《招投标法案例》PPT课件.ppt

招投标法案例分析 案例分析: 案例1:背景: 某办公楼的招标人于2000.10.11日向具备 承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包 商发出投标邀请书,其中说明,10.17日18日9至 16时在该招标人总工程师室领取招标文件,11.8 日14时为投标截止时间.该5家承包商均接受邀 请,并按规定时间提交了投标文件.但承包商A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失 误,遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份 书面声明,撤回已提交的投标文件. 开标时,由招标人委托的市公正处人员检查 投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人 员当众拆封.由于承包商A已撤回投标文件,故 招标人宣读有B、C、D、E四家承包商投标, 并宣读该4家承包商的投标价格、工期和其 他主要内容. 评标委员会委员由招标人直接确定,共由此 7人组成,其中招标人代表2人,本系统技术 专家2人、经济专家1人,外系统技术专家1 人、经济专家1人. 在评标过程中,评标委员会要求B、D两投 标人分别对其施工方案作详细说明,并对若 干技术要点和难点提出问题,要求其提出具 体、可靠的实施措施.作为评标委员会的招 标人代表希望承包商B再适当考虑一下降 低报价的可能性. 由于从报价情况来看,4个投标人的报价从低 到高的依次顺序为D、C、B、E,因此,从11.16日 至12.11日招标人又与承包商B就合同价格进行了 多次谈判,结果承包商B将价格降到略低于承包商 C的报价,最后双方于12.12日签订了书面合同. 问题1: 答案:在本案例中,要约邀请是招标人的投标邀请书, 要约是投标人的投标文件,承诺是招标人发出的中标 通知书. 问题2: 在该项目的招标投标程序中在以下几方面不符合 招标投标法的有关规定: 招标人不应仅宣布4家承包商参加投标. 评标委员会不应全部由招标人直接确定. 按规定,评标委员会中的技术、经济专家,一 般招标项目应采取（在国务院有关部门或 省自治区、直辖市人民政府有关部门提供 的专家名册或招标代理机构的专家库中专 家库内的相关专业的）随机抽取方式,特别 招标项目可以由招标人直接确定.本项目显 然属于一般招标项目. 评标过程中不应要求承包商考虑降价问题 . 中标通知发出后,招标人不应与中标人就价格进 行谈判. 按规定,招标人和中标人应按照招标文件和投 标文件订立书面合同,不得再订立背离合同实质性 内容的其他协议. 订立书面合同的时间过迟. 按规定,招标人和中标人应当自中标通知书发 出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30 日内订立书面合同,而本案例为32日. 对“评标委员会确定承包商B为中标人”要进行分 析. 如果招标人授权评标委员会直接确定中标人, 由评标委员会定标是对的,否则,就是错误的. +案例2: +背景: + 某建设工程单位自行办理招标事宜.由于 该工程技术复杂,建设单位决定采用邀请招 标,共邀请A、B、C三家国家特级施工企业参 加投标. 投标邀请书规定:6.1日至6.3日9:0017:00在 该单位总经济师室出售招标文件 招标文件中规定:6.30日为投标截止日;投标 有效期到7.20日为止;投标保证金统一定为 100万,投标保证金有效期到8.20日为止;评标 采用综合评价法,技术标和商务标各占50%. 在评标过程中,鉴于各投标人的技术方案 大同小异,建设单位决定将评标方法改为经 评审的最低投标价法.评标委员会根据修改 后的评标方法,确定的评标结果排名顺序为A 公司、C公司、B公司.建设单位于7.15日确 定A公司中标,于7.16日向A公司发出中标通 知书,并于7.18日与A公司签订了合同. 问题: 1.招标人自行组织招标需具备什么条件? 要注意什么问题? 2.对于必须招标的项目,在那些情况下可 以采取邀请招标? 3.该建设单位在招标工作中有那些不妥 之处?请逐一说明理由. 分析要点: 本案例主要考核招标人自行组织招标的条 件、必须招标的项目可以进行邀请招标的 情形以及招标过程中若干时限规定和有关 问题. 特别需要注意的问题: 1.开标时间、定标时间、投标有限期三者 之间关系. 开标应当在招标文件确定的提交投标 截止时期的同一时间公开进行,这一点是毫无 疑问的.但何时定标、投标有效期到何时截止,有 关规定无直接规定. 工程建设项目施工招标投标办法规定:“招 标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招 标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同. 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（即 开标日）起计算（第29条）”, “评标委员会提出书面评标报告后,招标人一般 应当在15日内确定中标人,但最迟应当在投标有效 期结束日30个工作日前确定（第56条）”.因此,根 据以上规定可以得出推论: 即使开标当天能够定标,投标有效期也 应当至少为42天（30个工作日相当于6周 时间）.在实际工作中,不少招标人（包括 招标代理机构）都未注意到这一点.本案例 中规定的投标有效期显然不能满足这一要 求. 2.还需注意投标有效期与投保证金有效期 的区别 “投标保证金有效期应当超出投标有 效期30天”（第37条）. 问题1. 答:招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可 以自行办理招标事宜.依法必须进行招标的项目,招 标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门 备案. 问题2. 答:根据工程建设项目施工招标投标办法（以下 简称办法）的规定,对于必须招标的项目,有下列情 形之一的,经批准可以进行邀请招标: 项目技术复杂或有特许要求,只有少数几 家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾,适 宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比,不 值得的 法律、法规规定不宜公开招标的. 问题3: 答:停止出售招标文件的时间不妥. 按办法规定,自招标文件出售之日起至停止出 售之日止,最短不得少5个工作日. 规定的投标有效期时间不妥. 按办法规定,评标委员会提出书面评标报 告后,招标人最迟应当在投标有效期结束日30个工 作日前确定中标人. 投标保证金数额不妥. 按办法规定,投标保证金一般不得超过投 标总额的2%,但最高不得超过80万元人民币. 评标过程中改变评标方法不妥. 按办法规定, 评标委员会应当按照招标文 件确定的评标标准和方法进行评标. 中标结果通知未中标人的时间不妥. 按办法规定, 中标人确定后,招标人应当在 向中标人发出中标通知的同时将中标结果结果通 知所有未中标人. 退还投标保证金的时间不妥. 按办法规定, 招标人与中标人签订合同后5 个工作日内,应当向未中标人退还投标保证金. 指定D公司作为A公司的分包单位不妥. 按办法规定,招标人不得直接指定 分包人. 向投标招标管理部门提交报告的时间不妥 . 按招标投标法规定,招标人应当自 确定中标人之日起15日内,向有关行政监督 部门提交招标投标情况的书面报告. 背景: 某市越江隧道工程全部由政府投资.该 项目为该市建设规划的重要项目之一,且已 列入地方年度固定资产投资计划,设计概算 已经主管部门批准,施工图及有关技术资料 齐全.该项目拟采用BOT方式建设,市政府正 在与有意向的BOT项目公司洽谈.为赶工期 政府方出面决定对该项目进行施工招标. 序号问题提问单 位 提问时 间 答复 1 n 质疑答复备忘录 在答复投标人的提问后,招标人组织各投标人 进行了现场踏勘.在投标截止日期前10天,招标 人书面通知各投标人,由于市政府有关部门已 从当天开始取消所有市内交通项目的收费,因 此决定将收费站工程从原招标范围内删除. 问题: 1.该项目施工招标在那些方面存在问题 或不当之处?请逐一说明. 2.如果在评标过程中才决定删除收费工 程,应如何处理? 答案: 问题1: 答:该项目施工招标存在5个方面的问题（或不当之 处）,分述如下: 本项目尚处在与BOT项目公司谈判阶段,项目的实 际投资、建设、运营管理方或实质的招标人未确定 ,说明资金尚未落实.项目施工招标应该是政府通过 合法的程序选择的实际投资、建设、运营管理方, 政府方对项目施工招标有监督的权利.因此不具备 施工招标的必要条件,尚不能进行施工招标。 不应编制两个标底. 根据规定,一个工程只能编制一个标底,不能对 不同的投标单位采用不同的标底进行评标. 招标人对投标人的提问不应提及具体的提问单位 （投标人）,也不必提及提问时间（这一点可不答 ）, 按招标投标法的规定,招标人不得向他人 透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以 及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况. 只能针对具体问题明确答复. 根据招标投标法的规定, 若招标人需改变招 标范围或变更招标文件,应在投标截止日期至少15 天（而不是10天）前以书面形式通知所有招标文件 收受人.若迟于这一时限发出变更招标文件的通知, 则应将原定的投标截止日期适当延长,以便投标单 位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响, 并将其在投标文件中反映出来.本案例背景资料未 说明投标截止日期已相当延长. 现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前. 投标人对施工现场条件也可能提出问题. 问题2: 答:如果在评标过程中才决定删除收 费站工程,则在对投标报价的评审中,应 将各投标人的总报价减去其收费站工程 的报价后再按原定的评标方法和标准进 行评审;而在技术标等其他评审中,应将 所有与收费站相关的评分因素的评分去 掉后进行评审. 某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术 难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式 。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企 业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月 2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招 标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但 C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午 由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室 1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E 企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均 已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评 标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价 高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12 日签订了书面合同。 （1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？ 说明理由。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由 。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理 由。 （5）招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由 （6）合同签订的日期是否违规？说明理由。 （1）不妥当。根据招标标投标标法（第十一条）规规定，省、自治区 、直辖辖市人民政府确定的地方重点项项目中不适宜公开招标标的项项目， 要经过经过 省、自治区、直辖辖市人民政府批准，方可进进行邀请请招标标。因 此，本案业业主自行对对省重点工程项项目决定采取邀请请招标标的做法是不 妥的。 （2）C企业业无效，E企业业有效。 根据招标标投标标法（第二十八条）规规定，在招标标文件要求提交投 标标文件的截止时间时间 后送达的投标标文件，招标标人应应当拒收。本案C企 业业的投标标文件送达时间迟时间迟 于投标标截止时间时间 ，因此该该投标标文件应应被 拒收。 E企业虽业虽 无法定代表人签签字和委托人授权书权书 ，但投标标文件均已有项项 目经经理签签字并加盖了公章，是有效的。因为为招标单标单 位没有明确说说明 投标标文件必须须法定代表人签签字，并加盖公章。而且项项目经经理是指受 企业业法定代表人委托，对对工程项项目施工过过程全面负责负责 的项项目管理者 ，是建筑施工企业业法定代表人在工程项项目上的代表人。所以只要有 项项目经经理签签字或是加盖公章，就是有效标标。因此E企业业的投标标文件 有效。 （3）不妥之处处一：开标时间标时间 。根据招标标投标标法（第三十四条）规规定，开 标应标应 当在投 标标文件确定的提交投标标文件的截止时间时间 公开进进行，本案招标标 文件规规定的投标标截止时间时间 是10月18日下午4时时，但迟迟至10月21日下午才开 标标； 不妥之处处二：开标标的主持人。根据招标标投标标法（第三十五条）规规定， 开标应标应 由招标标人主持，本案由属于行政监监督部门门的当地招投标监标监 督管理办办 公室主持。（4）根据招标标投标标法和国家计计委、建设设部等评标评标 委员员 会和评标评标 方法暂暂行规规定，评标评标 委员员会由招标标人或其委托的招标标代理机构 熟悉相关业务业务 的代表，以及有关技术术、经济经济 等方面的专专家，并规规定项项目主 管部门门或者行政监监督部门门的人员员不得担任评标评标 委员员会委员员。一般而言公证证 处处人员员不熟悉工程项项目相关业务业务 ，当地招投标监标监 督管理办办公室属于行政监监 督部门门，显显然招投标监标监 督管理办办公室人员员和公证处证处 人员员担任评标评标 委员员会 成员员是不妥的。招投标标法还规还规 定评标评标 委员员会技术术、经济经济 等方面的专专家 不得少于成员总员总 数的2/3。本案技术术、经济经济 等方面的专专家比例为为4/7，低于 规规定的比例要求。 （5）根据招标标投标标法（第四十一条）规规定，能够够最大限度地满满足招标标文