山下湖总体规划前言.doc

诸暨市山下湖镇城镇总体规划（2006-2020） 前言 THE MASTER PLANNING OF SHAXIAHU TOWN IN ZHUJI CITY快速城市化背景下的诸暨市山下湖镇城镇发展战略研究写在诸暨市山下湖镇城镇总体规划之前小城镇建设是中国现代化过程的一个不可逾越的阶段。随着我国农村经济的发展，发展和建设小城镇的重要意义变得更加突出。我国是发展中的大国，人口分布不均、城乡差别明显。改革开放以来，全国19780个建制镇（至2000年底），各有自己的发展战略，“靠山吃山、靠海吃海”，依托各自的各种资源，致力于发展小城镇。但是，小城镇的发展不能照搬套用，应该注意结合各地不同的发展条件和经济发展的客观规律，制定出适宜的发展策略。面对小城镇发展的必然趋势和小城镇发展问题的矛盾，本规划为寻找一条适宜山下湖镇的发展道路，应理性思考，看清现状，纵横比较，充分利用山下湖珍珠业的优势，拉动外需，打开国际市场的大门，力图勾勒山下湖的未来。1、背 景改革开放二十多年来，农村经济的苏复，市场经济体制的确立，个私经济、集体经济快速发展，大大激发了小城镇的活力。小城镇是一个复杂而特殊的概念，从20世纪90年代以来，我国小城镇进入了快速发展时期，小城镇作为乡村地域增长极和城乡纽带的作用日益突出，农村剩余劳动力向小城镇乃至城市转移和城市化快速推进，在国际大背景下，中国小城镇发展将从由分散工业化和政府的无为管制，导制土地资源浪费、生态环境破坏、城镇之间恶性竞争、重复建设、缺乏系统的区域协调发展，转至工业逐渐集中、双向沟通互动、人口有向集聚、农居有序建设、重视规划、重视环境保护和资源利用，稳步发展现代化小城镇的方向。山下湖镇通过本次规划和外需的引入，将会有序、良性、稳步的发展。2、山下湖镇是世界珍珠第一镇自九十年代起珍珠业已是山下湖镇的特色经济和支柱产业，目前山下湖珠农总养殖面积达18万亩，山下湖镇域有近70%的农民从事珍珠养殖、加工、销售，珍珠加工销售企业近400家，已形成产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业格局。座落在枫桥江南侧的全国最大淡水珍珠市场诸暨珍珠市场和省级特色工业园区山下湖珍珠产业加工园，就像火车头一样，拉动着山下湖珍珠产业不断发展壮大，世界上有60%以上的淡水珍珠是产于山下湖，珍珠之多尚难以粒论价，而是以公斤衡值，故山下湖镇有世界珍珠第一镇之称。以山下湖阮仕、佳丽等企业为龙头的数百家珍珠企业,拉动了珍珠内需和外需的链条，打通了珍珠国际市场。山下湖镇地处上海经济区内，位于浙江省杭、甬、温三个经济中心的结合部和诸暨、绍兴、萧山“经济金三角”的中心，是南北商贸必经之地，具有较强的市场辐射力和集聚力。山下湖镇又被溶入“省内两小时经济圈”的大交通范围内，与杭州、绍兴、金华、诸暨等各级重要中心城市的交通联系更加密切，为拉动山下湖珍珠的外需市场提供了条件。区位、交通、产业、经济诸方面的优势，铸就了山下湖镇将出现良性、快速、有序发展的机遇。3、山下湖镇已进入快速发展时期山下湖镇2005年镇域人口29600人，其中镇区人口11400人，建设用地145公顷，城镇化率是38%，（根据城市化水平按“S”型的变动规迹，低速增长阶段，城市化水平低于30%；高速增长阶段，城市化水平在30%60%之间；成熟发展阶段，城市化水平高于60%）；山下湖镇的城市化率已大于30%，将进入快速发展阶段。回顾前五年情况：山下湖镇1999年镇域人口为28800人，镇区人口为8600人，建设用地76公顷，城镇化率为29.86%。应该说山下湖镇城市化水平已接近高速增长阶段，但镇区用地从1999年的76公顷到2005年仅增到145公顷（增加的主要以工业用地、居住用地为主），2003年的山下湖镇近期建设规划提出，至2005年镇区建设用地要增到250公顷，实差105公顷，城市化率每年也仅增长1.33个百分点，低于诸暨市域的平均水平，说明前5年山下湖镇的发展速度不很快，（诸暨市域1997年至2005年城市化水平增长值为11%见诸暨市域城镇体系规划文本，平均每年为1.375%）,山下湖镇经济水平在诸暨市是属中等以上，但山下湖镇城镇化率竟达不到诸暨市的平均水平，这是一个方面。根据诸暨市城镇体系规划，2005年镇区人口应集聚至1.3万人，而实际只集聚了1.14万人（包含镇区规划内的六个行政村的人口），说明前五年山下湖镇在人口集聚与城镇经济发展等方面滞后于规划，这又是一个方面。分析其原因，当然有多方面的，但其中一个原因是镇政府驻地固守枫桥江以北，新址迁移滞后于规划。政府机构是经济发展的牵头羊，政府机构所在处会带动该地块的经济发展、人口集聚、三产兴隆，这种政府的行政集权功能转化为经济融合能力，是通过迁移政府机构驻地实现的。十年之前的青岛市政府，从原驻闹市区迁至靠近崂山的荒无人烟的东郊，当时，有一部分老百姓尚不理解，但不到五年，形成了青岛市新、老城两个城市中心，老百姓赞口不止。厦门市也同样，在十年之前，市政府从闹市区迁至郊区，只有四年时间，以市政府为中心的新区，与老城区一样繁华。深圳市政府驻地二次迁移，从市中心罗湖区先迁至上土步区，再迁至福田区，目的也是为了带动福田、上土步等区的经济发展。淳安县汾口镇，五年前镇政府从武强溪北面迁至南面，跨溪发展，不到三年时间，武强溪南岸形成了经济中心，与北岸老区联动发展。本规划力争改变现状，为带动枫桥江以南地块的发展，在环镇东路与湖枫线之间地块，建设以珍珠市场为衬托的山下湖镇域政治、经济、文化中心的山下湖镇人民政府驻地，体现世界珍珠第一镇的风采，促进山下湖镇经济进入快速增长时期。4、山下湖国际珠宝城的建设，是山下湖镇经济发展的机遇山下湖国际珠宝城位于山下湖镇总规建成区，占地121公顷，按建设计划分三期实施，属于本总规的近期建设范畴，由民生国际集团有限公司为主投资。2003年，民生国际有限公司在深圳龙岗投资建设了华南原料城，为期二年，占地近200公顷，建成的华南城气势宏伟、人气旺盛，在中国南方有很大的影响力。深圳市是邓小平同志在改革开放初期划的圈，也是中国改革开放的典范城市。中国特别行政区的政府功能和影响力，是推动中国市场与国际市场融合的加速器，深圳国际华南原料城，就是在中国特别行政区产生的加速器影响下，给我国南方原料市场提供了一个广阔的空间，使我国从内地到港、澳，乃至世界打开了原料市场的大门，也为我省的绍兴柯桥的中国轻纺城、义乌的中国小商品市场、诸暨大唐的中国袜业市场、嘉兴的中国皮革市场和毛纺品市场开辟了一条如何走向国际化、与国际商界形成产业链的路子。山下湖国际珠宝城是在山下湖珍珠产业已形成了一定气候的基础上，在山下湖珍珠业经二十余年在世界享有盛大声誉的影响下，在诸暨市委市政府的重视和筹划下促成建设的，是诸暨市委市政府提出的“以建设国际珠宝城为契机，加快发展提升珍珠产业”的重点建设项目。山下湖镇应以建设山下湖国际珠宝城（国际珠宝产业链基地）为契机，加快提升山下湖镇的珍珠产业、加快培育产业集群，推动企业集聚发展，增强镇域经济发展活力。城市发展必须以产业作依托，城市的发展过程实际上是产业优势积集和优势再创造的过程，城市经济竞争，其实是城市优势产业的竞争。一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主要功能，形成一两项强势产业，以点带面，全面发展经济。山下湖镇的产业优势是珍珠的养殖、加工、贸易。国际珠宝城将是一个集珍珠加工、珍珠品展示、销售，乃至金银、珠宝、首饰品经营于一体的珠宝产业链基地。山下湖国际珠宝城建成将会给山下湖镇带来人口集聚、产业升级、经济迅速发展的重大影响，提升了山下湖镇乃至诸暨市对外的形象。5、山下湖镇发展策略（1）行为目标策略以平衡的居住体系留住人，以典雅的景水风光吸引人，以创新的文化环境塑造人，以精美的山下湖珍珠集聚人。山下湖镇作为诸暨中心城市北部的中心镇，如何塑就自己的特色和个性，使自己不仅成为镇域范围人口城镇化的中心，通过提供充足的珍珠产业就业岗位和便利的生活条件来吸引本镇或镇外农民乃至本民族外的商人到镇里安家、工作与生活；同时，应努力创造条件，使自己成为诸暨中心城市的“反磁力中心”，吸引“口袋里最有钱”的阶层到山下湖安家、休憩与消费。山下湖人应以珠宝市场为磁力，本着“海纳百川，有容乃大”的精神欢迎四方来客，通过在硬件（各种交往空间）和软件（制度和规章）上的建设，努力塑造一个个性化的地域文化环境，倡导“山下湖文化”与“山下湖精神”。（2）地域目标策略山下湖国际珠宝城应成为面向信息化时代的珠宝产业、购物、旅游新城。相比于诸暨中心城周边的其他城镇，这些城镇都处于快速工业化过程中，城镇在工业动力的驱动下快速扩展，各城镇之间、各城镇与中心城市之间出现连绵发展之势，其中的一些城镇在今天可称之为诸暨中心城市的郊外工业城，如店口镇、牌头镇、草塔镇等，明天就可能成为诸暨中心城区的一部分，他们的主要职能是工业生产。而山下湖镇的区位、交通和自然环境条件和浙江省乃至世界的珍珠养殖、加工、销售以及珠宝的经营，成就了山下湖镇作为诸暨中心城市面向信息化时代的战略空间地位，山下湖珍珠业正处于精细加工业和珠宝潜入人性社会和谐的跨越工业经济增长极进入商品社会的理性阶段，山下湖镇的这种战略地位使得它拥有后发优势，能跨越工业化的低级阶段，直接进入工业化中后期或后工业经济时期。因此，山下湖镇应有自己全新的发展模式和发展策略。（3）生态目标策略积极实施可持续发展战略。在保持原有山下湖镇区丰富水系的前提下，改造水系，以就有水则绿、有湖则护的原则，推行“工业化、生态化、集约化”的生态目标策略。为了推进经济发展与环境保护的协调发展，必须以可持续发展战略为指导，树立环境生态优势就是生产力的观念，按照中国21世纪议程的内容，和生产方式由粗放型向集约型转化的方针，从生产发展、能源利用、保护资源、防治污染、保护水系和提高劳动者素质、发展教育和科技、消除贫困以及消费方式全方位地推进工业化、生态化、集约化的协调发展。在这三者之间，工业化是动力、集约化是手段、生态化是目的。其作用机理是通过集约化（信息化、知识化），推动工业化，维护生态化。其运行方式