[企业管理]泰顺县小流域防洪避洪规划报告.doc

泰顺县重点小流域防洪避险规划报告泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 （ （报报批稿）批稿） 丽丽水市万源水利水水市万源水利水电电工程技工程技术术咨咨询询有限公司有限公司 二二九年十二月九年十二月 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 （报批稿）（报批稿） 校校 核：核： 夏培威夏培威 项项 目目 负负 责责 人人： 沈春玲沈春玲 项项 目目 组组 成成 员员： 范国涛范国涛 周巧慧周巧慧 江政儒江政儒 曹丹平曹丹平 饶毅远饶毅远 丽丽水市万源水利水水市万源水利水电电工程技工程技术术咨咨询询有限公司有限公司 前言前言 泰顺县是浙江省南部一个山区县，隶属于中国浙江省温州市，为温州下辖 六县之一，东北接文成县，东南接苍南县，西北接景宁畲族自治县，南与福建 省为邻，总面积 1761.5 平方公里，素有“九山半水半分田”之称。泰顺县是飞云 江源头，分布着四大水系，飞云江水系、沙埕港水系、交溪水系及鳌江水系。 县内小流域众多，小流域多属山溪性河流，源短流急，汛期洪峰流量大，涨落 较快，滞洪时间短，洪水暴涨暴落。随着泰顺县经济社会快速发展及人民生活 水平不断提高，提高小流域防洪避灾能力的要求日益迫切。 泰顺县水利局根据省水利厅的总体部署和“关于开展全省小流域防洪避险规 划编制工作的通知”要求，组织编制泰顺县重点小流域防洪避险规划。文件要求 小流域防洪避险规划按照以人为本、以人的生命安全为目标，通过逐步建立和 完善小流域防洪避险预警避险机制，形成小流域防洪保障体系，减少暴雨洪水 的灾害损失，以保障农村地区的公共安全，统筹城乡发展，推进泰顺县农村地 区的发展。 我公司于 2009 年 9 月受泰顺县水利局委托，进行泰顺县重点小流域防洪 避险规划的编制工作。其中断面测量工作由丽水市勘察测绘院进行，地形图由 泰顺县水利局提供，测量成果采用 1980 西安坐标系，1985 国家高程基准，本 规划报告根据浙江省水利厅发布的浙江省小流域防洪避险规划编制技术导则 （试行） 、国家防办发布的山洪灾害防御预案编制大纲 、温州市水利局发布 的温州市小流域防洪避险规划编制技术导则 、浙江省水利厅关于开展全 省小流域防洪避险规划编制工作的通知精神以及其它有关文件和批复过的报 告，通过对泰顺县重点小流域研究分析后编制而成。 本次规划在资料收集、现场踏勘及规划过程中，承蒙泰顺县水利局领导和 有关技术人员的大力支持和帮助，在此致以衷心的感谢！ 目目 录录 1 综合说明.1 1.1 前言2 1.2 基本情况1 1.3 规划总则2 1.4 水文水利计算3 1.5 山洪风险分区及防避方案4 1.6 防洪避险建设5 1.7 防洪避险管理7 1.8 规划实施7 2 基本情况.8 2.1 自然状况8 2.2 社会经济概况9 2.3 水利工程12 3 规划总则.16 3.1 指导思想16 3.2 规划水平年16 3.3 规划目标16 3.4 规划原则16 3.5 规划任务17 3.6 规划范围17 3.7 规划依据17 4 水文水利计算.19 4.1 基本资料19 4.2 水文计算19 4.3 水利计算22 4.4 现状防洪能力分析23 5 山洪风险分区和防避方案.28 5.1 灾害分类28 5.2 现场排查及分区标准28 5.3 山洪风险图29 5.4 风险区确定30 5.5 临界雨量确定30 5.6 规划重点31 5.7 防避方案31 6 防洪避险建设.33 6.1 防洪工程建设33 6.2 水库山塘除险加固37 6.3 水土保持38 6.4 预警系统建设41 6.5 投资估算44 6.6 效益分析45 6.7 环境影响分析46 7 防洪避险管理体系.50 7.1 山洪预警程序50 7.2 紧急避灾程序51 7.3 抢险救灾程序52 7.4 山洪防御预案编制53 7.5 防洪避险管理组织54 7.6 全民防范56 8 规划工程实施意见.58 8.1 规划工程实施方案58 8.2 资金筹措58 9 结论和建议.60 9.1 结论60 9.2 建议60 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 1 1 综合说明综合说明 1.2 基本情况基本情况 1.2.1 流域概况流域概况 本次规划的泰顺县重点小流域主要是里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、 三魁溪）等小流域。 里光溪：位于泰顺县司前镇，属飞云江上游的主流右岸的一条支流，集水 面积 154.4 km2（白鹤渡以上） ，主河长 26.5 km，比降 41.1。河水发源于景宁 县景南乡与泰顺县交界的白云尖东坡，主峰白云尖海拔 1661.1m（1985 年国家 高程基准） ，溪水流向自北向南，经司前后与飞云江上游的主流三插溪在白鹤 渡汇合，然后折向东流，经百丈口、珊溪等进入飞云江主流。 玉溪：位于泰顺县筱村镇，发源于三魁镇东侧平顶山海拔 1000m 的山谷， 溪水由南向北而流，总流域面积为 52.4 km2，主流长度为 16.4 km，流经东洋、 长洋、徐岙、枫林、玉溪等行政村，汇入珊溪水库（原莒江溪） 。该溪坡陡流 急，自然落差 840m，从玉溪至珊溪水库落差集中，现建有电站 3 座，总装机 3250 千瓦。 彭溪：位于泰顺县彭溪镇，属沙呈港水系，境内汇流面积 74.10 km2，主河 道长 18.5km，流域属副热带季风气候区，气候温和，雨量充沛。 仕阳溪（东溪、三魁溪）：流经泗溪镇、东溪乡、三魁镇、雪溪乡、仕阳 镇。东溪是仕阳溪的主流，属交溪水系，主源发源于九峰乡海拔 1257.5m 九峰 尖。在泗溪镇与南溪、西溪、北溪汇合后合称东溪，向西南至雪溪乡纳三魁溪， 于南坑纳雪临溪进入仕阳镇境内后合称仕阳溪。仕阳溪汇流面积：536.98 km2，其中东溪流域面积 228 km2（泗溪镇以上 133.7 km2） ，主河道长 28.5 km。 1.2.2 小流域防洪避险存在的主要问题小流域防洪避险存在的主要问题 目前泰顺县重点小流域主要存在问题如下： （1）缺乏总体规划，防洪避险管理体系尚待完善 流域属山溪性河流，源短流急，洪峰流量大，涨落较快，滞洪时间短，流 域洪水呈暴涨暴落的性质，河道行洪能力低，流域内易受洪涝灾害侵袭，但是 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 2 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 由于缺乏小流域防洪避险总体规划，没有形成科学的防洪避险管理体系，致使 小流域洪水灾害预警预报和抢险救灾的快速反应能力薄弱。 （2）堤防防洪标准较低 本次规划内流域现虽建有部分堤防护岸，但普遍基础薄弱，渗漏严重，影 响岸身稳定，大多河段多为天然岸坡、土堤和简易干砌石护岸，堤身薄弱，里 光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）小流域局部村庄防洪能力偏低， 受冲、受淹风险较大。规划内流域河道堤防普遍存在防洪标准低、结构单薄、 防冲能力不足等问题，已严重影响流域内各乡镇社会经济的发展。 （3）预警体系不健全，避险能力严重不足 各小流域普遍未开展系统性的预警体系建设，预警工作系统性、全面性严 重不足，避险能力严重不足。 1.3 规划总则规划总则 1.3.1 规划范围规划范围 本次泰顺县重点小流域防洪避险规划范围包括里光溪，玉溪，彭溪，仕阳 溪（东溪、三魁溪）等溪流影响范围内的所有自然村。 1.3.2 规划水平年规划水平年 现状基准年：2008 年； 近期规划水平年：2010 年； 远期规划水平年：2020 年。 1.3.3 规划目标规划目标 近期（2010 年）规划目标：基本消除泰顺县重点小流域重点防避区域存在 的重大安全隐患，初步建立以通讯、预警及相关政策法规等非工程措施为主与 工程措施相结合的泰顺县重点小流域防洪避险体系。 远期（2020 年）规划目标：建成并完善泰顺县重点小流域洪水灾害重点防 治区非工程措施与工程措施相结合的综合防洪避险体系，使泰顺县重点小流域 防洪避险能力与社会主义新农村建设要求相适应。 1.3.4 规划任务规划任务 规划的主要任务包括山洪风险分区和防避方案、防洪避险工程建设、防洪 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 3 避险管理体系三部分。 1.4 水文水利计算水文水利计算 1.4.1 设计暴雨设计暴雨 设计暴雨采用浙江省短历时暴雨(2003 版)图集进行查算，并根据图集 和流域集水面积查得设计流域暴雨点面系数，暴雨衰减指数 np采用浙江省短 历时暴雨提供的公式进行计算，以司前镇里光溪流域为例，详见水文计算章 节，附表 4-2。 1.4.2 设计洪水设计洪水 设计流域集水面积在 50km2以下的，设计洪水采用“浙江推理公式法”进行 计算。有关参数采用浙江省水电勘测设计院分析成果，采用植被一般型查算 m 值。设计流域集水面积在 50km2以上的，设计洪水采用“浙江瞬时单位线”进行 计算。有关参数采用浙江省水电勘测设计院分析成果。 表表 1-1 设计洪水成果表设计洪水成果表 相应频率洪峰流量、洪峰模数 2%5%10%20% 断 面 集水面 积 F(km2) 洪峰 流量 洪峰 模数 洪峰 流量 洪峰 模数 洪峰 流量 洪峰 模数 洪峰 流量 洪峰 模数 汇流计算方 法 东垟村13.91344 24.8279 20.1 23016.518113推理公式 长垟村15.21333 21.9269 17.7 22014.517111.3推理公式 枫林村34.71430 12.4341 9.8 2747.92076推理公式 司前镇76.69851 11.1684 8.9 5567.24275.6瞬时单位线 彭溪镇64.5967 15807 12.5 67010.45087.9瞬时单位线 南溪村39.59701 17.7562 14.2 45811.63518.9推理公式 东溪乡204.52288 11.21857 9.1 15007.311155.5瞬时单位线 雪溪乡316.53401 10.72807 8.9 22967.317145.4瞬时单位线 仕阳镇363.63748 10.33066 8.4 24896.818425.1瞬时单位线 战洲村32.849515.139912.23269.92537.7推理公式 薛外村48.765113.452510.84298.83326.8推理公式 张宅村56.57728 12.9596 10.5 4848.63666.5瞬时单位线 秀溪边村7997412.379410.16448.24886.2瞬时单位线 1.4.3 现状防洪能力分析现状防洪能力分析 为判断流域内现有防洪设施的防洪能力，本次规划就现状工程条件下流域 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 4 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 分别遭遇 5、10、20 年一遇洪水进行了计算。 里光溪小流域：根据实地勘察并结合司前镇防洪规划，里光溪小流域现状 整体防洪能力较高，城镇及重要村庄防洪标准均达到 20 年一遇。但部分河段 淤积比较严重，需对淤积河段进行河道疏浚。 玉溪小流域：玉溪小流域整体防洪能力较弱，只有部分河段现状防洪能力 已达 10 年一遇设防标准。部分河段未达 10 年一遇设防标准；甚至低于 5 年一 遇设防标准。因此现状河道行洪能力不足、保护区防洪能力偏低，需通过采取 修建加高加固堤防（护岸） ，满足不同河段保护区的设防要求。 彭溪小流域：彭溪小流域整体防洪能力较高，防洪能力普遍达到 20 年一 遇以上，彭溪支流位于彭溪镇政府下游，虽然该段堤顶高程均高于 20 年一遇 水位，但该段堤防冲毁比较严重。应对该段堤防进行加固。 仕阳溪小流域（东溪、三魁溪）：仕阳溪小流域整体防洪能力较弱。东溪 上游南溪村段防洪能力低于 5 年一遇标准。下桥村根据廊桥文化园规划，已建 筑堤防，防洪能力为 20 年一遇。东溪乡上村村左岸防洪能力普遍低于 10 年一 遇。三魁溪上游战州村段普遍未达 10 年一遇设防标准，部分河段甚至低于 5 年一遇设防标准。三魁溪中下游部分河段防洪能力达到 10 年一遇标准。仕阳 溪仕阳镇段河道防洪能力在 10 年一遇与 20 年一遇之间。因此现状河道行洪能 力不足、保护区防洪能力偏低，需通过采取修建加高加固堤防（护岸） ，满足 不同河段保护区的设防要求。 1.5 山洪风险分区及防避方案山洪风险分区及防避方案 1.5.1 分区标准及风险区排查分区标准及风险区排查 根据浙江省小流域防洪避险规划技术导则 （试行） 、 温州市小流域防 洪避险规划编制技术导则及规划范围内各村庄现状防洪能力分析成果，确定 里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）等小流域内危险区、警戒区和 安全区的分区标准。依据分区标准，根据现场排查和现状防洪能力分析，确定 规划范围内存在洪水风险的村庄。 1.5.2 山洪风险图山洪风险图 以泰顺县水利局提供的流域 1:10000 电子地形图为工作底图，绘制里光溪、 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 5 玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）小流域规划范围内存在山洪风险的村庄 的洪水风险图。洪水风险图按山洪风险分区标准分为三个区，即危险区、警戒 区和安全区，分别代表低于 10 年一遇洪水风险区、10 年20 年一遇洪水风险 区和 2050 年一遇洪水风险区。风险区颜色采用国家防汛抗旱总指挥部办公 室颁发的洪水风险图编制导则中要求的颜色。洪水风险图中低于 10 年一 遇洪水区域为危险区，10 年20 年一遇洪水区域为警戒区，20 年50 年一遇 洪水区域及其以上区域为安全区。 1.5.3 临界雨量临界雨量 根据浙江省小流域防洪避险规划编制技术导则 （试行） 、 温州市小流 域防洪避险规划编制技术导则及山洪灾害临界雨量分析计算细则 （全国 山洪灾害防治规划领导小组办公室，2003 年 12 月） ，确定规划范围内各村 1 小 时、3 小时和 6 小时临界雨量值。 1.5.4 规划重点及防避方案规划重点及防避方案 本规划重点区域是规划范围内有可能在洪水灾害条件下造成重大损失的区 域，主要指居民区、学校、厂矿企业等人员比较密集的，且当前缺乏必要防范 措施的危险区和警戒区。包括位于小流域溪河顶冲点、汇流点、弯道入口等周 围的有居民居住的区域。本次规划的重点为里光溪的司前村，玉溪的东垟村、 长垟村、枫林村，彭溪的彭溪村，仕阳溪的南溪村、白粉墙、上村村、戬州村、 薛外村、张宅村、秀溪边村、双溪村、桥东村、桥西村、双桥村、溪东村、朝 阳村。 按照“以人为本，安全第一”的原则，防避方案应当把确保人民群众生命安 全，减少人员伤亡放在首位，坚持防避结合，以避为主，工程措施与非工程措 施并重。 1.6 防洪避险建设防洪避险建设 1.6.1 防洪工程建设防洪工程建设 在分析里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）等小流域规划范围 内沿岸社会经济情况、主要防护区的防洪要求及河道现状防洪能力的基础上， 对里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）等涉及到的村庄采取河道整 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 6 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 治与堤防建设等工程。 1.6.2 水库山塘除险加固水库山塘除险加固 本次泰顺县重点小流域防洪避险规划范围内涉及到的山塘水库，需尽早进 行安全技术认定，对未进行除险加固的山塘水库实行除险加固工程处理。 1.6.3 水土保持水土保持 水土保持按照预防监督、生态修复、综合治理、监测预报四个方面内容进 行总体布局，及时监测预报小流域水土流失及其动态变化，基本控制人为活动 产生新的水土流失，降低水土流失面积。 本次重点小流域防洪避险规划范围内的水土保持重点整治项目包括：里光 溪（里光村、台边村、司前村） ，玉溪（东垟村、长垟村、徐岙村、枫林村） ， 彭溪（彭溪村） ，仕阳溪（南溪村、白粉墙、下桥村、上村村、戬州村、薛外 村、张宅村、秀溪边村、双溪村、桥东村、桥西村、双桥村、溪东村、朝阳村） 水土保持生态修复工程和坡面径流调控工程。 1.6.4 预警系统建设预警系统建设 本次规划的小流域预警系统包括监测系统、通讯系统、预警系统三部分。 里光溪小流域规划范围内，需规划里光村、台边村、司前村 3 个人工观测 点，玉溪小流域规划范围内，需规划东垟村、长垟村、徐岙村、枫林村 4 个人 工观测点，彭溪小流域规划范围内，需规划彭溪村人工观测点，仕阳溪小流域 规划范围内，需规划南溪村、白粉墙、下桥村、上村村、戬州村、薛外村、张 宅村、秀溪边村、双溪村、双桥村、溪东村 10 个人工观测点。通讯系统建设 主要以现有通讯网络为基础，实现监测站点至县或乡镇防汛部门通信通畅、山 洪警报传输和信息反馈通信通畅。 预警系统设计特别强调水情自动测报系统的实效性、洪水预警实时性。系 统要对现有的水库山塘、水文站点、地质灾害监测站点数据实现科学有效的管 理，并能够根据小流域山洪灾害具体情况实现及时预警或提示预警。 通讯系统建设及预警系统建设结合小流域地区现有网络通讯实际情况进行 实施，本次规划不做资金安排。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 综合说明 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 7 1.6.5 投资估算投资估算 本规划总投资估算为 4121.54 万元 1.7 防洪避险管理防洪避险管理 小流域防洪避险管理组织主要按乡镇、村二级建构，泰顺县水利局等有关 部门为协调管理组织。 防洪避险管理体系建设包括山洪预警程序、紧急避灾程序、抢险救灾程序， 并要编制山洪防御预案，通过公众参与、加强宣传、互助互救等办法形成全民 防范体系。 1.8 规划实施规划实施 本规划的近期工程实施时间从 2008 年起至 2010 年止，安排 3 年时间。根 据防洪避险工程建设项目的重要程度和规划小流域范围内乡镇人力和资金资源 的实际，按照先重点后一般，先下游后上游，并与河道沿岸城乡现代化建设相 适应的原则，把影响人民生命财产安全、制约当地社会经济发展的溪河农防工 程列为近期优先实施的工程项目。近期优先实施的工程主要包括预警体系建设， 山洪防御预案编制及规划小流域范围内的河道整治与水库除险加固工程等。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 8 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 2 基本情况基本情况 2.1 自然状况自然状况 2.1.1 地理位置及流域概况地理位置及流域概况 泰顺县是浙江省南部一个山区县，隶属于中国浙江省地级市温州市，为温 州下辖六县之一，东北接文成县，东南接苍南县，西北接景宁畲族自治县，南 与福建省为邻，素有“九山半水半分田”之称。总面积 1761.5 平方千米，总人口 34.78 万人。本次规划的里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）小流 域分别位于泰顺县的司前镇、筱村镇、彭溪镇、仕阳镇、雪溪乡、三魁镇、东 溪乡、泗溪镇。由于源短流急、断面狭窄，在此重点小流域内一旦山洪暴发， 洪水会很快威胁到流域内居民的生命安全，故选择里光溪、玉溪、彭溪、仕阳 溪（东溪、三魁溪）小流域进行小流域防洪避险规划。各小流域基本情况见表 2-1。 表表 2-1 泰顺县重点小流域基本情况表泰顺县重点小流域基本情况表 序 号 小流域名称 所属水系所属乡镇 规划范围 内行政村 个数 主流长 （km）纵坡降()流域面积（km 2） 1里光溪飞云江司前镇324.072076 2玉溪飞云江筱村镇417.292534.71 3彭溪沙埕港彭溪镇110.652464.5 4仕阳溪交 溪 仕阳镇、雪溪乡、 三魁镇、东溪乡、 泗溪镇 1241.216.3363.6 注：上述基本数据只统计到本次地形测量图提供的最下游断面以上的范围内。 2.1.2 地形地质地形地质 泰顺县是地处华夏古陆的东南部，出露地层为中生界的侏罗纪火山岩系和 白垩纪火山沉积岩系。受华夏构造控制，山系形成西北东南走向特点，是洞 宫山和南雁荡山山脉的延伸。全县境内均属丘陵山区，地势高竣，沟壑纵横， 谷地形态多表现为峡谷。全县土壤类型较多，据土壤普查资料统计可分为五个 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 9 土类，9 个亚类，二十五个土属，五十五个土种，各类土壤的分布随地形地貌 的不同而各不相同，其中红土壤面积为 6.51 万公顷，占土壤总面积的 39.8%， 主要分布在全县海拔 600-700 米以下丘陵山地；黄土壤类面具 5.50 万公顷，占 土壤总面积的 39.8%，主要分布全县各地海拔 600 米以上低中山区；紫色土、 潮土和水稻土 3 个土类的面积之和占土壤总面积的 26.6%。 2.1.3 水文气象水文气象 本规划区域属亚热带海洋型季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛， 夏无酷暑，冬无严寒，夏季平均 251，冬季平均 147，年降雨量 1995mm，年平均蒸发量 1145.7mm,无霜期 280 天。泰顺多山近海，雷雨频繁， 雨量丰沛。6 月降水最多，12 月降水最少。3-4 月为春雨期，雨日多，降水强 度小。5-6 月为梅雨期，暴雨增多，降水强度大。7-10 月是台风雷阵雨期。由 于地处中亚热带南北亚带分界线上，气候条件适于南北动植物群的繁殖生长， 具有开展“优、特、奇、新”种植业和养殖业的深厚潜力。日照短、云雾多，发 展茶叶、中药材的条件得天独厚。矿产资源丰富，已探明 40 余种，其中龟湖 叶蜡石矿被称为“世界蜡都”。 2.2 社会经济概况社会经济概况 近几年来，泰顺立足当地资源优势，确立了“发展绿色产业，建设生态大县” 战略目标，走生态之路，做特色文章，兴绿色产业，求民富县强。现已初步走 出一条以有机农业、清洁型工业、生态旅游业为主的可持续发展之路，经济社 会各项事业取得了较大发展，2008 年财政总收入超亿元。全县涌现出一大批种 养专业村和种养专业户，各类农业综合开发基地 45 万亩，并建成全省最早的 有机茶基地和全省唯一的茶叶型现代化农业示范园区，以天然、安全、保健为 特征 的“雪龙”有机茶、 “山友”绿色食品等畅销国内外市场。以小水电开发、竹 木加工和矿产深加工为主的清洁型工业不断壮大，40 多种竹木工艺品走销欧洲、 日本及台湾地区，辉绿岩、叶蜡石等产品出口量大幅度增加，已连续四年外贸 出口供贷值超亿元。同时，打响了“廊桥”牌和生态牌，精心培育生态旅游业， 编制完成全县生态旅游规划，开辟了氡泉生态保健游、九峰重走红军路、乌岩 岭生物探密游和古廊桥古民居文化游等特色旅游线路。共引资近亿省级文物保 护单位仕水碇步元，建成浙南大温泉旅游度假区，游客日益增多。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 10 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 良好的生态环境已越来越成为一种稀缺资源。以绿色为支点，化生态资源 优势为经济优势，全面建设生态大县，已成为泰顺广大干部群众的自觉行动。 如今，泰顺正按照“2005 年基本实现小康、2015 年基本实现农业和农村现代化” 的目标，开拓创新，推进环境与经济社会的统一协调发展，实现经济社会发展 的“三个跨越”，即跨越先发展后治理阶段，以保护生态为前提超前发展；跨越 先粗放后集约阶段，以科技为手段提升绿色产业层次；跨越先工业化后城市化 阶段，建立独具特色的生态城镇体系。 增强造血功能，壮大县域经济立足丰富的生态和自然资源，大力发展 绿色产业，优化产业结构，构建具有区域特色的有机农业、清洁型工业和生态 旅游业的经济体系，实现农民增收，县级综合实力增强。 增强集聚功能，优化县域经济按照“小县大城关、小乡大集镇”的要求， 以“521”交通工程（到杭州 5 小时，到温州 2 小时，到各乡镇 1 小时） 、特色工 业园区和县城新城区建设为载体，进一步加快城镇化步伐，促进人口、产业等 要素集聚。增强辐射功能，放大县域经济充分利用“蓝天、青山、碧水”和 “天然大氧吧”的良好生态环境，建成浙南闽北的旅游度假中心和绿色食品基地， 成为温州最大的后花园。 本次规划范围内的里光溪小流域处于泰顺县司前镇行政管辖，该流域包括 里光村、台边村、司前村等，有 1753 户，共计 5079 人。彭溪小流域处于泰顺 县彭溪镇行政管辖，该流域包括彭溪村等，有 827 户，共计 3045 人。玉溪小 流域处于泰顺县筱村镇行政管辖，该流域包括东垟村、长垟村、徐岙村、枫林 村等，有 2147 户，共计 7167 人。仕阳溪小流域涉及到泗溪镇的南溪村、白粉 墙、下桥村等，东溪乡的上村村等，雪溪乡的双溪村、桥西村、桥东村、双桥 村等，三魁镇的戬州村、薛外村、张宅村、秀溪边村等，仕阳镇的溪东村、朝 阳村等。有 9457 户，共计 28692 人。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 11 表表 2-2 泰顺县规划重点小流域社会人口情况泰顺县规划重点小流域社会人口情况 小流域名称小流域名称所在乡镇所在乡镇村庄村庄户数户数人口人口耕地面积耕地面积 里光村3491042478.8 台边村308986485.9里光溪司前镇 司前村10963051365.4 东垟村7462406829.2 长垟村2961386533.9 徐岙村4211309333.5 玉溪筱村镇 枫林村6842066821.7 彭溪彭溪镇彭溪村82730451148 南溪村7412243688 白粉墙7942218607泗溪镇 下桥村7472318648 东溪乡上村村4691421597 双溪村4721597579 桥东村260888382 桥西村273889261 雪溪乡 双桥村3751173523 戬州村128142641737 薛外村4071280446 张宅村7022181722 三魁镇 秀溪边村5531824969 溪东村114946351522 仕阳溪（东溪、 三魁溪） 仕阳镇 朝阳村4071761554 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 12 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 2.3 水利工程水利工程 2.3.1 山塘水库山塘水库 据统计规划流域内现有的水库 9 座，山塘 16 座，基本情况见表 2-3。 表表 2-3 流域内水库、山塘一览表流域内水库、山塘一览表 小流域名称库（塘）名称坝型 集雨面积 （km2） 总库容(万 m3) 坝高(m) 杨辽三级水库连拱坝35.91519 龙角水库单曲拱坝4658里光溪 龙头寺山塘土坝461.67 玉溪上坳山塘土坝0.351.277.5 彭溪一级电站水库双曲拱坝3522.5 彭溪二级电站水库双曲拱坝712314.3 砂潭水库双曲拱坝223922.5 彭溪 板山山塘干砌石坝1.378.717.4 百丈梗山塘堆砌石坝483.94 王狮落窟山塘干砌石坝0.451.37 山西洋山塘粘土心墙坝1.51.89 三叠岩山塘干砌石坝0.64411 黄家山山塘土坝0.153.610 牛角乱山塘干砌石坝13923.5 凤岙潭水库双曲拱坝176.521518 金狮水库堆石坝3.124437.5 半岭坑水库土坝0.5614.714.3 岗垅山塘土坝0.3538.5 陈洋青山塘土坝13.515 三井山塘拱坝133.67 庵塘垅山塘土坝0.72.415 仕阳水库重力坝39361621 尖头山塘土坝0.121.148 外洋山塘土坝1.26.318 仕阳溪（东溪、 三魁溪） 龟墩山塘土坝0.51.5815 以上山塘水库除金狮、半岭坑水库进行过除险加固工程以外，其他山塘水 库均未需尽早进行安全技术认定及地质勘察，并根据安全技术认定结果进行水 库的除险加固建设。 2.3.2 堤防（护岸）及其它堤防（护岸）及其它 本次规划的小流域河流均为山区性河道，村庄较为分散，除部分村庄段河 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 13 道堤防在受冲后进行过水毁修复建有干砌或浆砌堤防，也有很大部分受冲河道 提防没有进行修复，大范围的堤防建设也很少。各流域临河农田段河道基本筑 有土堤，但堤身标准低，遭遇洪水时，极易溃决；村庄段部分存在堤防防洪标 准低，堤身结构薄弱等问题，遭遇洪水时，极易发生淹没或冲毁，造成民房毁 坏、人员伤亡。 部分河道内为了减缓水势、灌溉农田及居民生活需要修建了一定数量的堰 坝。正常情况下为当地的取水提供了便利，但一旦遇到大暴雨，这些堰坝就会 成了阻水的堰坝，严重影响行洪。 2.4 历史灾害及小流域防洪存在的主要问题历史灾害及小流域防洪存在的主要问题 2.4.1 历史灾害历史灾害 根据建国以来历年受灾资料统计，里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、 三魁溪）小流域洪灾情况如下： 1973 年 10 月 10 日第 15 号台风使雪溪乡沿岸有 114 户遭灾，3 间民房倒 塌，60 亩农田被淹，沿溪 30%民房进水，两岸汪洋一片，财产损失严重。 1990 年 8 月 20 日第 12 号台风袭击泰顺县，出现了百年未遇的特大洪水， 日降雨量达到 387 毫米。洪水过后司前洋头堰成为了一片废墟，直接经济损失 400 多万元。翁家山村苏斜自然村因公路塌方，11 榴房子被大水加泥石流冲走， 5 人死亡。新楼村大面积山体滑坡，21 榴房子被泥石流冲倒，毁于洪水，67 人 无家可归。玉溪村 2 榴房子被洪水冲走。全镇大小山体滑坡 100 多处。在这次 灾难总，全镇每户多有不同程度的灾情，成灾人口达 6000 多人。冲毁防洪堤 68 处，10300 米，渠道 83 条，16600 米，堰坝 36 条，冲毁农田 153 亩，覆盖 800 多亩，直接经济损失 3000 多万元。彭溪镇冲走房子 4 榴，防洪堤被冲走 500 多米。泗溪镇受灾的有下桥、白粉墙、溪源、半溪、玉岩、企石、秀洋、 南溪、上院等九个行政村、其中损失最严重的是下桥村，有 40%的农田被淹， 30%左右村民房屋进水，最大进水深度达 4-5 米。其主要原因市由于连续降雨 造成。 1990 年 9 月 13 晚 20 时，罗阳与司前受南压静止峰影响降特大暴雨，暴雨 量为 226 毫米，司前镇冲倒房屋 186 间，冲坏堰坝、防洪堤、渠道 26 条，损 坏高低压线路 4.5 千米，直接经济损失 300 多万元。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 14 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 2005 年 9 月 1 日第 13 号台风“泰利”，使雪溪沿岸有 114 户遭灾，三间民 房倒塌，60 亩农田被淹，沿溪 30%民房进水，两岸汪洋一片，造成权限直接经 济损失达 1814.5 万元，受灾人口 7820 人，成灾人口达 4500 人。全乡房屋受损 890 间，严重损坏 177 间，倒塌 12 间，农作物受灾面积 4200 亩，成灾 3600 亩， 绝收 820 亩。耕地冲毁 210 亩，低洼地带 358 户房屋进水 1-3 米。三魁镇营岗 店街和燕水路出现短时间淹没，水深达 0.6 米。泗溪镇水位创历史最高，公路 桥栏杆刚好被满过及廊桥第二台阶。下桥、南溪倒塌房屋 13 间、33 户、106 人无家可归。损失最严重的是下桥村。直接经济损失 7500 万元。 2006 年 8 月 11 日“桑美”台风，雪溪乡范围内损失惨重。比起 2005 年的 “泰利”台风，这次损失面更广，破坏力更强，所幸的是两次超级台风在全乡干 部群众的努力下，未出现人员伤亡情况。泗溪镇 13 个行政村 房屋和农作物 受到严重影响，水刚好过公路桥，倒塌 23 户 45 间，直接经济损失 900 多万， 72 人无家可归。 2.4.2 小流域防洪存在的主要问题小流域防洪存在的主要问题 建国以来，经过当地政府与人民的共同努力，规划流域内通过山塘水库建 设、病险水库加固、溪河整治、封山育林等，流域防洪能力、水土保持能力等 得到了持续提高，较好地保障了流域内人民生命财产安全与社会经济的发展。 但不容忽视，规划流域内仍存在防洪能力总体不足、防避体系不健全等众多问 题，特别是随着泰顺县经济社会的进一步发展，区域经济总量的不断增加，小 流域防洪避险问题对于当地经济社会的进一步发展的制约愈加明显，本次规划 的小流域均处于泰顺县山地丘陵，一旦遭遇短历时暴雨，极易形成具有冲击力 的地表径流，导致洪水暴发，造成灾害。小流域防洪避险问题已引起各届政府 越来越多的关注和重视。目前里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪） 小流域主要存在问题如下： 1、缺乏总体规划，防洪避险管理体系尚待完善 本次规划小流域属山溪性河流，源短流急，洪峰流量大，涨落较快，滞洪 时间短，流域洪水呈暴涨暴落的性质，河道行洪能力低，流域内易受洪涝灾害 侵袭，但是由于缺乏小流域防洪避险总体规划，没有形成科学的防洪避险管理 体系，致使小流域洪水灾害预警预报和抢险救灾的快速反应能力薄弱。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 基本情况 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 15 2、堤防防洪标准较低 本次规划流域内现虽有部分堤防护岸，但普遍基础薄弱，渗漏严重，影响 岸身稳定，大多河段多为天然岸坡、土堤和简易干砌石护岸，堤身薄弱，里光 溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）小流域局部村庄防洪能力偏低，受 冲、受淹风险较大。规划内流域河道堤防普遍存在防洪标准低、结构单薄、防 冲能力不足等问题，已严重影响流域内各村社会经济的发展。 3、预警体系不健全，避险能力严重不足 各小流域普遍未开展系统性的预警体系建设，预警工作系统性、全面性不 足，避险能力不足。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 规划总则 16 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 3 规划总则规划总则 3.1 指导思想指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，贯彻与落实科学发展观、和谐社会、社会 主义新农村建设和“平安浙江”的总体要求。通过泰顺县重点小流域防洪避险规 划的编制和实施，降低泰顺县里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁溪） 小流域在山洪灾害发生条件下人员伤亡和财产损失的风险，逐步建立和完善保 障人民群众生命财产安全的泰顺县重点小流域防洪减灾安全防范体系，确保人 民群众安居乐业和经济社会可持续发展。 3.2 规划水平年规划水平年 现状基准年：2008 年； 近期规划水平年：2010 年； 远期规划水平年：2020 年。 3.3 规划目标规划目标 近期（2010 年）规划目标：基本消除里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、 三魁溪）小流域重点防避区域存在的重大安全隐患，初步建立以通讯、预警及 相关政策法规等非工程措施为主与工程措施相结合的泰顺县里光溪、玉溪、彭 溪、仕阳溪（东溪、三魁溪）小流域防洪避险体系。 远期（2020 年）规划目标：建成并完善泰顺县里光溪、玉溪、彭溪、仕阳 溪（东溪、三魁溪）小流域洪水灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合 的综合防洪避险体系，使里光溪、里光溪、玉溪、彭溪、仕阳溪（东溪、三魁 溪）小流域防洪避险能力与社会主义新农村建设要求相适应。 3.4 规划原则规划原则 1、以人为本，安全第一。确保人民群众生命安全，减少山洪灾害情况下 的人员伤亡。 2、人与自然和谐共处。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪 场所的侵占，减少小流域洪水灾害。 3、防避结合、以避为主。工程措施和非工程措施相结合，切实做好小流 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 规划总则 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 17 域避险预案。 4、突出重点、兼顾一般。重点关注在山洪条件下可能造成人员伤亡的区 域，采取因地制宜的防治措施，按轻重缓急要求，逐步建立和完善防灾减灾体 系。 5、规划先行、预案落实。规划应与当地其他相关规划相协调。通过预案 的编制、落实，使规划的非工程措施落到实处。 3.5 规划规划任务任务 规划的主要任务包括山洪风险分区和防避方案、防洪避险工程建设、防洪 避险管理体系三部分。 1、通过小流域防洪避险规划工作，查清规划区域各个小流域灾害基本状 况，明确规划范围内防洪避险的风险分区，明确区域内人员和财产在灾害条件 下的安全状态，确定防洪避险的重点村庄，划定各个小流域灾害发生的重点防 避区域。 2、针对规划区域各个小流域自然、经济、社会条件，制定切实可行的消 除危险隐患的防洪避险规划方案，提出防洪避险的工程措施和实施步骤。 3、明确各个小流域易发生灾害乡镇的避险预案编制的要求，逐步建立和 完善防洪避险管理体系，提高小流域抵御灾害的能力和安全度。提出整合建设、 国土、气象、水文、环保等行业的通讯和信息资源方案，提出规划范围防洪避 险的预警体系实施方案。 3.6 规划范围规划范围 本次泰顺县重点小流域防洪避险规划范围包括里光溪、玉溪、彭溪、仕阳 溪（东溪、三魁溪）溪流及影响范围内的所有自然村。 小流域地理位置及水系分布情况见附图 1。 3.7 规划依据规划依据 本规划主要依据如下： 关于开展全省小流域防洪避险规划编制工作的通知 （浙水计 200569 号文件） ； 浙江省小流域防洪避险规划 编制技术导则 （试行） （浙江省水利厅 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 规划总则 18 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 2005 年 7 月） ； 温州市小流域防洪避险规划编制技术导则 （温州市水利局） 山洪灾害防御预案编制大纲 （国家防汛抗旱总指挥部办公室 2005 年 11 月） ； 洪水风险图编制导则 （国家防汛抗旱总指挥部办公室 2005 年） ； 防洪标准 （GB50201-94） 、 水利水电工程设计洪水计算规范 （SL44- 2006） 、 水利工程水利计算规范 （SL104-95） 、 堤防工程设计规范 （GB50286-98）及有关的水文水力计算规范； 浙江省重要小流域及重要小（二）型水库水情信息采集系统规划 （浙 江省水文局 2005 年 9 月） ； 泰顺县总体规划报告（2002-2020） （上海同济城市规划设计研究所 2002 年 10 月） 泰顺县水利发展“十一五”规划报告 （温州市经济建设规划院 2005 年 6 月） 泰顺县水利局提供的相关资料 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 水文水利计算 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 19 4 水文水利计算水文水利计算 4.1 基本资料基本资料 4.1.1 水文资料水文资料 泰顺县多年平均降水量 1995mm。主要洪水由 56 月的“梅雨”、710 月 的台风暴雨所形成，特别是受到台风袭击时，会产生大暴雨，而大多河流源短， 比降大，汇流速度快，极易形成大洪水。表表 4-1 为 1990 年 8 月第 12 号台风 影响时，泰顺县莒江溪外垟站、彭溪峰文站实测的短历时暴雨量。 表表 4-1 1990 年年 12 号台风实测短历时暴雨量表号台风实测短历时暴雨量表 时段最大 1 小时最大 3 小时最大 6 小时最大 24 小时 外垟站84.8167.3204.9400.6 峰文站82.0140.0186.2410.2 泰顺县境内没有实测洪水资料，通过分析计算设计暴雨来推求各河流断面 的设计洪水。 4.1.2 地形资料地形资料 规划采用的地形图由泰顺县水利局提供的 1:10000 的地形图，河道断面资 料由丽水市勘察测绘院提供。本次规划的小流域为有人类居住且存在洪水灾害 威胁的山区小流域，重点规划有人类居住的村庄。 4.2 水文计算水文计算 4.2.1 设计暴雨设计暴雨 设计暴雨采用浙江省短历时暴雨(2003 版)图集进行查算，并根据图集 和流域集水面积查得设计流域暴雨点面系数，以司前镇里光溪为例，计算设计 流域各频率暴雨如下表 4-2。其他各河流计算成果见附表。 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 水文水利计算 20 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 表 4-2 里光溪司前镇流域暴雨计算表里光溪司前镇流域暴雨计算表 年最大 60 分钟 河流断面及数据 均值CvCs/Cv2%5%10%20% 河流里光溪 分项 510.423.52.151.8171.561.292 点面系数0.819 109.7 92.7 79.6 65.9 断面司前镇面雨量 89.8 75.9 65.2 54.0 年最大 6 小时 集水面积 F76.69均值CvCs/Cv2%5%10%20% 分项 890.483.52.351.9461.6361.319 河流长度 L24.07点面系数0.949 209.2 173.2 145.6 117.4 面雨量 198.5 164.4 138.2 111.4 河道平均坡降 J0.02np(1-6h) 0.557 0.569 0.580 0.596 年最大 24 小时 均值CvCs/Cv2%5%10%20% 分项 1430.483.52.351.9461.6361.319 点面系数0.985 336.1 278.3 233.9 188.6 面雨量 331.0 274.1 230.4 185.8 LG-SQZ.TXT np(6-24h) 0.631 0.631 0.631 0.631 暴雨衰减指数 np采用浙江省短历时暴雨提供的公式进行计算，np 值计 算公式如下： 16 小时 np = 1+1.285lg(H1/H6) 624 小时 np = 1+1.661lg(H6/H24) 4.2.2 设计洪水计算设计洪水计算 4.2.2.1 地理参数量算地理参数量算 根据 1：10000 地形图量算设计流域集水面积、河长、河道平均坡降见表 4-3 泰顺县重点小流域防洪避险规划报告 水文水利计算 丽水市万源水利水电工程技术咨询公司 21 表表 4-3 断面地理参数表断面地理参数表 水 系河 流断 面 集水面积 F(km2) 河长 L(km) 河道平均坡降 J(%) 东垟村13.915.64.60 长垟村15.216.53.60