创新给注册登记工作注入活力.doc

创新给注册登记工作注入活力承德市平泉县工商局副局长 王兴权创新是一种科学精神，一种工作作风；是一个理论问题，更是一个实践问题。在市局有关科室的指导下，在县局党组的领导下，我分管企业注册登记工作十三年，是伴随不断创新的十三年，是我县企业注册登记工作不断注入活力的十三年，是不断创新为全县改革发展作出贡献的十三年。根据县局党组安排，下面结合工作实际谈一下创新企业登记注册工作的体会和想法，与同仁们商榷。一、创新工作在理念上要有突破。理念创新是工作创新的前提，理念不创新工作难以创新。企业注册登记工作是法律、法规赋予工商行政管理机关基本职能和神圣使命。任何时候、任何情况下都不能忽视和削弱。而发展是硬道理，发展是第一要务，落实科学发展观是全党工作重心，作为注册登记人员如何做到既执行登记法律、法规，又创新工作更好的促进改革发展，是一个重大课题，是对注册登记人员综合能力水平的检验。我认为理念创新首先应该摒弃理念创新上的障碍。从当前注册登记工作分析看，有的同志政治敏感性不强，预见应对能力差；有的喜欢延用惯性思维方式思考问题，喜欢人云亦云，亦步亦趋；有的过分强调客观原因，忽略了自身综合素质，凭老观念办事，凡此种种不适应现代社会发展的问题都应摒弃。第二、要牢固树立发展意识。而科学发展、和谐发展、跨越发展是承德的现实。没有发展，什么也不成 。可以说一切法律、法规为发展而制定，一切机构为服务发展而设立。所以发展是每一位国家公务员的主题。我们企业注册登记人员更应该想发展，谋发展，围绕发展作好本职工作。第三、建设中国特色社会主义没有现成模式，需要创新，需要试验，尤其是在当前一些法律、法规滞后的现实下，一些法律、法规相互矛盾中，需要注册登记人员熟知通晓注册登记相关的法律、法规，在实际工作中，运用法学原理解决处理一些疑难问题，更好地为发展服务。二、创新工作在制度上要有保障。创新工作不是盲目创新，而是深钻细研法律、法规基础上的创新，是有备而来，未雨绸缪的创新。我们建立并执行以下三个制度，保障了创新工作的顺利推进：一是学习制度。我局每周五下午为注册人员业务学习日，雷打不动，既有新法的学习，也有老法的回顾，采取大家轮流作庄，一人主讲，大家发言讨论的形式进行学习。二是疑难问题会商制度。邀请法制、经检、注册等相关人员参加，就登记中遇到的疑难问题及有关法律、法规规定不够明确的地方进行沟通、会商，最后达成解决难题的一致办法。比如公司法修改前，对股东实物出资后不能按期办理过户手续，没有规定该实物出资如何办理。我们经过会商后采取了责令股东改变出资方式，即用货币置换实物的方法解决了这一难题，使公司合法存续。这一做法被修改后的公司法认可。三是请示咨询制度。遇有重大疑难问题及时请示咨询市局业务科室，采取书面请示、电话请示，个别情况也向省局请示，以使问题及时得到解决。三、创新工作在方法上求灵活。内容决定形式，但同样的内容运用不同的方式方法，会产生不同甚至完全不同的效果。企业登记亦是如此，法律法规是抽象的、呆板的，如何将抽象的理论灵活的运用到工作实践中是我局又一创新。平泉隆盛矿业开发有限责任公司是在省局注册的一家煤炭生产、经销企业，2007年7月采矿许可证到期，延期手续拖后几个月才办理下来，到省工商局进行变更登记时，省局提出其营业执照已经到期应办理注销手续，需要重新进行设立登记。按相关法律规定，企业现有的名称将不能再用，以前办理下来的所有证件都将面临变更，所需费用近1200多万元，加之企业已停产半年，投资人非常着急，他们找到了县工商局王绍先局长请求帮助，局长立即责成我亲自到省局协助办理。经过和省局领导研究探讨，创造性的工作，采取进行两次变更的方法，即第一次在营业执照到期前变更经营范围去掉原煤开采，保留煤炭及矿山配件销售；第二次待采矿许可证办完延期后，再增加煤炭开采，妥善解决了因许可证到期而执照到期的问题。此办法已被省局2007年冀工商企业字99号文件认可，并在全省范围内执行。 对于企业名称登记过程中的问题，我们也灵活解决。去年11月份，我县政府经过多方努力从天津引进一家投资超亿元的农药生产企业，要求在企业名称中使用“天津人农”字样，刘文勤县长也协调要求工商局予以解决。根据规定，县级以上行政区划不能作为企业名称的字号，“天津”不能用，但是我经过仔细思考，认为“天津”一词，在此名称中是作为定语使用的，不是行政区划，天津人农是一个词组，最后为其核准了“平泉天津人农生物有限公司”名称，并顺利办理了登记，第二天该项目就在市里进行了有市委书记、市长参加的签约发布会。投资人非常满意，认为平泉的投资环境很好。创造性工作使企业落户平泉。四、创新工作在实践中要有作为。第一、在企业名称预先核准上允许个体户使用中心、商城等大字样，允许公司名称前带有中心、广场等字样，如双百购物广场有限责任公司，把购物广场作为词组当行业特点使用，鼓励个人独资企业冠河北、承德区划，如承德心灵之声艺术团是一家残疾人艺术团体为个人独资企业，每年到全国各地演出，为提高艺术团知名度，投资人找到工商局，要求将名称变更为“河北心灵之声艺术团”，因为冠“河北”区划需注册资本在300万元以上，而个人独资企业注册资本不是登记事项，开始省局不予核准，我说应以登记申报投资为准，开具证明，说服省局，在省局领导的大力支持下，核准了该名称，使其成为当时全省第一家也是唯一一家冠名“河北”名称的个人独资企业。第二、在企业改制上，做到上位法和下位法、老法规和新法规有机结合。全省农村信用社改制，没有先例可仿，没有现成的法规遵循，要求改制为股份合作制企业，现有的城镇集体所有制条例、乡村集体所有制条例明确规定不适用农村信用社登记，而股份合作制企业登记法规不完善、不具体。对此我们进行了认真的学习和研究，决定以国务院关于印发深化农村信用社改制试点方案的通知（国发200315号），及省政府、银监会一系列配套规定进行登记。因为行政许可法第14条第2款规定：“必要时国务院可以发布决定的方式设定行政许可。”为此，我局在全市信用社系统率先核发了县级统一法人的股份合作制企业营业执照。第三、在集团登记上帮助谋划。平泉杨树岭矿业公司2000年成立以后，以特有的管理模式和经营理念，实现了跳跃式发展，注册资本由最初的335万元发展到现今的3350万元，控股公司三家，集化工、煤炭生产、商业贸易于一体，具备了成立集团的基本条件，在为企业上门办理年检时，发现该企业内部把集团定为空架子，不符合集团要求，我们现场办公，向有关人员宣讲法律，法规引导其组建规范的集团。起初企业要求以杨树岭矿业公司为母公司进行登记，但我们分析如果以其为母公司进行登记，那么涉及的就是各个许可证的变更手续，费用几十万元，如果以不涉及前置审批的公司为母公司进行登记将避免前置带来的麻烦。企业老总立刻采纳了我的建议，我们到省局帮助其办理了承德泉力工贸集团登记，节省各项费用二十多万元。第四、在核定经营范围上灵活掌握。按照发改部门的新规定，申报项目需提交企业法人营业执照，而申报项目中的场地，前置审批无法提交。我们深入研究总结后，按照企业法人资格和经营资格相分离的登记制度理念进行登记。凡符合企业法人条件，经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，核发企业法人营业执照，经营范围核定为“筹办”、“投资”，待企业完备前置审批手续后，再重新变更经营范围。几年来我县共办理投资项目3亿元的承德华北物流有限公司，出资1000万元的承德春宝钒太钢有限公司等执照19户，较好的解决了开放项目和注册登记法规相矛盾的问题，有力的支持了县域经济的发展，此举受到了县领导、发改部门和企业的称赞。此种做法与省局2007年下发的关于充分发挥职能作用、支持新农村建设的若干意见规定不谋而合，该文件第17条明确规定：“支持农村生产项目建设，对于建设周期长需要有筹建过程方可具备生产经营条件的，可以先行的登记，核发有效期一年的营业执照，经营范围核定为： *项目筹建。” 创新不仅为企业注册登记工作注入活力，也为经济发展带来了动力。正因为我们工作中的不断创新，才使得我们的工商事业硕果累累。截止现在，我县各类市场主体迅猛发展，企