实例：崇明岛开发规划.ppt

规划师运用规划杠杆参与地区发展决策,重视规划对经济发展的影响。 重视引进国际规划界新理念。 重视和当地规划部门的合作,实例：崇明岛开发规划,背景 理念 框架 若干战略问题 发展重点 经济结构 交通问题 土地利用结构,一、背景（开发的必要性）,加强上海与北面的苏、鲁两省经济协作的契机 三岛开发要从“全国大联动” 出发，将陆运与海运，长三角和上海，全国沿海地带和上海结合。,二、理念,1 全局观念 2 联动开发 3 崇明三岛的定位 4 土地使用模式 5 滨水地区的开发 6 产业结构调整,7 农业的升级 8 流动的观点 9 可持续发展 10 京都协议 11 交通规划 12 土地使用规划,二、理念,1 全局观念 从长三角以至沿海地带讨论三岛开发。 2 联动开发 以不同地区的优劣势的互助互补来决定开发内容，追求内涵意义而不仅是程序意义上的联动开发。 3 崇明三岛的定位 “上海市城市总体规划（19992020）”将崇明定位为“21世纪上海可持续发展的重要战略空间”。,4 土地使用模式 崇明成为上海和江淅两省产业联系的物流、信息、技术交流中心。 5 滨水地区的开发 不宜将全部岸线用作工业或港口使用。 上海开发大小洋山正是将港口向海口迁移的措施。 小资料：滨水地区开发的世界趋势 第一，港口建设向海口迁移，以获得更深的岸线。 第二，将城市建成区内的工业、港口设施迁出，滨水地区改作生活居住使用，建成旅游、休憩、居住的综合区。,6 产业结构调整 三产用地 7 农业的升级 退耕造林，退耕造园 8 流动的观点 资本、劳力流动。,9 可持续发展 当前的“生态保护”，为未来进行“生态建设” 生态保护的角度，防止出现有污染的产业， 从生态建设的角度看，应在崇明建设生态系统，如生态水系和森林。 10 京都协议 生态建设的生态、经济和社会三重效益。 崇明三岛开发目标：“长江绿岛，海上森林”。,11 交通规划 世行“可持续发展的交通系统”理念：多等级、多方式的交通网络。 12 土地使用规划 特殊的区位和生态敏感性，特殊的开发价值，生态建设项目最适合三岛的土地使用内容。,三、框架,从经济、生态及交通系统研究入手，提出概念性的三岛土地使用结构方案，及相关政策建议。,四、若干战略问题,经济和产业结构问题 生态环境问题 交通建设问题 土地使用布局问题,（一）经济和产业结构问题,总体产业结构及崇明经济结构的可塑性 土地调整的可行性 旅游业：作为度假地的可行性 新型农业、生态农业：长江绿岛，海上森林 工业和物流业：有所为有所不为 经济产业结构调整小结,1、总体产业结构及崇明经济结构的可塑性,用地调整从可塑性最大地区着手，而崇明可塑性和可调整性最大。 第一产业 第二产业 第三产业 上海（2000） 1.8 47.6 50.6 芝加哥（1998） 0.001 30.1 69.9 土地调整的可行性,(1)旅游业：作为度假地的可行性,旅游业的效益： 直接效益（食宿游及相应岗位），间接效益（如商业、纪念品生产收入与岗位），及引发效益（非旅游业，如建筑、家具装修、车辆维修等）。 以度假旅游为主。 森林漫步、保护区赏鸟、果林摘果、海边观日出、参观渔村等。 高级生态会议中心的可能性。,(2)新型农业、生态农业： 长江绿岛，海上森林,现状 调整农业结构，减少传统农产品生产，耕地转向林、牧、副业，发展生态农业。例如森林产品（菌类）和新型蔬菜（生态型蔬菜）。 生态林业的经济效益 森林绿地每吸收1吨二氧化碳，5-10美元收入（联合国开发署）。,(3)工业和物流业：有所为有所不为,工业基础薄弱，产值与利润在各郊县中最低。不应将工业发展作为未来开发的要素。 物流业的发展。沿海大通道的建设，使其作为上海与苏、鲁及长三角北面联系的结点。物流的主要职能：转运物资。从物资流通到技术、信息流通中心。外迁工业与上海市联系的结点。 近期不宜“见深水就建港”。控制深水岸线，备用。浅水岸线开发作生活居住之用。,经济产业结构调整小结,上海目标：国际城市。三产及其用地比重加大。 崇明产业结构从一产直接向三产，尤其旅游和物流业转移。 工业不应成为崇明发展的主要产业。远期可发展与生态保护、生态农林有关的工业。农业减少传统农产品生产，转向林、牧、渔业发展。 产业布局，崇明岛生态农业（林、牧、渔）、旅游、物流中心为主；,三岛未来生态环境的大背景 三岛开发的生态建设问题,(二)生态环境问题,1、大背景 国家层面-三峡大坝建设的影响 水量与江中沉积物减少，缓冲带淤泥减少，洪水威胁增大。 南水北调，从长江口取水，可能导致入海口地区水质盐化。 全球层面-全球气候变化的影响 全球气温上升，海平面上升，地面下沉，海水倒灌，水质盐化。,2、开发的生态建设问题,可持续发展原则，目标是保护、建设海岛生态资源，而不是以短期经济增长为主要考虑。 生态建设规划纲要： 增加森林地区 建立一个环岛生态水系,增加森林地区,发展林业的两个理由： 符合国家关于保护环境的国策 为上海提供经济增长的新机会。 森林对碳化物的吸收作用可带来生态保护收入。生产“清洁空气” 促进生态旅游业的发展。 森林能强化崇明的特色-生态资源（湿地、野生鸟类），转为旅游、度假服务。 增加森林面积的战略实施过程，从林农套种逐渐过渡到林木和 林产品（菌、人参）,建立一个环岛生态水系,沿海大通道的建成，水质盐化将成为崇明开发的“门槛”。 对策：建立一个包括运河网、人工湖系统在内的环岛生态水系。 其它好处： 生物物种多样化和国家级湿地的保护。 使水上旅游项目（沙滩、水上运动等）成为可能。,（三）交通建设问题,可持续发展的交通系统 经济和财务上的可持续发展（充足的投资） 环境可持续发展（不同的交通行为和用地模式对生态问题的不同影响） 社会可持续发展（社会各阶层公平、充分利用的交通系统) 交通建设的经济效益 整个区域的“增殖性影响”；交通沿线的“分配性影响”；交通项目所在地“财政转移性影响”。三方面影响的协调,（四）土地使用布局问题,1、用地布局基本原则 三岛土地的主要部分应用于生态建设项目，尤其是森林建设。 严格保护野生鸟类、湿地保护区 在沿海通道与崇明公路交接处建物流中心。 新城、中心镇采用公共导向的开发方式， 开发密