稳妥推进环卫体制改革的思考.doc

稳妥推进环卫体制改革的思考城市环卫的改制，事关城市社会经济发展的全局，事关社会和谐稳定的大局，事关市容环卫事业的发展，也事关人民群众的切身利益，从中央到省市各级政府都非常重视、高度关注。本文是在南京市环卫改革调研基础上提出的一些建议和思考。一、环卫改制的指导思想与总体目标以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，用坚持“三个代表”的重要思想，积极推动市容环卫管理体制和营运机制的改革创新。以改革促进和谐，以发展巩固和谐，努力创建整洁、优美、舒适的城市环境，以满足新一轮城市发展和人民物质文化生活水平不断提高对城市环境卫生质量的需求。通过环卫管理体制改革，要初步形成一个统一开放、有序竞争、相对有形的市容环卫作业服务市场；基本建立宏观调控有方、市场监管有力、依法行政的市容环卫政府监管体系；实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，形成作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成市场化、市场监管法制化的新格局。一是要按照产权清晰、权责分明，政企分开、管理科学的现代企业制度要求，以产权制度改革为突破口，深化环卫事业单位改革，逐步建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业经营机制。二是要打破垄断，逐步开放市场，彻底改变单一的政府投资模式，鼓励社会资本投资市容环卫建设项目和参与改组改造环卫领域存量资产，积极培育民营企业、外资企业等新型投资主体，建立多元化的环卫投入体制；三是要转变市容环卫部门职能，加强行业管理，综合运用法律法规、经济和行政多种手段，逐步建立统一规范、科学高效、适应社会主义市场经济体制要求的环卫事业市场运行监管体系。二、环卫改制的配套措施环卫改革必须遵循市场规律，当环卫改革一旦实施后，就必须制定完善的配套改革措施，以确保环卫改革无后遗症。一是建立完善各项监管机制。建立和完善环卫作业任务的招投标制度、市场准入制度、特许经营实施办法、作业质量考核办法和监管机制，各级市容环卫管理部门加强对作业服务市场和市容环卫质量的监管。对环卫行业现有政策和资金支持不变。各环卫作业公司可继续享受事业单位相应的优惠政策，五年内不变，市、区财政每年环卫作业经费拨付的基数和渠道不变。二是增加环卫体制改革的财政资金支持。对分流人员，按照有关政策规定，根据不同标准，由财政给予经济补偿。三是加快构建环卫经费投入机制。建议尽快组织调研，构建市区两级环卫保洁经费长效投入机制，将环卫管理经费纳入两级财政正常维护经费，建议市区分担。四是建立新的环卫价格体系。现行环卫经费拨款标准采用的是2001年标准（如道路清扫保洁定额4.63元/平方米），随着作业标准的提高，用工人数的增加，最低工资标准的提高及设备油料价格的增长等多种因素造成定额偏低，经费偏紧不足。建议由市建委牵头，市财政局、市物价局、市市容局等部门参加，按照劳动法等相关的政策规章制度以及南京环卫作业的实际情况，制定出环卫公共服务政府采购指导价和新的环卫定额标准，推进市容环卫行业的市场化进程，形成合理的价格体系。三、环卫改制的稳定工作环卫工人是城市环卫保障的主力军，他们所从事的环卫工作脏苦累、风险高，但得到的收入低、保障差，做好环卫工人稳定工作十分重要，为此，我们建议：1.切实关心环卫工人。关心爱护环卫工人是构建和谐社会的重要体现，国务院关于解决农民工问题的若干意见指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。南京市进城务工农民权益保护实施办法和市有关文件规定，用人单位要及时为稳定就业的农民工办理养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险，使农民工就业中的社会保障权益不受损害。环卫系统广大干部职工以及农民工用自己的双手创造了清洁舒适、优美靓丽的城市环境，而他们的一些合法权益仍然存在着得不到尊重和解决的现象，因此解决好特别是涉及农民工保洁员的保险问题，应当成为各级政府的一项重要职责，这是构建和谐社会的一个重要体现，也是促进改革发展稳定全局的一项迫切任务。同时要强化社会责任，珍惜和爱护农民工保洁员的劳动和创造，按照国家法律法规和政策规定为农民工保洁员办理相关保险。2.要切实提高经费标准。提高环卫经费定额标准是解决好农民工保洁员一个保障问题，也是做好环卫稳定工作的根本途径。解决好农民工保洁员保险问题关键是加大投入，长期以来，环卫经费不足是主要原因，环卫经费不足的主要原因又是环卫经费定额标准太低。一是定额标准多年没有调整。以南京市为例，2004年8月南京市市容环卫局按照南京市建委、市财政局的要求，请中介机构参与，对全市环卫作业定额进行了测算。比如，根据道路所处的地理位置、繁华程度、长效管理保洁要求，道路测算定额依次分为五级，即：每年每平方米是11.4、8.7、6.92、5.25、4.59元。如按1至5级道路平均定额以7.372元测算，缺口的经费就达3809.20万元；二是定额标准没有考虑物价上涨的因素。近年来，我国经济发展快，各种车辆机械、燃油费、维修保养费、清扫工具损耗以及水、电费在成倍地上涨，导致垃圾清扫、运输、处理的成本大幅度增加；三是机械清扫补贴不足。环卫机械清扫、垃圾清运经费与实际需求相差较大，环卫机械清扫补贴经费平均每平方只比人工清扫定额多0.72元，实际上，机械清扫成本比人工清扫成本大的多；四是定额标准核算与现行政策相悖。环卫总经费中，并不包括农民工保洁员办理“四险”、实行最低工资标准及加班的费用，而办理“四险”、实行最低工资标准等权益是有关法律、规章所规定的，这样就违反了相关政策。因此，提高环卫作业的定额标准，建立新的环卫价格体系，或者采取追加作业成本的方法，是解决经费不足的必须。3.切实做好环卫工保障。保洁员在马路上作业具有一定的风险，易引发安全事故，近几年来在南京已有100多人在保洁时被飞驶的汽车撞死、撞伤，由于没有签订劳动合同和办