一级国土部门同意。 3、报省（区、市）国土资源行政主管部门备案。 （十）国有建设用地供应计划公布和实施 1、供应计划公布。每年3月31日前，在国土资源 部门户网站（中国土地市场网页）和相关媒体公 开。 2、供应