乐业县创建.doc

乐业县创建“广西园林城市”工作进展情况汇报百色市市政管理局：根据自治区人民政府关于实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见（桂政规园201114号），按照自治区建设厅关于印发2011年“绿满八桂”城镇园林绿化工作实施方案的通知（桂建规园201114号）和关于开展自治区级“园林城市”评比活动的通知（桂建规园字1996第32号）精神，按照自治区住房和城乡建设厅关于印发、暨开展2011年度广西园林城市申报和考评工作的通知（桂建规园201141号）文件精神，结合我县开展创建广西“园林城市”活动成果，对照评比标准，我县城市园林绿化指标已基本达到广西园林城市标准。现将我县创建“广西园林城市”工作情况汇报如下：一、总体情况乐业县位于广西西北部，地处黔桂两省区七县结合部，全县辖4镇4乡，总面积2617平方公里，总人口16.9万，聚居着壮、瑶、苗等11个少数民族。县城所在地海拔970米，是广西海拔最高的县城，这里群山连绵，生态优美，四季宜人，素有“天然空调”的美誉，是旅游休闲、观光度假的好地方。2000年以来，乐业县大力开发旅游产业，先后获得了“国际岩溶与洞穴探险科考基地”、“国家地质公园”、“国家森林公园”、“国家级兰科植物自然保护区”、“中国青少年科学考察探险基地”、“ 国家4A级景区”等荣誉称号，2010年10月，在希腊雅典正式获得“世界地质公园”称号，成为广西首个当选世界地质公园的县份。同时，乐业县还是国家确定的全国100个“红色旅游经典景区”之一。2008年至2010年，我县与百色市同步开展城镇建设管理“三年大变化”大会战，大力推进县城建设，实现了“一年新变化、两年中变化、三年大变化”的工作目标，城市管理水平得到大提高。目前，乐业县城建成区面积2.47平方公里，县城居住人口4.3万人，绿化覆盖率达33.03，绿地率32.47% 。目前，委托华南设计院编制的乐业县城绿化专项规划已完成，乐业县城详细控制性规划和城市设计已基本完成。二、创建工作基本情况（一）、综合管理1、强化组织领导，落实责任，努力营造创建氛围。我县园林绿化队一直承担着贯彻落实城镇园林绿化工作方面的法律、法规、规章和政策，组织、指导和监督我县城镇园林绿化美化建设、养护的管理工作。我县园林绿化队成立于1991年，当时属县林业局二层机构，是由财政全额供养的事业单位，主要负责县城周边和街道绿化工作。1993年将县林业局绿化队工作职能划归县城建委管理，从此乐业县园林绿化队归属城建部门管理（事业编制10人）；2003年为加大县城美化、绿化工作力度，县委决定将县林科所并入乐业县园林绿化队增加了6名事业编制；2007年，为进一步优化整合县城园林绿化管理资源，采取对其在岗人员竞争上岗的办法进行改革，并核减了11名事业编制，截止目前，在岗人员为17名。目前，我县正在协调各部门，将乐业县园林绿化队变更为乐业县园林管理所。同时，县委、县政府将创建“广西园林城市”作为一项系统工程，精心组织、强化宣传、广泛参与、整体联动，形成了全民参与的浓厚氛围。2009年8月，我县成立了以县委、县政府主要领导担任组长，县四家班子分管领导为副组长，县监察、审计、财政、国土、住建、发改、水利、环保、宣传、广电等部门主要领导为成员的创园工作领导小组，同时，成立创园工作办公室，并配备了专职人员，有力促进了创建工作的开展。我县还制定了创建“广西园林城市”工作的实施方案和目标责任体系，并分解落实到各部门、各单位。2010年2月开始向自治区申报创建“广西园林城市”工作。2010年5月，县委、县政府召开了全县创建“广西园林城市”工作动员大会，对工作任务、目标措施、时间安排、部门职责作了明确要求，并将各项任务具体落实到各乡（镇）和县直相关部门，确保任务到位、责任到位、措施到位、管理到位，为创园工作提供了有力保障。2、园林绿化维护资金落实情况。2005年以来，在城市新区开发建设的过程中，我县在县城园林绿化工作方面投入了大量资金，加大城区美化和绿化工作力度，以政府投入为主，积极动员社会各界力量，多方筹措资金投入建绿、护绿、爱绿工程和环境综合整治。精心组织实施公共绿地、道路绿地、河道绿地和环境整治工程；以单位、小区自筹为主，实施园林单位、园林小区改扩建升级达标工程。2009年以来，县财政共安排绿化管护资金110万元，根据需要逐年增加园林绿化建设与管护资金，基本满足了城市园林绿化管理需要。3、园林绿化专项规划编制情况。根据县城中长期总体规划，并结合乐业的地方特色，按照总体规划的城市绿线及相关绿化指标，于2011年，委托广西华南设计院编制了乐业县县城绿地系统专项规划，对县城绿地、广场绿地、园林景观和绿化树种等方面作了系统规划，绿地系统规划突出了乐业旅游城市户外运动基地特色。规划构建了由沿大利河道绿化、国家级登山步行道沿线、罗妹公园、龙角山公园、文化广场等组成的城市绿化体系。根据地形、地貌及自然资源，划定了城市绿地保护禁建区，对城市公共绿地、山际线绿地、水际线绿地、风景林地、生态林地等实行绿地禁建保护。4、城市绿线管理情况。乐业县城青山环抱，绿树成林，四周有6座自然山体山林，建成区内有3座独立天然园林山（龙角山、拉雅山和公安局背后山），构筑成了一个天然的园林县城。依托这一自然景观优势，我们在县城总体规划中，结合“生态旅游园林城市”的定位，绘制了园林县城建设的蓝图。2011年上半年，围绕总规，确立了城市绿地规划与城市总体规划相统筹，绿地系统与自然水系相统筹，现有景区景点与长远发展景点景区相统筹的原则，编制完成了乐业县县城绿地系统专项规划。新规划以县域生态资源为基础，综合考虑乐业县城的环境风貌、城市格局和发展空间，展示了不远将来“碧水蓝天、绿色环保、城在林中、林在城中”的崭新县城形象。根据乐业县县城总体规划、乐业县控制性详细规划、城市设计和乐业县县城绿地系统专项规划组织划定了县城各类绿地范围控制线，在建设项目审批工作中，严格执行“绿线管理、项目三同”等工作机制，实行规委讨论审查，建设部门跟踪落实，项目竣工验收复查等管理措施，有效确保建筑风格、绿地标准的统一与达标。5、园林绿化制度建设情况。我县坚持一手抓建设，一手抓管护，不断巩固和提高绿化建设成果，切实把绿化建设融入到整个城镇建设中，努力实现城镇建设的可持续发展。先后出台了城市规划管理实施办法、绿化管理实施细则、市容环境卫生管理实施办法等管理规定；健全和细化了绿线管理办法。在城区推行“三包责任制、认建认养制”，将绿化苗木管养责任明确到单位、个体，并收取保证金予以督促落实，绿化管护机制不断完善。（二）加快绿化建设，着力改善城市人居环境和整体形象。1、基本情况近年来，乐业县委、县人民政府高度重视城市生态环境建设，大力推进城市基础设施建设、园林绿化建设和环境综合整治工作，取得了显著的成绩。近三年来，全县共投入资金园林绿化资金 万元，新增县城绿化面积1.7万平方米，目前，我县城区绿化面积215.58公顷，其中公共绿地面积6.04公顷，城市公园绿地46.53公顷，道路绿化面积3.96公顷，单位附属绿地4.02公顷，居住区绿地1.63公顷，生产绿地19.4公顷，防护和风景绿地134公顷。据不完全统计，2009年以来，我县园林绿地建设仅财政资金就投入1100多万元，逐年递增10%以上。目前我县建成区绿地率已达32.47%，绿化覆盖率达33.03以上%，人均公园绿地10.67平方米，2009年以来保持逐年增长。山、水、林、城和谐统一的格局正初步形成。2、扩大道路绿化率。在县城总体规划和绿化系统规划中，在城市道路建设过程中，我们坚持道路硬化与绿化亮化同步，设计与施工、竣工同步的原则，坚持“建一路、绿一线，一街一景观、一路一特色”的思路，高标准、严要求，着力打造“以路为线、以线连点、以点带面”的道路绿化网络。通过近几年的改造和建设，丰富城市道路沿线景观，增加城市绿量，进一步提高城市品位。截止目前，城区建成道路10.328公里23.69万平方米，绿化面积3.96万平方米，占道路总面积的16.72%，城市道路绿化普及率达73.33%，道路绿化网络基本形成。3、高度重视单位庭院和小区绿化。庭院绿化是城市绿化系统的重要组成部分，是改善人居环境最直接、最有效的途径。乐业早在20082025版县城总体规划中，就按照国家园林县城的标准确定了绿地指标，在项目审批建设时，把绿地标准作为一项重要技术指标来控制执行。通过项目标准把关、跟踪实施、验收复查等措施，园林单位（小区）建设在全县形成了共识，各单位（小区）自筹资金，采取破硬建绿、见缝插绿、拆墙透绿、通道架绿和屋顶绿化、阳台绿化等办法，主动实施绿化改建、扩建工程。对荒山荒坡见缝插针地栽植了樱花、红枫等树种，形成具有本地特色植物景观。截止目前，单位庭院绿化升级改造工作方案已经县委常委会讨论通过，至今年年底，县城建成区占地1000以上49家机关单位(小区)中，绿化达标率将达100%。4、突出抓好公园绿地建设。为构建完善的公共绿地体系，打造园林精品，改善县城环境，我们本着“因地制宜、突出特色，宜山则山、宜水则水、宜林则林、宜草则草”的基本原则，依托县文体中心规划建设了文化广场、依托县城三座山建设了龙角山公园、依托红七红八军纪念碑建设了中心公园、依托罗妹莲花洞景区，将罗妹樱花园、户外运动训练基地、世界地质博物馆和红七红八军会师纪念馆以及登山步道融为一体规划建设了城市综合公园罗妹公园，城区游园建设也取得了一定成效，如人工湖、乐业饭店、大转盘旁、三乐路与兴乐路交叉路口、老医院对面以及二小旁游园等。公园绿地面积达46.53公顷，占建成区绿地总面积的15%以上，实现了植物品种多、绿量大、造景好的效果，多角度、多层次丰富、优化了县城绿地系统。5、广泛开展园林“三创”活动。我们把园林“三创”作为基础工程来抓，采取财政投入、单位筹资、个人捐资等方式，推动“三创”工作全面开展。各创建单位领导高度重视，措施有力，规划合理，植树种花，建绿造景。县城一小、县国税局等单位先后荣获自治区级、市级 “花园式单位”和“花园式小区”。6、加强防护绿地的保护与建设。乐业县城四面环山，生态园林保护成效显著，形成了天然生态屏障。为有效保护天然防护林带，提高环境承载能力，早在县城20082025版城市总体规划中，我们就将其纳入县城生态景观控制区严格控制；并对县城周边逐年实施退耕还林、荒山绿化工程，实施义务植树，并将管护职能权限细化明确至相关社区、村组及建设、林业、环保等部门，逐步强化其防护功能。目前紧靠县城可视面防护林地达134公顷。7、城市园林生产绿地管理经营情况。乐业县雨量充沛，山区面积广，植物资源丰富。为此，县政府在大力植树造林的同时，针对城市建设苗木需求逐步增大的实际，切实加大对生产绿地、苗木基地建设的培育和扶持力度，将原县林业局林业科研所在县城的科研用地19.4公顷划给县绿化队作为生产用地。目前，生产绿地总面积19.4公顷，占建成区总面积的6.26。苗圃内培育乡土树种，绿化苗木自给率达75%,乡土树种作为城市绿化的骨干树种，红枫、樱花等树种在景观效果方面逐步形成地方特色。8、大力实施生态建设。一是以退耕还林项目为支撑。2002年以来，共实施县城周边退耕还林1万亩。县城区周边山体绿化森林覆盖率达98.04，构成了县城景区的天然屏障；二是以“312”植树节为契机。领导干部带头义务植树，2009年2011年，全民义务植树达300万株，成活率达95以上，保存率达85以上，尽责率、成活率、保存率分别达到省级园林县城验收标准；三是实施古树名木保护，组织人员进行了全面的普查登记，建档立卡，挂牌保护，及时开展病虫害防治和濒危古树名木抢救复壮工作，目前城区内有建档在册的地方特色乡土古树达10株。（三）、加强城区园林绿化管护，提高城区园林绿化管理水平。近年来，我县坚持一手抓建设，一手抓管护，不断巩固和提高绿化建设成果，切实把绿化建设融入到整个城镇建设中，努力实现城镇建设的可持续发展。1.完善制度建设。先后出台了乐业县城市管理暂行办法、绿化管理实施细则、市容环境卫生管理办法等管理规定；健全和细化了绿线管理办法。在城区推行“三包责任制、认建认养制”，将绿化苗木管养责任明确到单位、个人。2.创新管护机制。2007年起，在对乐业县园林绿化管理体制改革的过程中，将县城园林绿化管护与生产过程进行剥离，建设主管部门加强日常的监督检查，督促绿化管理职能的履行。通过引入市场竞争机制，绿化管护实现由 “监管一体”向“监管分离”转变，节约了资金，提高了效率，使绿化管护步入科学化、制度化、规范化轨道。3.强化执法管理。组建了城市管理管综合执法队伍，对侵绿、毁绿行为，严格按照城市绿化条例和广西实施城市绿化办法及地方配套法规，从严查处；对实属需要占用绿地的，园林部门强化审批管理，严格控制，同时采取实施异地绿化或交纳异地绿化费等措施，确保绿地总量只增不减。 4注重日常保护。高度重视文物古迹和古树名木的保护，严格户外广告监管，务求使县城在建设中更加美丽，在保护中加快发展。对文物古迹，早在1992年，我们就对红七红八军会师纪念馆、覃家老宅等古迹进行了普查建档，并进行了修缮和保护；对古树名木，组织人员进行了全面的普查登记，建档立卡，挂牌保护，及时开展病虫害防治和濒危古树名木抢救复壮工作，目前城区内有建档在册的地方特色乡土古树达10株；对户外广告，按照规划控制要求，统一地段，定点设置，限时宣传，对私设乱挂、破损、陈旧等有碍市容观瞻的户外广告，一律予以强制拆除。（四）、加强城市景观建设，抓好市政设施建设配套。1、深入实施环境综合整治，提升城区环境综合质量。在城市建设过程中我县坚持建管并重，严格管理，以实施深入实施城乡清洁工程和市容南珠杯竞赛活动为契机，以举办中国百色乐业国际山地户外运动挑战赛暨全国攀岩分站赛和国际天坑旅游节为平台，按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、属地管理、责权一致、讲求实效”的原则，坚持规划、建设、管理“三手硬”，努力提高经营城市和管理城市的水平，打造城市亮点和品牌，树立乐业新形象。城市容貌得到了质的提升。2、实施“大树进城”工程。近几年来共投入330万元用于“大树进城”工程，分别于2010年4月和12月实施城区“大树进城”（银杏树）种植工程和城区重要景观大树移植工程，种植银杏大树120多株，其他大树80多株，分别用于道路改造工程的实施和公园广场建设，极大地美化了城区环境。3、实施景观工程，提升城市形象。为了给城市道路增景添色，我县对道路两侧的绿化带补植了开花小乔木，对道路节点添植了景观树和色叶植物，实施了移动花池，实现了三季有花，常年见绿，城镇绿化品位得到极大提高。在道路、广场、标志性建筑和重要地段的建筑物上设置了灯饰景观，对高度、尺寸、档次作了明确要求。登山公园、罗妹广场、攀岩墙广场、龙山公园灯饰工程已成为城市亮点。县城沿街单位规划设置了房屋轮廓灯，为城市夜景增添了光彩。在创建广西园林城市的过程中，我县十分注重城市景观打造。近年来实施完成了以罗妹广场、登山公园为主要内容的城市景观建设已成为县城的精华和亮点。4、加强市政设施建设，不断完善城市功能。近年来，乐业县坚持以基础设施建设为突破口，同步配套完善城镇功能。已建成城市主要道路15条，老城区道路绿化、亮化、管网、管线工程全部改造完成，道路总面积达236931.4万、人均拥有5.51；建成供水处理厂一座，日供水规模7500m3，远期供水10000m3，用水普及率达98%，水质综合合格率100%；建成生活垃圾处理场一座，日处理规模33吨，总库容30万m3，生活垃圾无害化处理率达85%；建成污水处理厂一座，日处理规模5000m3,远期日处理规模10000m3,配套截污管网全部改造完成,污水处理率达95%。县城公共交通发展迅速，主要街道配建了公交站点，有公交线路2条，公交车12辆，出租汽车公司1家，出租车50辆，万人拥有公共车11.63辆。城镇燃气普及率达86以上。 三、存在问题和困难我县虽然在创建“广西园林城市”过程中取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）县城总体规划和控制性详细规划启动较晚，城市绿线和新增创城所需绿地的规划选址刚刚划定，乐业县城绿地系统专项规划刚刚完成。（二）县级财力有限，基础设施和绿化资金投入不足，一些小区、城市道路和其他公共设施破损的绿化设施修复不及时，广场内应该更新草坪的没有及时更新，影响了绿化效果。（三）居住区绿化率偏低，管理制度不够完善。（四）园林绿化管护专业技术人才缺乏，管理队伍力量不足。（五）城区居民自觉维护和参与绿化工作的意识有待加强。四、下一阶段工作打算根据自治区住房和城乡建设厅关于印发、暨开展2011年度广西园林城市申报和考评工作的通知（桂建规园201141号）文件精神，按照乐业县城区绿化改造升级工作方案（乐政发2011号），结合我县实际，对照广西园林城市创建标准，下一步，我们将扎实抓紧抓好以下几项工作：（一）进一步强化组织领导。落实县四家班子负责人跟踪联系重点绿化项目制度，建立健全定期协调工作机制，不断加大创园工作的组织领导力度。继续加强宣传发动，广泛深入发动群众，迅速掀起奋力冲刺、争创“广西园林城市”的新高潮。进一步细化目标任务，全面加强目标考核，严格实行奖惩兑现和责任追究制度。（二）坚持扩大绿量和实施绿化精品工程并举。围绕创园工作计划，2011年和2012年计划实现新增绿地8万平方米的工作目标，精心组织实施园林绿化精品工程项目，尽快完善罗妹公园改造升级、龙角山公园及县城周边山体绿化建设；在老城区继续建设一批公共游园，努力促进城区绿地分布趋向均衡，市民休憩、活动空间进一步扩大。（三）全面实施城区道路绿化改造工程。继续加大对城区不达标道路的绿化整改力度，按照乐业县城区绿化改造升级工作方案（乐政发2011号）精神，对新区绿化带进行价款扩建增绿，对老城区道路进行盆景增绿工程，实施乐天路樱花一条街工程，实施景观道路改造建设，形成各具特色的绿色