工程项目管理原理论文.docx

索引与目录摘要31、国内建筑工程的管理现状32、为什么政府需要对工程项目进行管理42.1政府进行工程项目管理的必要性42.2政府该从哪些范围进行工程项目管理及其相关做法43、政府如何进行对工程项目的管理53.1政府如何在总体上进行管理53.2实际可能遇到的问题及对策64、对政府进行工程项目管理的总结7【摘要】 工程项目管理是对工程项目的组织实施的管理和服务，包括编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划、进行标代理、采购管理、设计管理、工程项目进行质量、施工管理，安全、 费用、 进度、 合同、信息等管理和控制等。本文从社会建筑工程现状出发，就政府该如何有效对工程项目进行管理，对建筑管理目前存在的多方面弊病加以分析研究，从个人角度提出一些合理化建议。【关键词】 工程项目管理 政府管理 市场竞争体制我们都知道，对工程项目的管理，主要是由政府、业主、设计单位以及承包商进行的，每一方都从自己本身的立场出发，对同一工程建设项目的不同客体从不同的利益角度进行管理。政府，实行工程建设项目的强制性监督和管理，是社会的执法者，其管理的目标是维护社会公共利益。由此可见，政府在对工程项目的管理中有着重要的意义，所以，政府如何对工程项目进行管理是非常重要的，它在工程项目顺利进行的过程中扮演着很重要的角色。1、国内建筑工程的管理现状就目前而言，我国政府工程建设主管部门对设计单位、施工单位和工程材料设备供应等单位的管理以及对工程建设项目的监督管理，主要依据相关行业标准和制订管理规章制度及其法规，通过对相关单位及其从业人员进行相关行业资质资格的审核、认证认定、许可准入，以及项目前期可行性研究、项目评估、立项审批、方案评审、设计审批、工程承发包、工程监理以及建设过程中政府职能部门的施工监督检查来进行。可是由于各个环节的体质与监管制度不够规范不能有效的对各个单位进行有效的管制，导致国内工程问题层出不穷。虽然我国自80年代开始引入国际建筑市场上广泛采用的招标承包制和建设监理制度以来，对在工程建设领域中引入竞争机制，择优选择设计、施工和工程材料设备供应等单位，科学决策、提高投资效益、保证施工质量等方面起到了一定的促进作用。但是，由于我国自身的体制问题、政府在工程建设管理中的角色错位和管理理念的落后、工程建设市场条块分割严重、法制法规的不健全以及国内建筑管理模式与国际通用管理模式之间存在的巨大差距，同时也出现了如承发包模式定义模糊、具体项目选择何种承发包模式具有较大的盲目性和随意性、管理法规不健全制度不完善、建筑市场管理混乱工程层层分包转包、工程责任主体不明晰、不重视合同和风险管理、政府行政权力对市场的干预和滥用及其决策机制的不透明造成对工程项目投资建设的过多干扰和腐败屡禁不止等一系列尚待解决的问题。并且，由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其自身的特点，没有形成专业化社会化的监理模式，且无工程建设监理方面的立法，至今仍存在建设监理仅局限于施工阶段、行业整体技术和管理水平低下、对业主行为无规范、把监理等同于施工质检等问题，与国外的工程建设监理和工程咨询业存在较大的差距。正是由于这些问题的长期存在，导致我国许多工程项目建设从业主投资方角度，投资、进度、质量难以控制；从施工单位和材料设备供应单位的角度，成本、工期、质量难以控制；最终导致整个项目目标难以控制，给我国工程项目建设造成了巨大的损失。然而，这些问题的产生并未随着工程项目招投标制度的发展和国外承发包模式以及建设监理制度的引入而得到根本性的的解决，究其原因，并不在于工程承发包模式和工程建设监理制度本身，而在于我国建设领域中一贯重技术、轻经济、轻管理、轻组织的现象并未得到彻底扭转，还没有建立起一套相对完善的法律法规体系和技术法规体系，政府还没有完全按照市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理行业，行业技术创新能力比较低，对工程建设项目管理理论在实际中的应用研究和探讨从上到下未引起足够的重视，实践上缺乏全面系统的总结和分析，合同法制观念淡薄，政府行政权力对工程投资建设干预过多过滥和决策机制不透明造成了不公平竞争和市场失序等恶劣后果，最终造成了工程项目承发包模式和建设监理制度在具体的实际运用中走样变形，从而直接导致了政府主管部门的管理职能在实际工程项目建设管理中的失效和偏差。简单来说，就是国内建筑体质的不健全导致建筑工程出现为利润不惜偷工减料，无法控制成本，责任制落实不到位等问题一直无法得到解决。2、为什么政府需要对工程项目进行管理2.1政府进行工程项目管理的必要性首先，我们必须明确的是政府为什么要对工程项目进行管理。工程项目管理是一个复杂、艰巨的系统工程，涉及质量、投资、合同、人员、风险、图纸文档等多方面的工作，众多的参与部门和单位如设计、监理、施工、设备、物资、运营等，各方都有自己的作用所在，其中政府也不例外。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所有规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。政府作为一个社会的执法者，其管理的目标是维护社会公共利益，保证社会经济能够健康、有序和稳步地发展，保证国家建设的顺利进行，它必须充当一个强制性管理和监督的角色，不能容许任何违背可持续发展的工程出现，同时也要确保工程能安全进行。同时，只有政府有能力督促施工单位遵守有关的工程技术标准与规范，并对不符合相关规定的工程进行阻止。所以，政府充当这样一个绝对不可缺少的角色。只有当政府下定决心，上下一致做好监管工作，落实责任制，一当出现问题严惩严罚，像这次的反腐一样坚决“打老虎也打老鼠，实事求是”才能够改变国内目前落后的建筑工程管理制，才能够改变豆腐渣工程无法得到控制的局面。2.2政府该从哪些范围进行工程项目管理及其相关做法大体上来说，我们要分析政府该需要对工程的哪些方面进行管理才能更有效。目前政府管理的项目主要有两大类：一是对政府出资项目的管理；二是对非政府出资项目的管理。对于不同类型的项目，政府对其管理的内涵不完全一样。查阅资料可知，对于非政府出资的项目，分别实行核准制和备案制。政府主要通过政策、法律法规、税收等手段，对项目有投资方向、合理开发利用资源、维护经济安全、保障公共利益以及外债规模和环境保护等方面进行控制和管理。对于政府出资项目的管理，由于政府具有出资人、政府双重身份，使其对项目的管理具有业主管理和政府管理的双重内涵。为了保证政府有更多的精力进行宏观管理与调控，政府出资的项目的具体管理工作，除了实行项目法人责任制外，政府往往委托相关资产管理公司进行管理，重点项目还要实行稽查管理。因此，我觉得政府无论是哪一种，总体上政府都需要做到以下几点：1.合理地对建设用地进行规划和管理。政府必须按照一定的城市规划标准，规划工程用地，做到满足保护环境的要求和可持续发展，在此基础上再力求城市的美观，不破坏城市的整体形象。目前很多工程申报成功后自行进行改动，甚至是违法建筑，政府一定要在建筑过程中就开始进行严格监管，要求按报建为准，有改动的另外审批。2.对工程项目的防灾进行管理。政府作为一个维护社会公共利益的主体，必须要确保人民的人身以及财产安全，政府要对每一个工程严格把关，绝对不允许任何“豆腐渣”工程的出现。这个过程我觉得要落实好责任制，最好是采用监理责任制，让监理单位形成良性竞争，谁有能力监管好谁得到更好的报酬更好的信誉，而不是形同虚设。3.对技术标准、规范的执行情况进行管理，确保工程的质量过关。这不仅是对施工单位的负责，更是对使用者的负责，对人民的负责。4.对工程项目进行时的施工安全问题进行管理。施工中的安全、卫生问题是很容易被忽略的，政府必须以一个监督者的身份对工程项目进行时的施工安全问题进行管理，确保施工过程中的安全问题，减少安全事故的发生。同时，如果出现安全事故时，政府必须及时地处理，协助相关部门，让工程能安全的建设下去。5.对建成后的许可进行管理。建成后，工程项目将投入使用，要确保其使用期间的安全，政府需要在其使用前对工程项目进行完整的审查，对不足的地方及时指出且要求进行处理，待检验合格后方可容许工程投入使用。3、政府如何进行对工程项目的管理3.1政府如何在总体上进行管理政府对工程项目进行管理的重要性不言而喻，并且政府需要对那么多工程项目进行多方面的管理。那么，政府如何能更好的对工程项目进行有效管理成为了一个值得深究的问题了。从我的认知来看，政府对工程项目管理的有效实施主要取决于三方面的因素，即：（1）完备的法规与技术标准；（2）高效率的执行机构；（3）公正的司法制度。相对应的，政府要更好地对工程项目进行管理，则也要从这三方面开始着手。个人认为，政府若要较好地对工程项目进行管理:首先要做的，就是健全法律制度以及技术标准。完备法律以及技术标准是各项工程项目进行的前提，有了完善的法律以及技术标准，各项工程项目才能有序地进行。政府还需要制订相应的宏观经济政策，通过各种宏观政策来引导和控制工程项目的投资方向和规模。此外政府还需要制订经济与社会发展规划，通过制订各种经济与社会发展战略、发展规划、年度计划对工程项目建设进行引导和调控。有了这些前提之后，政府还需要做的，就是建设具有高效执行力的执行机构。建设具有高效执行力的执行机构，各司其职，落实好责任制，这可以很大程度上减少工程项目管理中不必要的程序，使得其获取高效率，并拥有好的效果与作用。建设了具有高效执行能力的执行机构，下面要做的，就是完善司法制度。公正的司法制度，不仅仅要对承包商、业主进行监督，还要对政府本身进行监督、管理。公正的司法制度，必须对工程项目中出现的任何违法违规的行为进行阻止以及处罚，要求做到公正公开和公平，决不能出现腐败等不良现象。除此之外，我认为政府作为在工程项目管理中一位重要的参与方，它还要做到加强对重要资源以及对环境与安全的管理。对于重要资源，其中包括了土地资源、自然资源和资金资源。为了保证国家土地资源的合理利用，政府必须作出相关的规定，对土地的取得方式、程序，土地的使用年限、税收等都要有明确的、细节的规定；同时，为了提高自然资源的利用率，对稀缺的自然资源进行保护，政府必须制定相关规定，提高工程对资源的利用，减少无谓的损失；对于资金资源的管理，政府要对国内资金进行总量平衡管理，对外资、外债规模与增长速度也要控制在一定合理范围内，避免由于外债规模过大、特别是短期外债规模过大而对国民经济的发展产生影响。对环境与安全的管理，政府担负着巨大的责任。政府在工程项目管理中的管理目标是维护社会的公共利益，因此，政府要对公众负责，政府应该制订相关的法律条文，要求对环境保护与污染可能造成影响的工程建设项目在决策前必须对周边环境进行调查，编写环境影响报告书，在环境保护以及污染处理方面制定切实可行的治理方案；政府还应制定项目建设和运营中在安全施工、生产、防火、防灾等方面的安全防范标准，工程项目在进行设计与施工时，必须严格贯彻和落实这些安全防范标准，项目建成之时，还应该经过政府认定的相关部门的检查，政府需要做的，就是监管相关部门的工作，要求其做到公正、公开、负责。3.2实际可能遇到的问题及对策以上是宏观上政府该做到的，但在另外一方面，我们必须结合实际情况，具体问题具体分析。以下是政府项目管理存在的现状与比较突出的问题分析： 1、有的地方政府急于求成，导致在项目投资时，不顾地方财政能力，安排一大批建设项目，在资金没有到位、项目设计不成熟的情况下，仓促上马。投资审批和资金管理的力度不足，建设单位不按建设程序办事的情况越来越多，极有可能造成政府项目投资管理失控的局面。 （1） 项目决策缺乏科学性，出现先天不足投资决策是影响工程造价的最关键一环。 （2） 违反基本建设程序。由于部分政府投资项目急于出效果，仓促上马，忽视了前期工作的重要性，出现了边勘察、边设计、边施工的“三边 ”工程，导致设计修改、返工、工程管理混乱、工期延误、造价大幅度提高等情况 。2、没有明确的管制征地与拆迁等问题。（1）征地拆迁成本节节攀升，开发建设成本不断提高；（2）拆迁问题不断，家破人亡，没有统一赔偿方案； 3、缺少系统的管理模式 （1）设计深度达不到要求，建设单位监督不力； （2）招标投标活动不规范； （3）施工发承包合同签订不严密 ； （4）人为变更因素多， 签证把关不严。4、项目全过程的投资管理 ，缺少合格的专业人才。 但是，问题已然存在，那么针对以上问题，目前政府就应作出对策： （1）建立起政府项目管理程序 ，实现全过程的监督管理； （2）规范征地拆迁补偿标准 ，加强拆迁补偿资金的监管；落实好国有土地建筑与集体所有土地建筑的拆迁赔偿，使弱势群体的财产得到保障，不会做出过激行为；（3）完善政府项目管理体系 ，规范建筑市场；这要从基本的教育做起，现在的大学学习太急功近利，政府部门应该从学生学习上抓起，从还没进入这个行业便灌输入这个行业的制度规章，然后再严格监管，这样才能行之有效，而不是凭一纸文件；（4）规范的市场，高质量的建筑工程，始于人们的认知，人们的文化程度。然而这一切都需要政府来监督管制，无规矩不成圆。4、对政府进行工程项目管理的总结总的来说，健全的法制法规对工程项目的约束管理是非常必要的，更加重要的是政府部门要严格执行，违者必究，一究到底，绝不允许到豆腐渣工程一次次危害社会，造成许多不必要的损失与伤亡，不要每次等到工程质量已经出现问题才去深究，要抓就得从基础抓起。此外，我觉得良性的市场竞争更能够促进体质的不断健全，政府应该多扶持支持私有企业，不能让国有企业和政府部门一头独大，这样子无法形成更加健全的市场机制。市场的竞争越发激烈，越有利于健全法规法制和规范的市