《行政组织理论》word版.doc

第一章绪论1.简述行政组织的基本要素？分为物质要素和精神要素两大类。1）物质要素包括人员。是行政组织的主体、核心经费。是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素物资设备。是行政组织赖以生存和发展的物质基础。2）精神要素包括目标。是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类权责机构。指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性、能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。2.简述行政组织理论的研究内容？1）行政性组织的综合性总体研究研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述研究行政组织的历史发展和理论发展2）静态研究研究行政组织的目标结构体制，即行政组织内部的权力分配关系3）生态和心态研究研究行政组织的外部环境内部条件4）动态环境建立和管理变革。3.行政组织理论与行政管理学的关系？行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中独立出来的。行政管理学是研究以行政组织为主体的对整个社会所进行的行政管理活动，它包括整个行政管理的要素、环节、管理方式，行政组织只是其研究的一个内容，虽然是基础性的内容。行政组织理论主要是研究行政组织本身如何产生、变革和发展。如何建立和运行，以及如何对行政组织自身进行管理的规律。这些内容包括在行政管理学的研究之中，但不是其主要研究对象，更不是其全部内容，它只能概略地研究这些内容。细微地、深入地研究这些，是行政组织理论的独特任务。所以行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。4.论述行政组织的性质？1）一般性质静态的组织结构。从静态的角度看，它是一个完整的实体，是由按照职能目标、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个阶层、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系动态的组织过程。它就是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程心态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物质与信息的双向交流。离开了外在社会环境的支持和帮助，行政组织就无法存在2）特殊性质阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必须会表现出鲜明的阶级特性社会性。它是行政组织的基础，阶级性是其核心权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。其所管辖的对象，包括社会的各种团体和全体公民，强制服从是行政组织权威性的突出特征法制性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并以依据宪法和法律开展活动系统性。从纵向看它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政组织单位，形成了一个金字塔的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。从横向看各层级的行政组织内部都有横向职能部分划分，这些部门分工领导和管理各有关事务主动性。这是现代行政组织的特征。5.什么是行政组织？广义的行政组织是各种为达到共同目的而负有执行性 管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。6.什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的又是有限的？1）行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2）由于行政组织承担着促进经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面，从这个意义上说行政组织功能具有无所不包的的广泛性。但是从另一方面说，行政功能又是有限的，它表现在：第一行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应予干预；第三行政组织功能发挥要以法律为依据；第四行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。因此行政组织要量力而行，尽可能减少犯错误的机会。7.研究行政组织理论的方法和意义有哪些？方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此我们在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下方法阶级分析法系统分析的方法理论联系实际的方法静态与动态相结合的方法纵向与横向相结合的方法。意义是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和 工作能力的需要。8.简述行政组织在行政管理中的作用？1）行政组织是国家队社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2）是行政人员发挥作用的物质基础是行政人员的载体组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键，它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标同心协力，就能发挥行政人员在单个人的条件下所无法发挥的及巨大力量。9.简述行政组织与企事业组织的区别？管理对象不同为社会所提供的服务内容不同活动的依据不同活动的目的不同。第二章行政组织的演变1.简述奴隶主时期外国行政组织的特征？行政组织职能简单且未明确划分古希腊、古罗马组织结构与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工，行政管理亦带有民主与法治色彩中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模较小，基本上不存在中央与地方的关系在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期内行政工作伪职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉。2.简述英国现代的行政组织？中央行政组织主要是枢密院、内阁和政法各部枢密院它是英国古老的政府机构。现在的枢密院只是形式上的最高行政机关内阁它是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构，首相是内阁的首脑，内阁发展到今天已成为整个国家行政管理机构是的枢纽、中央行政机构的顶点，其职能主要是行政职能、决策职能、立法职能和监督职能政府各部，都是中央行政的职能部门地方行政组织英国地方行政组织一般分为二级，即郡和区，有时分为三级，即郡、区、教区或社区它的主要职能有：管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。它管理事务由地方议会承担。地方议会下设各委员会为议会的执行机构、委员会分卫生、教育、市政、环保等常设委员会。3.试述资本主义时期外国行政组织的特点？行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度地增加，行政组织管理越来越专业化、科学化近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主行政权力越来越大中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求4.试归纳雅典的城邦民主制的特征？雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织与以及行政首长都由公民选举产生，行政内容亦由公民大会决定强调依法行政。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处行政官员非专业化、非职业化、无报酬行政职能简单。城邦国家所辖领域极小，不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政管理未专业化。5.简述中华人民共和国行政组织的特点？具有充分的人民性行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则行政组织在其发展的历史过程中，也存在弊端：由于分工过细，造成机构臃肿、部门林立、职责不清等6.英国地方政府的分级与职能？英国地方政府具有独立的法律地位，其行政组织一般分为二级，即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区主要职能有：管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务7.简述中国古代行政组织的特点？强化中央集权，集国家最高权力与一人之手，是中国古代行政组织发展的主流中国古代组织的演变具有前因后袭、循序渐进的特点结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一强烈的宗法色彩。3外国行政组织理论1、简述泰罗的科学管理的组织思想? 主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作强调组织管理职能的专门化，所以的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能强调组织工作要计划化、标准化和程序化强调组织管理中例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以集中精力处理最主要的事情。2、简述柏森斯的行政组织理论？他认为任何一种组织其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统处在社会系统中的组织必须具备以下四方面特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：决策、管理和继续层级。3、简述雷格斯的生态行政组织理论？雷格斯是美国行政管理学家，他在1957年发表了农业型与工业性行政模式一文，1961年出版了他的代表作行政生态学一书，系统表达了自己的组织理论提出了三种行政组织模式。即融合型传统农业社会的行政组织；棱柱型由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衔射型高度发达的工业化社会的行政组织重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即：异质性或异种性并存、形式主义、重叠性考察了经济体制、社会机制、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。4、简述休斯归纳的新公共管理模式的特征？该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的政府职能更具有可能受市场检验，应“将掌舵与划桨分开”通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。5、试述传统时期的行政组织理论的主要内容？威尔逊的行政组织思想。其主要思想内容有：要求首先明确行政组织的职能、任务、范围倡导改进政府机关的组织结构与工作方法强调行政组织应成为公众信赖的机关泰罗的科学管理组织原理。在该原理中具体涉及组织的思想有四点主张将组织管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时强调管理者与工人要合作强调组织管理职能的专业化强调组织工作要计划化、标准化、程序化强调组织管理中的例外原理法约尔的一般组织理论与原则他指出组织与管理密切相关认为任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也照样能应用于所有的人类组织探讨了组织的层级结构提出了组织管理五要素提出了14条组织管理原则韦伯的官僚制行政组织理论。他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，官僚制式法理型权威最适宜的组织形式。其特征是组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职位的职权组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关组织内层级节制，强调严格的隶属关系强调组织的专门化组织靠规章与制度来加以管理组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础古利克、厄威克的组织理论。他们分别是美国和英国的管理学家，他们首次提出了组织理论这一学科名称，并分别提出了组织管理的七项要素和八条原则。七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。八条原则：目标、权证相符、职责、等级系列、控制幅度、专业化、协调、明确性原则。6、简述西蒙关于行政组织的主要思想？西蒙的行政组织理论以决策为中心其主要思想是组织首先是个决策过程决策的目标就是追求决策的合理性组织的平衡论组织的影响论西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到决策过程的动态研究。7、试述新公共行政学派的主要观点及现实意义？新公共学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革新公共行政学派的主要观点对传统公共行政学效力至上的反思与批判主张将效力至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交接和社会感情等四种基本运做过程8、试述马克斯.韦伯的官僚制行政组织的理论？韦伯的官僚制理论认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统的权威，二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威，三是基于理性法规的法理型权威。韦伯的官僚制不是效率低下与作风不正的组织形式。官僚制组织的特征主要有：组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位组织内成员的报酬。韦伯认为官僚制组织与建立在传统权威与超人权威基础之上的组织相比具有显著的优越性。其精密度、速度、明确性和严格的隶属关系，与其他的组织机构相比，其情形恰好跟机器生产与非机器的生产方式相比一样。4中国行政组织的理论1、简要评述中国古代行政组织思想？中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。在夏朝就出现了国家管理机构，先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平，如孔子的礼仪治国思想、孟子的仁政治国思想、老子的无为而治思想、韩非子的依法治国思想等，与外国同时期行政组织思想相比，内容更加丰富、论述更具深刻缺乏系统性。由于政治、经济与社会发展的限制，中国古代的行政组织思想大多是片段的，不系统的尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。例如政令统一的思想，等级节制的思想，专业分工的思想等对于当今的行政组织与管理仍然具有现实意义。2、简述我国行政机构改革的必要性？建国以来政府机构精简膨胀再精简再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决机构庞大，人员臃肿，政企分开，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展我国政府机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题，已十分突出，。政企不分，职能重叠，机构臃肿，人浮于事，效率低下，官僚主义严重，这些问题阻碍社会生产力发展，也给国家和人民造成了沉重负担，已经到了非改不可的时候了。3、联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政按照权责统一的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部分之间的职能分工按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。4、如何评价孙中山的行政组织思想？创五权分立原则，谋求万能政府。他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来的而造成的。因此他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则。他的五权分立的原则是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展，目的是要把中华民国建设成为世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国倡导地方自治，提出均权制主张。他一方面倡导地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。他认为西方各国富强之大经，治国之大本的关键在于人能尽其才、地能尽其利、物能尽其用、货能尽其流。他主张学习泰西治国之规，任人唯贤，发挥学有专长的专门家的作用。尽管由于历史条件的限制，孙中山的治国思想在当时并没有付诸实践。但是他的许多主张，即使在今天看来，也仍然是很有见地的，为我国当代行政组织思想的研究提供了重要的参考条件。5、试述马克思主义关于议行合一制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？1）马克思主义关于议行合一原则的主要内容行政组织是阶级性与社会性的统一无产阶级国家的政府管理组织必须坚持议行合一原则人民应参与国事管理并成为国家行政组织的主体无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责无产阶级国家的行政组织就是真正意义上的廉价政府等待。2）人民代表大会的特点是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它负责，受它监督人民代表大会实行民主集中制的组织原则。6.中国古代行政思想中有哪些值得借鉴的精髓？中国古代行政思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。例如政令统一的思想，等级节制的思想，专业分工的思想，以法制治国思想，权责统一思想，组织和谐与内聚力思想，组织经济与效率思想等，对于当今的行政组织与管理任然具有现实意义。7.如何评价现阶段中国领导人的行政组织思想？孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用。他即提倡学习西方的治国之规，有充分赞赏我国古代承袭下来的治国经验。在探索治国知道上，他是把外国的方法和中国的国情结合起来的典范。尽管他的思想也有其局限性，但是他的许多主张在今天看来仍然有借鉴作用。他的行政组织思想力量为我国行政组织理论的研究，留下了宝贵的遗产毛泽东、邓小平以及现阶段中国领导人的行政组织思想，构成了当代中国行政组织理论的基础，是当前我国行政组织建设和改革的根本性指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分。毛泽东行政组织思想为我国行政组织的建设与管理奠定了理论基础。邓小平的行政组织思想为我国想行政组织改革指明了方向。以江泽民为代表的第三代中国领导集体所阐述的行政思想和毛泽东、邓小平的行政组织思想是一脉相承的。今后我国要进一步努力学习毛泽东、邓小平等人的行政组织思想，为深化我国的行政组织改革，为保证我国行政组织的健康发展，为形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为把我国政府建设成人民满意的政府而努力奋斗。8.邓小平的行政组织思想有：行政组织应以经济职能为中心必须进行改革必须克服官僚主义，提高工作效率必须加强法制建设。9.现阶段中国领导人的行政思想：深化行政机构改革，促进政府职能转变推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。五章行政组织目标1.简述行政组织目标的含义？一般而言组织目标指一个社会组织（企业、行政、非营利组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。也有学者认为组织目标是组织的构成要素，它是组织预定在一定时间和空间内所要取得的最后成果，或者说是组织为之奋斗以争取实现的一种未来状况，也可理解为组织的一整套价值标准。2.简述行政组织目标的作用? 导向作用。组织目标在引导组织及其成员为实现组织目标而付出努力的同时，还具有抑制方向了努力的作用激励作用。它可以激励行政组织及其成员 为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费整合作用。在现实中，目标明确的行政组织往往效率更高、内部管理更顺畅、人财物配置更为有效管理工具作用。在现实中，各级、各类行政组织都开展着不同形式大的目标管理活动，这有助于发现行政组织管理中存在的不足和问题，尤其有助于科学地考核组织成员，为提高高组织管理水平奠定客观基础。3.简述行政组织目标的结构和类型？结构：纵向、横向、外部、内部、战略、战术目标；类型：消极、积极、经济、文化、社会目标。4.试比较行政组织目标中战略目标与战术目标？战略目标是行政组织在特定时限后所设想达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。战略目标的实施需要投入大量的人力、物力，是一个长期的过程战术目标是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。战术目标的指向很明确，激励周期短，行政组织对战术目标的制定和实施具有较大的自主权。战术目标的管理过程比较简单，绩效与责任容易评估。5.行政组织如何回应社会公众的要求？行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来行政组织应当把社会公众要求的目标纳入工作议程中处，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求为了促进使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果行政组织自身也应主动向社会公众和上级组织汇报回应社会公众要求的具体情况。6.行政组织是如何提供公共服务的？社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。7.简述企业组织与行政组织目标管理的差异？由于所有权上的根本不同，企业组织一向坚持效率和利润导向，对于提高管理效率的方法、技术的追求和实践非常积极。行政组织由于承担着政治责任，无法单独追求效率，而是要兼顾政治多元性和回应性，没有降低成本的动力和竞争压力；加之行政组织的目标具有模糊性，因而行政组织通常表现为效率低下，进取心不足。8.简述制定组织目标的原则？民主参与系统协调定性与定量相结合现实可行性。9.是辨析行政组织目标管理的优点与不足？优点激励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，激发组织成员的工作积极性和创造热情管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干部等，这样就可以节约管理成本资源配置效率高。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置有利于组织发展。通过目标管理，有利于组织合理规划可行的未来发展目标。不足：容易偏重于短期目标设置目标存在困难管理权变性差容易导致管理缝隙。10.行政组织的外部目标有哪些？与私人组织不同，行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需求。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平。行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一，从而达到公民人性完善和社会和谐发展的终极目的提高社会生产效率。提高社会生产效率是任何一个主权国家都有面对的迫切问题，这关系到一个国家在国家政治经济条件体系中地位和国家经济安全回应社会公众的要求。能否及时、有效的回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准提供公共服务。提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。11.行政组织内部目标有哪些？管理资源。行政组织为了维护正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源绩效管理。绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动机关管理。机关管理指行政组织的领导及其成员为了优化办公环境，有效实现组织目标而依据相关规定对机关的财务、设施和设备鞥实施的管理活动组织发展。行政组织发展是指行政组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。13.行政组织目标管理的过程？行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制订、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。行政组织目标管理并非一个机械式的线性过程，而是一个交叉往复的过程。6章行政组织结构1.行政组织结构如何排列组合为四个层次？由行政组织的基本要素和细胞，即职位工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。其排列组合的根据是各个工作部门的目标。责任、权力及其在分工中的地位关系，并以次而形成一级政府由各级政府之间的有机排列形成一个国家的政府系统。各级政府有机排列组合成一个国家的政府系统，其有机性要根据各国政府纵向权力分工体制而定。2.良好的行政组织结构有哪些功能？在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性是提高微观和宏观行政效率的前提条件能使组织保持良好的沟通关系有助于推动行政方式的创新。3.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点？行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工。为此除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织特点：行政组织的层级越高，管辖地域范围逾广，其数量愈少，如各国最高行政组织，即中央行政机关，只能有一个。层级越低，管辖范围愈窄，但组织的数量越多。如我国最基层的政府是乡政府，其数量就数以万计。4.试述常用的四种行政组织横向分工的优缺点？行政组织横向分工的种类，一般常用的有四种：1）按业务性质分工。优点符合行政分工专业化原则有利于统一行政业务的方针、政策和法规体现事权一致的原则，便于协调。缺点如业务事权过于集中，容易形成条条分割如分工过细，易造成部门林立如业务性质不清，易产生组织冲突。2）按管理程序分工优点：有利于提高行政人员的专业技术知识有利于节省人力、物力、财力有利于提高行政管理的整体效能。缺点：易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向在使用上有一定的局限性，只能对哪些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来容易导致负责各个程序的行政组织忽视相互间的协调，妨碍行政效率的提高。3）按管理对象分工优点：可使行政工作专业化，使政府在这一方面工作中能够做到政令统一，有利于提高行政效率是政民关系简化。缺点：容易导致行政组织部门林立，不利于精简节约容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系容易造成行业的本位主义按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系不利于市场经济的发展。4）按地区进行分布化，优点是便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要便于一个地区各项工作的协调、互相配合能分担上级政府的工作，使上级政府能更好地集中精力抓大方针，有利于国家的统一和民族团结。缺点形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握各地区行政组织易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和使用的整体发展。5.简述如何科学划分行政区划？在同一层级按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区域的划分是否科学合理，直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理。行政区划是否合理，主要取决于以下三个方面的因素：要有利于各地区人民和各民族的安定团结要有利于国家政权的统一和巩固要有利于调动地方政府的积极性。6.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素？管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可分为高层、中层、基层三个层次，每层在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，因而管理的幅度也应不相同下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度被管理者的素质高低也制约着管理幅度集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。同时还应根据各自具体情况加以综合确定。7.行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。8.合理的行政组织结构的标准是什么？任务与组织平衡各个组织、人员之间按比例配置分工明确，合作良好适应环境，具有弹性。总之良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。9.行政组织结构的影响因素有哪些？行政组织是一个开发的、动态的系统，除了外在环境之外，其结构收多种因素的影响，主要有组织战略、组织规模、组织所利用的技术等等。战略与结构。简单易行的组织战略往往导致组织结构比较松散、简单和程度较低的正规化，复杂多变的组织战略往往导致组织结构的复杂化和较高程度的正规化；创新性的组织战略往往导致较少的组织层级和较高组织结构弹性规模与结构。在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大玩玩导致组织结构正规化程度的提高、组织横向幅度更为宽广和纵向层级的增加技术、任务与结构。行政组织的存在是为了解决行政问题，将行政投入转化为行政产出，因此行政组织所使用的技术和所要解决的问题对行政组织结构有重要的影响。10.政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理，这就是行政组织的纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。为此除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。11.行政组织纵向结构的优缺点？优点分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。缺点各层级行政首长管辖事务过多，难于事事精通容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度慢，无法体现结果导向。12.如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？管理幅度和管理层次的合理确定取决于多个因素：管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向分工分为高层、中层和基层三个层次。高层处于核心地位，可有较大幅度，中层处于中介地位，其幅度应小于高层；基层起执行作用，其幅度应小于中层下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。如所管理的工作有较大的稳定性、重复性，管理幅度可适当加大，层次减少；反之幅度减少，层次增加领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。水平高则幅度加大，反之减少。与之相适应管理层次相应减少或增加被管理者的素质高低也制约着管理幅度集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。集权的幅度不能太宽，其层次必然要加多；分权权力较松散，幅度可较宽，层次则可减少；充分授权给下级，幅度可加大，反之不授权或授权不多，幅度适量减少下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度技术设备与工作条件也制约制着管理幅度与管理层次。上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。7章行政组织体制1.何谓行政组织体制？为什么说它是行政组织结构的灵魂？在人类历史上行政组织各个层级，各个部门之间的权利关系有多种形式，于是就形成了多种权力分配关系。将多种权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制行政组织结构是行政组织的载体，而 行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法拥有共同的目标和共同的行动。也就是说如果没有行政组织体制的存在，行政组织就无法正常运行。2.简述集权制的优缺点？优点政令统一，统筹全局，防止政出多门层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散，盲目建设及资源浪费。缺点事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时得地处理行政事务下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养无法有效满足地方队公共物品和服务的差异的性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。3.简述分权制的优缺点？优点政府能够因地制宜、灵活动机地处理本地事务分权分工，可防止上级专断与个人独裁分级治事，符合民主化原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培养公民的参与精神。缺点地方分权过度，以形成地方本位主义分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策。法律难以有效贯彻。4.简述统帅机关的职责？计划决策、组织指挥、选人用人、编制财务预算、负有相应的行政责任、积极开展对外联系。5.业务机关的具体职责有哪几项？业务机关在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面的行政事务。其具体职责主要有计划、法律建设、执行、考核、报告。6.简述辅助机关的职责？协作行政首长处理日常事务；深入实际，收集研究信息；上传下达，综合协调；管理本机关的人、财、物。7.简述中央行政机关的性质与职权？性质：中央行政机关是指活动范围涉及全国的行政机关，如我国的国务院、朝鲜的政务院等。中央行政机关是一个国家的最高行政机关，全国各级政府地方行政机关均受其统一领导。职权：中央行政机关代表整个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。它有权依据宪法与法律，管理全国范围内的一切政治、经济、文化和社会事务。8.以我国为例，说明完整制与分离制的正确运用？我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制，是和我国当时的计划经济体制相适应的，对我国当时的社会主义建设事业起过很重要的推动作用。自我国开始由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无需向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导，而那些纯属宏观调控的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。只有需中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此里类推，视不同情况分别采取分离制或完整制，为此才能适应市场经济的需要，从而也才有利于提高行政效率。9.简评完整制与分离制的行政组织体制？1）完整制是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。优点在同级政府内权责集中，指挥统一，可另行禁止，防止迟缓推诿在同级政府的统一领导下，各部门相互合作、协调配合，可减少摩擦与重复。缺点权力过分集中于地方政府，易行成一级行政首长的个人专政易行成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观调控。2）分离制是指同一地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。优点领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断实行二元化领导，利于上级方针、政策的有效贯彻，也利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。10.简述咨询机关的主要任务？主要任务是在广泛调查研究的基础上对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询机关是决策中心的辅助机关，必须从法律上确保其具有建议权和审议权。11.简述市经理制的含义及其优缺点？市经理制又称委员会经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘认一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。优点有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。缺点：可能急于求成的短期行为。12.均权制有何优缺点：优点：可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方政府下级的积极性、主动性。缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。13.首长制有何优缺点：优点事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率提高责任明确，权责统一，可避免职责不清，互相推诿，无人负责等弊端的产生易于保密。缺点首长个人独揽全权，易行成个人专断易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题难以周详，难免出现智者千虑必有一失之弊。14.委员会制的优缺点？优点能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面集体承担责任地位平等，有利于协调一致地推行计划互相监督，不易营私舞弊。缺点责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象权责相同委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。15.根据行政职权的大小可以将行政组织划分为那些种类？分为统帅机关和被统帅机关。统帅机关即行政首脑机关，是指具有决策。组织、指挥、协调与监督等权力的机关。它是各级行政机关的指挥与决策中心。行政首长是统帅机关的代表被统帅机关是指在行政首长的统一领导下，具体执行统帅机关所制定的决策及命令的机关。它具有执行性与辅助性的特点。16.根据业务性质可以将行政组织划分为那些种类？可分为业务机关与辅助机关，在业务机关内部有可分为综合管理机关与专门管理机关。业务机关是指其活动内容是实现整个行政组织的目标、任务的机关，它直接履行政府的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服务职能，是与社会民众发生直接关系的组织辅助机关是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关综合性管理机关是指管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关专门性管理机关是指管理业务具有专门性、管理对象比较单一的机关。17.根据活动程序可以将行政组织划分为那些种类？分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。决策机关是指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关执行机关是指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关咨询机关是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关人民的其他人员进行监督、监察的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关法布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。8行政组织的外部环境1.简述行政组织与外部环境的互依性？行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政组织适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。同时外部环境对行政组织的影响又要宏观与微观之分行政组织对外部环境的依赖行政组织对外部环境的选择与塑造宏观环境与微观环境。2.行政组织对外部环境的依赖是行政组织与外部环境互依性的首要表现，其具体包括哪些方面？行政组织是适应外部环境的需要而产生的外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标。规模、结构与行为方式行政组织的物质要素人、财、物，非物质要素信息，都要从外部环境输入。3.简述政治环境对行政组织的影响？国体直接决定着行政组织的基本性质政体规定了行政组织的具体形式和地位政党制度影响着行政组织的稳定性和完善制度政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化。科学化程度政治形势饿稳定程度影响着行政组织的运行状态法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位法律的完善化，考得、科学化程度制约着行政组织运转的协调规范水平。4.宗教环境对行政组织有何影响？宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使。宗教属于意识形态领域，它的影响往往深入到人民的内心深处。如果无视宗教问题的解决，将势必影响到国家政局的稳定。有鉴于此世界上许多国家的政府中都设立了专门负责宗教事务的行政机构，在宗教影响较大的或全民族信教的国家和地区，行政组织的组成人员还要适当地考虑宗教界喏人士宗教推动或妨碍行政组织的管理活动。宗教作为一种政治斗争的工具，既可为统治集团服务，又可为其他的社会政治势力服务。当宗教为统治集团所里有时，它可以推动行政组织达到行政目标；而当与统治集团相对抗的社会政治势力掌握了宗教时，宗教就会成为行政组织活动的障碍。5.如何创建良好的经济环境？巩固、发展和完善社会的基本经济结构。行政组织的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的建立、健全符合本国国情的经济体制。经济体制作为社会基本经济结构的具体表现形式，具有多样性和可变性。在既定的生产力和生产关系发展状况之下，各国究竟选择什么样的经济体制，往往由国家政权组织，其中主要是行政组织，根据本国的具体国情选择决定。行政组织设计与选择具体的经济体制，实际上是巩固的、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。6.试述物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响？生产力的发