《食品生产监管知识》PPT课件.ppt

小议食品安全 食品安全的媒体“词汇” v这是一个带有裂痕的中国盘子，恰如你我餐桌上的那一个。 v2012年，足球不再重要，房子不再重要，盘子中的食物和蔬 菜最重要； v2012年，镉米、地沟油、瘦肉精我们的食品安全阵地不 断报警； v2012年，严打、入刑，已近陌生的词汇，频频现身于食品领 域； v2012，吃好俨然成了一项福利，公司、政府或高调、或低调 ，四处择地种菜。 食品安全民生！ 我们还能吃什么？ 食品安全民声（1） v国家该如何修订食品安全标准 v（1）应参照欧盟等发达国家的标准，越严格越好 34.10 v（2）中国有自己的国情，不能一味照搬国外 10.01 v（3）标准修订不能被企业、地方或者部门利益绑架 55.89 v如何评价国家食品监管体制 v（1）体制不畅，多头管理是顽疾 52.37 v（2）体制不是问题，更关键是监管决心和力度 46.19 v（3）还没找到合适国情的监管体制 1.44 v高压严打、追究刑责会否成趋势 v（1）乱世用重典，民以食为天，入刑严打应该成为常态 60.63% v（2）严打入刑只能治标，治本仍需综合治理 31.55% v（3）是否会成趋势，取决于食品安全形势是否好转 7.82% v你能拯救自己的餐桌吗 v（1）能拯救，阳台种菜等现代自给自足方式已经很风靡 41.02 v（2）不能拯救，管得了源头管不了大环境 45.72 v（3）人人自救，能部分改善自己的餐桌，但解决不了食品安全的大症结 13.26 食品安全民声（2） v如何看待大公司频出事 v（1）大公司是罪魁祸首，最不该出事，出事就该严惩到底 50.84 v（2）大公司整体表现不错，只是因为关注度高，才被屡屡曝光 33.81 v（3）相对大公司，食品工业的小、散、乱才是真正威胁 15.35 v2013年对于食品安全有何意义 v（1）和往年一样，没什么区别，食品安全问题仍会继续严峻 80.90 v（2）食品安全已近临界点，国家已经重拳整治，2011年会是个转折年 16.21 v（3）食品安全形势已经好转 2.89 v食品监管，外国的月亮一定圆吗？ v（1）国外的监管体系健全，且经过历史检验 52.31 v（2）外国的月亮不一定圆，外国也出食品安全事故 21.10 v（3）国外监管体制再好，也要有所取舍 26.59 v事实上，许多食品新闻“事件”之所以演变为“ 食品安全事故”，关键在于公众对食品安全监 管体系和食品行业的信任越来越低； v政府监管的“行政成本”和企业运营的“生产成 本”越来越高； v食品安全的被情绪所淹没。 食品安全让政府部门很受伤 v三鹿奶粉事件导致国家质检总局局长下课 质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和 撤职的行政处分，给予工商总局食品流通监督管理司副 司长卢艳刚撤职的行政处分，给予农业部畜牧业司司长 王智才降级的行政处分，给予质检总局食品生产监管司 原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品 安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过的行政处 分，给予工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品 药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过的行政处分 。 河北省纪委、省监察厅决定给予石家庄市原市委副书记 、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职的行政处分。 食品安全让企业很受伤 v蒙牛牛奶黄曲霉毒素M1超标事件 v2011年12月24日，国家质检总局公布：蒙牛集团四川眉山 工厂生产的利乐包纯牛奶产品黄曲霉素M1检测结果超标140 。黄曲霉毒素M1为强致癌物。次日凌晨，蒙牛承认并向 消费者“郑重歉意”，说明“公司立即对该批次全部产品进行 了封存和销毁”；晚上9点29分再次声明，强调“没有问题产 品流向市场”。 v在群情激愤质疑产品质量的同时，人们更关心蒙牛是否及时 闭厂自检，行政管理部门是否启动问责程序，以及最重要的 ，所谓的“小概率事件”在未来如何防范？ v黄曲霉毒素超标的原因来自奶牛养殖环节，由于个别奶农的 饲料储存不当，眉山地区天气比较潮湿，导致饲料产生霉变 ，黄曲霉毒素超标，这也是目前所确认问题产品唯一的污染 源。虽然属于小概率事件，但蒙牛内部会进行相应处罚。 v需要强调的是，质检总局的抽查发生在生产工艺过程中，随 后蒙牛在出厂前同时检测出这一批次问题产品，并进行封存 和销毁，因此问题产品的出现并非蒙牛自检失误，即使质检 总局不进行抽查，蒙牛内部的自检流程也会检查出问题产品 。如同一台汽车在下线前，如果轮胎出了问题，这属于企业 内部工艺管理流程，按理是不需要公之于众的。如此开放的 态度，是想告诉消费者，问题产品出现在质检过程之中，在 流向市场之前，我们牢牢掌控产品关。 v双汇瘦肉精事件 v2011年3月15日，根据央视“315”特别节目“健美猪”真相 报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”，有 毒猪肉流向了双汇。消息一经传出，农业部要求严办，同一 天，双汇跌停。次日，双汇承认并对消费者进行道歉。 v“瘦肉精”风波一时间令公众“谈肉色变”，双汇产品在华南地 区的销售额一度下滑50。生猪在养殖时违禁使用“瘦肉精” 几乎成了公开的秘密。而在随后的贩运、屠宰和销售环节， 监管措施几乎形同虚设，于是“健美猪”就这样大摇大摆送上 了。 v针对瘦肉精问题，双汇采取了“生猪逐头检验”的方 法，同时引入第三方检测机构，公开透明接受监督 。 v在针对生猪源头的管理上，双汇集团在供应商中建 立索赔机制凡提供有毒有害等非食品原料的供 应商，除按照国家规定进行处理外，还要按“问题生 猪”或“问题商品”价值的两倍进行索赔。 v目前，双汇将3月15日设为“双汇食品安全日”，并同 时成立“双汇集团食品安全监督委员会”，邀请肉类 行业、食品行业、公共媒体、政府监管部门等外部 专家监督。 v思念水饺金黄色葡萄球菌超标事件 v2011年10月19日，在北京食品安全办公室发布的新一期下 架名单中，知名品牌思念三鲜水饺被检出可引起肺炎等疾病 的金黄色葡萄球菌。 v郑州思念食品有限公司随后证实，2011年7月底，公司接到 北京市工商部门寄来的检验报告。北京全市下架了问题批次 产品，思念也受到了相应处罚。该公司表示：国家质检部门 今年曾抽查过生产环节，结果都为合格，细菌可能由流通环 节带入。郑州市质监部门已对问题产品取样送检，目前尚无 明确结论。 v在接到北京市工商部门的检验报告后，公司立即启动了召回 程序，并于2011年8月10日在质量技术监督部门的监督下， 采用粉碎填埋的方式，对召回产品进行了销毁。 v公司经历了几次闭门反思会议，开始全面整顿：首先，邀请 华南理工大学食品专家参与，采取了全方位的自检和关键危 害点的分析，于各个环节进行彻底清查；其次，坚决不收“ 含菌猪”；第三，对出厂产品由按比例抽检改为批批检测； 第四，思念公司计划立即引进第三方检测，对流通环节进行 定期检验；第五，在人员制度上进行长效机制的建设，培养 专业的质监品控团队；最后思念还决定，公开招聘首席质量 官，赋予其产品生杀的独立权力，直接对董事会负责。 食品安全一线监管者的忧思 v责任重大，为食品安全疲于奔命； v社会评价，是公务员中比较低的； v他们很害怕出问题，可是复杂的食品监管链 条又非自身能力可控； v面对频繁调整的监管体制，他们心里更没底 。 食品安全的强基固本之策 v围绕一个宗旨（安全） v建立二个体系（法律、标准） v明确三方安全责任（基本原则） v强化四项监管制度 v理顺五项管理体制 v规定八项管理制度 v加大违法法律责任 “两个”体系 v食品安全法律体系 v食品安全标准体系 法律体系 法规体系表 行政法规食品安全法实施条例第557 号令 、 工业产品生产许可 证管理条例第 440 号令 、 乳品质量安全监督管理条例第536 号 令国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第503 号 、江苏省食品卫生条例 部门规章食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）、 工业产品生产许可证管理条例实施办法、 工业产品生产许可证注 销程序规定 、 食品召回管理规定、 化妆品标识管理规定、食 品标识管理规定 规范性文件管理规则、考核规则、审查细则 国家质检总局119号公告 相关标准及技术规范:国家标准、地方标准、企业标准及技术法 规引用的标准 法律产品质量法、行政许可法、食品安全法、 标准化法、农产品质量安全法 标准体系 v食品安全法第二十条明确了食品安全标准应当包括的内 容： （1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留 、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定（食食 品中污染物限量品中污染物限量 GB 2762-2005 GB 2762-2005 ）；）； （2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（GB2760;GB14880GB2760;GB14880） （3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； （4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（ GB7718GB7718；GB28050GB28050） （5）食品生产经营过程的卫生要求（食品企业通用卫生规范 GB14881; GB14881; 危害分析与关键控制点体系食品生产企业通用要求 GBT 27341GBT 27341 ）； （6）与食品安全有关的质量要求；（糕点、面包卫生标准 GB7099GB7099） （7）食品检验方法与规程； （8）其他需要制定为食品安全标准的内容。 “三方”责任 v企业负首责（食品安全第一责任人）。 食品安全法第三条明确，食品生产经营者应 当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营 活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受 社会监督，承担社会责任。 v政府负总责 v监管部门各司其责 “四项”监管制度 v（一）食品安全监督检查制度。食品安全法第七十七条 、第七十八条强化了食品安全检查制度和监督检查处理记录 制度。 v（二）食品安全信用监管制度。食品安全法第七十九条 与第九十二条确立了食品安全信用档案制度与不良记录的惩 处制度。 v（三）食品标签监管制度。食品安全法第四十二条、第 四十八条与第四十九条强化了预包装食品及食品添加剂的标 签、说明书监管制度。 v（四）食品广告监管制度。食品安全法第五十四条、第 五十五条强化了食品广告监管制度以及虚假广告中推荐食品 者承担连带责任的制度。 “五项”管理体制 v增设了国务院食品安全委员会。 v强化了县级以上地方人民政府的职责。强化了县级以上地方 人民政府食品安全职责；确立了分环节按部门的管理体制。 确立了“分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制。 v确立工业和信息化、商务等行业管理部门的职责：制定食品 行业的发展规划和产业政策，推进产业结构优化升级，指导 食品行业诚信体系建设，促进食品行业健康发展。 v国境口岸餐饮服务的监督管理由出入境检验检疫机构依照 食品安全法及实施条例的规定实施。 v乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理 ，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 “八项”管理制度 vv食品安全许可制度。食品安全许可制度。食品安全法第二十九条确立了食品 生产经营实行许可制度，要求从事食品生产、食品流通、餐 饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮 服务许可。 vv食品安全监测制度。食品安全监测制度。食品安全法第十一条规定了国家建 立食品安全风险监测制度。风险监测是对食品安全风险早发 现的一项重要制度，有利于实现对食品安全问题早报告、早 处置的目标。适用监测的产品包括：食品、食品添加剂、食 品相关产品和化妆品。国家局组织的风险监测中有些风险监 测项目并没有已正式发布的检验方法和标准，所以有些检验 结果仅提供实测数据并不判定 。 vv食品安全风险评估制度。食品安全风险评估制度。食品安全法第十三条规定了食 品安全风险评估制度，要求卫生行政部门负责组织对食品、 食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 vv全程预防和控制制度。全程预防和控制制度。食品安全法第五条确立了食品安 全全程预防和控制原则，要求县级以上地方人民政府统一负 责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作 ，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。 vv食品安全检验制度。食品安全检验制度。食品安全法及实施条例确立了食品 检验机构依法取得资质的制度；对食品不得实施免检的制度 ；食品检验购买样品和免收检验费的监督抽检制度；食品检 验机构与检验人对食品检验报告负责制度；检验结论异议的 复检制度；检验机构发现食品污染的报告制度。 vv食品安全信息统一归集和发布制度。食品安全信息统一归集和发布制度。食品安全法第八十 二条与实施条例第五十一条确立了食品安全重要信息统一发 布和日常监管信息依据职责公布的制度。 vv突发食品安全事故预防和控制制度。突发食品安全事故预防和控制制度。食品安全法第七章 与实施条例第七章确立突发食品安全事故预防和控制制度： 食品安全事故应急预案制度；食品安全事故单位立即处置和 及时报告制度；事故调查处理与现场控制和救援制度。 vv食品召回和无害化处理制度。食品召回和无害化处理制度。食品安全法第五十三条与 实施条例第三十三条确立了食品安全自愿召回和责令召回制 度以及对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁的制度。 食品安全违法行为的法律责任 v加大和统一了食品安全违法行为的行政责任。 v加大和统一了食品安全违法行为的民事责任。 食品生产经营者生产或者销售明知是不符合食品安全标准的食品， 消费者除要求赔偿损失外，还可以向其要求支付价款十倍的赔偿金 。 v明确食品安全违法行为的刑事责任。 食品安全法第九十八条明确，违反本法规定，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 修正后的刑法，删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，这 意味着食品安全犯罪最低刑罚将变为有期徒刑；对于罚金，只提出“ 并处罚金”，没有规定具体数额，这也为从经济上加大处罚力度提供 了操作空间；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有 期徒刑、无期徒刑或者死刑。 此次刑法修改，在食品安全犯罪规定中增加了一个适用条件，即除 了对人体健康造成严重危害外，“或者有其他严重情节的”，也将处以 相关刑罚。 食品安全任重而道远 l“从农田到餐桌”的食品安全影响因素 农田 农产品生产/流通 食品加工 流通/市场 餐桌/餐饮 腐败变质 污染 制作不当 新 技 术 新 食 品 资 源 核 污 染 等 生物性危害化学性危害物理性危害 细 菌 性 危 害 真 菌 性 危 害 病 毒 性 危 害 寄 生 虫 危 害 生 物 毒 素 天 然 毒 素 及 过 敏 源 农 药 残 留 药 物 残 留 激 素 残 留 重 金 属 超 标 添 加 剂 使 用 包 装 材 料 容 器 设 备 其 他 化 学 性 危 害 环境 污染 水 污 染 土 壤 污 染 大 气 污 染 制假掺假 泛用滥用 违规使用 不洁污染 腐败变质 二次污染 掺假 掺 次 农业投入 疫情控制 农 药 兽 药 饲 料 激 素 动物疫情 植物病虫害 化 肥 犯罪犯罪? ? Crime?Crime? 生产条件 v生产条件 食品安全法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项 的规定，包括硬件与软件条件； （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品 原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整 洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经 营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、 通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、 存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安 全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品 与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物 、不洁物； v生产条件发生变更，需要重新提出变更申请 v食品生产许可管理办法第（三）至（六）项的规定 生产场所迁址； 生产场所周围环境发生变化； 设备布局和工艺流程发生变化 生产设备、设施发生变化 原辅料进货验收 v（一）企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关 产品应建立和保存进货查验记录，向供货者索取许 可证复印件（指按照相关法律法规规定，应当取得 许可的）和购进批次产品相适应的合格证明文件； v（二）对供货者无法提供有效合格证明文件的食品 原料，企业应依照食品安全标准自行检验或委托检 验，并保存检验记录； v（三）企业采购进口需法定检验的食品原料、食品 添加剂、食品相关产品的，应当向供货者