[调研报告]南溪县域经济发展战略策划书.doc

1 南溪南溪县县域域经济发经济发展展 战战略策划略策划书书 怡恩（北京）咨怡恩（北京）咨询询服服务务有限公司有限公司 2009 年年 8 月月 2 目目 录录 总序总序 .4 引言引言 .4 第一篇第一篇南溪县域经济发展战略南溪县域经济发展战略.5 第一部分南溪县域经济发展的环境和基础5 一、国内外形势.5 二、中国的对策.7 三、南溪经济发展的基本态势.12 第二部分南溪县域经济发展所面临的机遇和挑战17 一、发展机遇.17 二、主要挑战.20 三、机遇与挑战并存.22 第三部分南溪县域经济发展战略22 一、指导思想.22 二、发展目标.22 三、发展战略.23 四、南溪县域经济发展保障措施.31 第二篇第二篇南溪关键产业现状分析与总结南溪关键产业现状分析与总结.34 第一部分南溪县域经济发展的阶段34 一、总体指标判断.34 二、结构指标判断.35 第二部分南溪工业发展现状分析38 一、产业经济相关理论.38 二、南溪工业发展的现状分析.40 三、南溪工业发展思路.44 第三部分南溪农业产业化发展现状分析44 一、农业产业化经济理论.44 二、南溪农业产业化发展的现状分析.47 三、南溪农业产业化发展思路.53 第四部分南溪城市经济及服务业发展现状分析53 一、服务业发展的理论.53 二、南溪城市经济及服务业发展的现状分析.56 三、南溪城市经济及服务业的发展思路.60 第五部分南溪县域经济发展主要问题及总体思路61 一、南溪县域经济发展的主要问题.61 二、南溪各关键产业中存在的主要问题.61 三、南溪关键产业发展的总体思路.62 第三篇第三篇南溪县域经济发展实施纲要南溪县域经济发展实施纲要.62 第一部分总体定位、主要目标及实施原则62 3 一、总体定位.62 二、主要目标.63 三、实施原则.63 第二部分南溪工业发展实施纲要66 一、定位.66 二、典型案例.66 三、南溪工业发展实施纲要.70 第三部分南溪农业发展实施纲要75 一、定位.75 二、典型案例.75 三、南溪农业发展实施纲要.79 第四部分南溪城市经济及服务业实施纲要82 一、定位.82 二、典型案例.82 三、南溪城市经济及服务业实施纲要.87 第五部分南溪县域经济发展实施的关键点93 一、前言.93 二、资源整合及产业平台建设.94 三、人力资本开发.96 四、招商引资.97 五、青年（大学生）创业园.100 六、西南就业创业教育及实践基地.103 第六部分南溪经济发展的潜在风险107 一、基础设施建设不能快速到位.107 二、规划执行不到位.108 三、政策风险.108 4 总序总序 通过南溪县区域经济发展策划和实践，怡恩（北京）咨询服务有限 公司将与南溪人民一道，共同探索出一套在南溪这样交通不便、自然 资源贫乏、经济相对落后、人才比较缺乏的西部小县，实现经济跨越 式发展的新模式，充分把握世界经济发展趋势，以科学发展观为指导， 以实现和谐社会为目标，以人力资源开发为基础，以西部崛起推动东 西部平衡发展，实现中华民族的伟大复兴！ 引言引言 通过制定南溪区域经济发展的战略策划，怡恩公司把国际上最先 进的制定区域经济战略策划的方法带到了中国，带到了南溪。 传统的模式：表面的、形式化的、静态的 创新的模式：深入的、实质性的、动态的 因此，旧有的区域发展经济战略策划尽管显得华丽且自成体系， 但是在实际操作过程中指导性非常有限，常被束之高阁。而怡恩所引 入的全新的方法不仅具备科学化、系统化的特点，而且突出了战略经 济策划对实际的县域经济发展的实质性指导作用，把区域经济战略策 划和区域的发展融为一体。 具体体现： 1. 实事求是，充分收集第一手资料，和决策层及基层干部充分交 流意见。 5 2. 在各个部分的思路形成和编撰过程中，充分听取有关领导及基 层干部的意见，保持全方位的沟通。 3. 与计划实施所涉及的关键部门和关键干部充分分享经济发展 的新思路、新方法，形成共识。 4. 在编撰区域经济发展战略策划的同时，充分考虑到该策划实施 可能面临的风险和障碍，并做出相应的应对措施。 第一篇第一篇 南溪县域经济发展战略南溪县域经济发展战略 第一部分第一部分南溪县域经济发展的环境和基础南溪县域经济发展的环境和基础 一、国内外形势一、国内外形势 （一）全球性的（一）全球性的经济经济危机危机 这次由美国的金融危机所引发的全球经济危机愈演愈烈，已经演 变成为全世界自二战以来最为严重的经济危机。 二战后建立的以美国为首的现代金融体系的根本动摇，决定了危 机的深度和广度比大家想象的要深和广。这次世界性经济危机在三五 年内不可能实现根本性的复苏，并将造成世界经济格局的根本性改变， 即西方的衰退与亚洲的崛起。 历次严重经济危机均会促成重大格局改变，本次危机也必将导致 经济增长方式的转变：亚洲新兴经济在二战后发展所依赖的欧美市场 的消失，迫切需要新市场的产生。 6 （二）（二）对对中国的冲中国的冲击击 这次世界经济危机已经对中国经济的发展带来严重的冲击。在世 界经历着影响最为深远的国际政治、经济变局的同时，不经意间，中 国已经迎来了自改革开放以来最为严重的经济冲击。 改革开放三十年以出口带动经济发展的模式（外向型经济）不能再 持续。不管是温州模式、苏州模式还是深圳模式，曾经在很长时间内 都是建立在以出口拉动内需的经济发展模式基础上，而当前的经济形 势迫切呼唤新经济发展模式的产生。 依据“产业链理论与二元经济论”，中国产业分工处于世界产业链 条中附加值最低端的环节，我们赖以“出口拉动内需”的基础制造业， 完全没有世界话语权。这样的格局决定了在此次经济危机中，尽管中 国不是发源地，却承受了相当大的冲击，尤其是沿海地区。 （三）催生中国（三）催生中国经济经济增增长长方式的方式的变变革革 现有的“劳动、资源密集型”经济“成就”我们的是制造业大国、能 源消费大国、环境污染大国。 进一步的“资金密集型”经济则着力发展重化工、制药、机械制造 产业等；再进一步的“知识密集型”经济主要是发展软件外包、服务业 外包、高科技农业等；而最高级的“智慧密集型”致力于文化创新产业、 营销策划产业、创新金融业、高级商业咨询业等。 未来中国经济的发展必须实现从“劳动、资源密集型”到“资金密集 型”到“知识密集型”再到“智慧密集型”的转变。 7 中国经济必须东西部平衡发展，西部大开发的重要性将大大增强。 世界经济要摆脱目前的衰退，关键市场在中国中西部。三十年河东， 三十年河西，世界经济结构的根本调整，决定了沿海与内陆的关系在 未来的三五十年会发生根本性的变化，过去五百年所有的强国都是海 洋国家，以后内陆国家会再度兴起。 成功开发西部是中国经济发展和国家安全保障的需要，更是中国 再度崛起的基础。 二、中国的对策二、中国的对策 在目前的政治经济形势下，中国经济的挑战突出表现在长期作为 中国经济发展火车头的沿海出口企业成长急剧下降，农民工纷纷返乡 和大学生就业困难。为应对这样严重的经济挑战，中国政府自 2008 年起采取了以下措施： 1. 金融措施：证券交易印花税调整；中期票据重启发行；降息；存 款利息免征个税；加大对中小企业信贷支持力度；加强对对外 债券的管理等； 2. 宏观调控措施：部署十项措施保经济；提高粮食收购价格；提 高 3486 项商品出口退税率；扩内需、促增长十项措施出台；央 行加大支持中小企业力度；取消、停止 100 项行政收费；新增 280 亿元交通基础设施投资；成品油价税费改革实施；100 亿补 贴农机具购置；国务院再推楼市三新政；刺激消费和出口七项 措施出台；拨付就业和社会保障资金 1338 亿元等。 8 总体来看，这些措施主要有三个方面的作用： 1. 加大对出口型企业的各种扶持力度，以巩固和稳定出口市场； 2. 加快新农村建设的步伐，以扩大内需，推动经济的持续增长和 转型； 3. 加强对农民工和大学生的培训和就业辅导，以促进社会的稳定 和谐。 （一）中国政策成功的关（一）中国政策成功的关键键 就中国政府针对目前的国际经济危机所采取的三方面措施以及 中国经济未来的发展而言，成功的关键在于人力资源的开发。 为了实现这一关键目标，推动中国经济的发展，我们需要充分理 解和贯彻科学发展观，尊重市场规律，改善和强化政府的引导作用， 创造良好的可持续发展环境，推动创新产业的建立。 就创新产业的建立来说，需要完成以下几个步骤： 思想解放制度创新模式创新，充分调动劳动群众的积极性， 解放生产力。 创新产业以新的商业模式来带动龙头产业的发展，以创造价值为 核心，以市场营销为主导，整合各种产业和资源，把握价值链的高端。 （二）成都（二）成都宜宜宾宾南溪的地位和南溪的地位和历历史使命史使命 就西部经济发展的总体态势而言，在党中央提出的打造西三角“成 都重庆西安”的思路指引下，随着成渝经济区建设的加快启动， 9 四川省委、省政府明确提出，要推动四川发展格局由成都经济圈“独 力支撑”向川南、攀西和川东北等经济区“多头牵引”转变。这一发展战 略格局的调整优化，为加快川南经济区建设带来了重大机遇，也为处 于川南经济区核心地带的宜宾-南溪的发展搭建了更高的平台。 在深刻、理性的分析了当今经济局势前提下，我们提出“世界的希 望在中国，中国的发展靠农村，农村的关键在四川，四川的突破在成 都，宜宾-南溪！” 成都作为城乡统筹试验特区，成功腾飞的核心在于制度变革，带 动大西部的开发。成都是激活西三角“成都重庆西安”的强大引擎。 “宜宾-南溪”位于川南经济圈，突破点在于以人力资源开发推动 县域经济跨越式发展，构筑铁三角：成都，重庆，宜宾南溪，强势带 动川滇黔经济的发展。 （三）南溪（三）南溪经济发经济发展之路必定是展之路必定是创创新之路新之路 在当前世界经济危机影响逐步渗透的形势下，在一个经济基础和 资源都较为薄弱的西部小县，要想实现经济的跨越式发展，成为川南 经济区圈中的举足轻重的一环，必须要打破常规，走一条创新的经济 发展之路。 1. 经济发展“路线图”的创新 从经济发展的路径来看，传统的经济发展模式路线是：农业工 业（低级制造业、高级制造业）服务业（低级服务业、高级服务业） 10 智慧产业； 而要实现经济的跨越式发展，我们需要反其道而行之，以新兴产 业带动传统产业的发展，我们提出经济跨越式发展新模式路线是：智 慧产业服务业工业农业，即以智慧产业拉动服务业，以服务业 推动工业，以工业反哺农业。 2. 经济发展模式的创新 从经济发展的模式来看，中国传统经济发展的模式是典型的“外生 性模式”，也就是说以出口带动经济增长，这种模式也是中国改革开 放三十年来取得了较大成绩的一种发展模式，其典型代表是： 深圳：深圳的崛起非常重要的一个因素是背靠香港，以来料加工为 主，曾经全面带动珠三角地区的经济发展。 苏州：苏州模式的突破点在于依赖台湾与新加坡，发展出高级制造 业，极大地拉动了长三角地区的经济发展。 但是在当前经济危机的形势下，出口市场急剧萎缩，原有的外生 性模式遭遇了极大地瓶颈，靠出口拉动经济发展的模式已经很难适应 当前经济发展的需要；而一个地区经济要实现跨越式发展，不改变传 统的经济发展模式是很难实现的。因此，我们提出： “宜宾南溪”要成为川南经济带中举足轻重的一极，以“内生性模 式”发展经济是关键。 3. 内生性经济发展模式的关键 “内生性模式”是二十一世纪经济跨越式发展的创新模式，它改变 了传统的以出口带动经济增长的方式，而是通过人力资源开发、营销 11 策划、创新创意产业建立等方式拉动内需，形成经济的自我增长极， 充分开发和利用各种资源，促进经济增长。其关键点主要有三： 1) 以人力资源开发为根本 传统模式：知识技能能力品质 创新：志向品质能力技能知识 2) 以营销策划为核心 传统销售模式（中国公司落后的生产方式）：建工厂产品生产 销售信息收集品牌打造公司文化营销策划 创新销售模式（世界五百强先进的企业管理方式）：营销策划 公司文化品牌打造信息收集销售产品生产 3) 以创新产业的建立为突破口 传统创新模式：技术创新产品创新商业模式创新制度创 新思想创新 新创新模式：思想创新制度创新商业模式创新产品创新 技术创新 （四）怡恩的探索和（四）怡恩的探索和实实践践 怡恩探索的核心：21 世纪经济跨越性发展的思路及理论创新，即 内生性经济发展模式。 怡恩实践的核心：改变我国经济发展被动落后的现实，让中国来 制定世界游戏规则。 当今世界经济形势的现实状况是世界五百强制定游戏规则，中国 12 只能被动适应。世界五百强核心竞争优势在于营销策划和管理水平， 以营销策划带动企业发展，以市场带动生产，利润空间巨大，如：沃尔 玛凭借全球领先的平台搭建和管理能力，不生产零售商品，但能整合 全球零售产业资源，居于全球大型连锁超市品牌之首；阿迪达斯具备 世界一流的营销策划和市场开发能力，无一家自有工厂，却处于体育 用品产业链的最高端，成为全球第一的运动品牌。 中国企业核心优势在于低端生产，营销策划与市场拱手让人，利 润空间很小，几乎没有竞争优势。要改变这种状况，就必须改变原有 的生产方式和经营方式，以营销为先导，占有市场制高点，从而获得 世界市场的话语权。 三、南溪经济发展的基本态势三、南溪经济发展的基本态势 （一）近几年（一）近几年经济经济超常超常规扩张规扩张成果成果显显著，但目前著，但目前应进应进入入调调整巩固整巩固阶阶段。段。 在过去几年里，南溪人民在县委、县政府领导下，大手笔谋划， 高起点定位，高效率推进，采取超常规方法发展县域经济，推动了经 济快速增长，促进了社会全面协调与进步。取得了丰硕成果。 2008 年，南溪县 GDP 达到 40.29 亿元，同比增长 18.8；规模 以上工业增加值 13.1 亿，同比增长 60.7；地方财政一般预算收入 8101 万元，同比增长 43.4；固定资产投资 19.99 亿元，同比增长 60.7。四项主要指标增速首次跃居全省 68 个丘陵区县前 10 位， 开创了南溪发展速度最快、最具生机活力的历史性局面。与 2005 年 相比，县域经济活力主要指标均在不到 4 年内实现翻番或者基本翻 13 番的目标，如下表所示： 表一 南溪县 05 年和 08 年主要经济指标对比 2005 年2008 年 增长% GDP 21.45 亿元40.29 亿元 180% 规模以上工业增加值2.61 亿元 13.1 亿 500% 地方财政一般预算收入 3808 万元8101 万元210% 固定资产投资7.37 亿元 19.99 亿元 270% 招商引资到位资金约 4 亿元25.78 亿元 640% 但是，前几年的超常规发展也遗留下投资拉动成份较重、发展速 度过快、同时启动摊子过大、工作线条较粗等隐忧。虽然这些问题在 跨越式发展中难以避免，但是在当前这一阶段，回顾前期工作，集中 精力组织专门的团队进行调整、巩固、夯实是必要的。 （二）工（二）工业业集中区建集中区建设设卓有成效，但招商引卓有成效，但招商引资资面面临严临严峻挑峻挑战战。 。 经过几年卓有成效的建设，罗龙工业集中区已经成为整个宜宾 市的经济明珠，且被列为全省拟新增 12 个省级集中区第二位，省级 经济开发区即将挂牌，集中区乃至南溪的经济发展即将迎来崭新局 面。 集中区产业发展已经初具规模，一批骨干企业相继入驻，一期 投资 4.3 亿元的五粮液药业即将正式投产，一期投资 6 亿元的蓝天 纸业已全面动工建设，红光 TDA、海宏化工等一批项目顺利建成， 14 浩宇皮业、恒旭铝塑等一批项目加快推进。 在集中区强劲带动下，2008 年，全县工业增加值预计完成 18.7 亿元，比上一年增长 45.5%，招商引资实际到位资金 23.2 亿元，比 上一年增长 51.6%。 但是，集中区的主要发展形式招商引资正面临严峻挑战。一 方面是东部发达地区企业经济衰退还远未结束，他们没有更多实力 对外投资；另一方面东部产业梯次转移过程中，由于涉及地方经济 总量问题，东部当地政府客观上会进行挽留；同时，南溪自己的招商 引资亮点不突出，与兄弟县份雷同，无突出优势；最后，南溪招商引 资的方式也较传统，难以持续形成突破性进展。 （三）新（三）新农农村建村建设设持持续续深化，但深化，但农业产业农业产业化水平有待提高化水平有待提高 在过去几年里，南溪坚持用工业的理念抓农业，大力发展蔬菜、 畜禽、大豆等特色优势产业，被评为全省农业产业化先进县。 南溪建成了一批蔬菜、白鹅、大豆等高标准生态种养基地，南溪 白鹅资源场被农业部列为国家级资源场，江南特色效益农业基地建 设初具成效，在全省率先完成集体林权制度主体改革工作。随着中 国南溪豆腐干食品文化节的高水平举办，以及南溪豆腐干地理标志 产品和南溪豆腐干证明商标的成功申报，南溪农业建设中逐渐体现 出了文化内涵。 农村公路、水利、能源等基础设施建设深入推进，农村安全饮水、 病险水库整治等项目全面完成，基本解决“三农”问题的硬件条件已 15 经大部齐备。 2008 年，全县农林牧渔业总产值预计完成 16.1 亿元， 比上年增长 6.5 %；农民人均纯收入预计达 4700 元以上，比上年增 加 660 元以上，增速均居全市前列。 但是，与先进发达地区相比，南溪农业产业化发展水平还很低， 甚至与南溪的农业基础相比也没有达到应有的程度。农业专业流通 市场影响力较小，龙头企业数量少且规模弱小，农业专合组织功能 单一结构松散，农民的生产生活方式仍然与“工人”差别很大，农业 大户的发展模式仍然难以符合“企业家”要求。 （四）城市西拓（四）城市西拓进进展迅速，但城市定位（含第三展迅速，但城市定位（含第三产业产业）尚不清晰）尚不清晰 南溪坚持城市化与工业化互动，大力推进滨江生态园林城市建 设，新编制了县城东西片区控制性详细规划，高标准开展了 14 个乡 镇的总体规划和 3 个村庄规划工作。 着力突破城市向西扩张的瓶颈制约，运用市场手段引进资金成 功实施西拓工程，高标准建成西环线和长江大道西延线 1.9 公里主 干大道、1.1 公里支线街道及附属绿化、亮化工程，一举打通了城市 西大门，城市形象明显提升；总投资 2 亿元的滨江三期工程正式开 工建设，发展空间取得重大突破。 整合力量组建城市管理综合执法大队，城市管理全面加强，省 级文明县城创建成功，省级卫生县城复评顺利通过，创建国家卫生 县城全面深化，城市人居环境进一步优化。 但是，南溪城市的商业形态、主要内涵仍然较模糊，一、二、三 16 产业之间的互动关系较粗放，城市经济在推动“第四产业（创新创意 产业）”上的结合点甚至基本是空白。 （五）交通建（五）交通建设设成效突出，但区位成效突出，但区位优势优势尚未充分尚未充分实现实现 南溪县位于四川南部丘陵地区，是金沙江、岷江自宜宾汇合成 长江后的首经地，素有“万里长江第一县”之称。南溪处于宜宾、自贡、 泸州三市品字型区域的中心地带，历来为交通便捷之地。 随着“沿长江经济带”的开发及“川南经济区”的崛起，南溪与宜 宾、泸州、自贡三地快速交通正在加速建成，宜宾南溪“川南物流 中心”正在逐步确立，南溪将逐渐成为自贡、内江两市地出入长江的 咽喉要道，南溪“飞地经济”中心将成为现实。 近年来，南溪积极对接建设西部交通枢纽大局，继续大力推进 交通大会战。继县内农村公路网络取得了“穷县办大交通”的历史性 突破后，宜南快速通道罗龙至石鼓段路基工程基本完成，宜泸渝高 速公路长江大桥控制性工程顺利开工。长江航道南溪段整治疏浚全 面完成，宜宾港罗龙作业区建设前期工作进展顺利。 但是，由于南溪辐射能力未有根本性突破，与宜宾、泸州、自贡 三个区域大城市相比处于明显劣势且无差异性竞争力，因而不但区 位优势未能充分发挥，反而存在周边大城市与南溪争抢资源的现象。 随着与宜宾交通瓶颈的彻底打破，南溪融入“都市半小时”经济圈， 区位优势将真正转化为经济优势、文化优势。 17 （六）跨越式（六）跨越式发发展展环环境不断境不断优优化，但是集中突破口尚未明晰化，但是集中突破口尚未明晰 软环境打造取得较大成绩。近年来南溪着力打造诚信政府、诚 信社会，坚持“开明开门开放”理念，对投资项目审批工作实行“一扇 门受理、全程代办服务”，政务服务水平已经达市内一流。 南溪县本是有名的鱼米之乡，随着近年农村建设的持续深化， 国家级无公害蔬菜生产基地蜚声川内， “南溪豆腐干”闻名中外，已经 成为南溪的亮丽“名片”。 领导团队敢承诺、有魄力，执政能力进一步提高 。南溪县的领 导班子是一个坚强、团结、年轻、充满活力的优秀团队，领导全县人 民抢抓机遇，务实创新，攻坚克难，实现了全县经济和社会事业又好 又快的发展。 综上所述，南溪在工业、农业、城市与服务业方面的配套建设逐 渐成熟，集中突破的重要性越来越强，但是此前一直未能找到合适 的“牵一发而动全身”突破性项目，本策划书希望为南溪在此方面带 来实质性帮助。 第二部分第二部分南溪县域经济发展所面临的机遇和挑战南溪县域经济发展所面临的机遇和挑战 一、发展机遇一、发展机遇 （一）国（一）国际际国内国内产业链转产业链转移移 全球性的经济危机持续恶化，严重阻碍了国际国内经济发展， 特别是制约了发达地区投资内地的力度，阻碍了内地产业的升级进 18 程。 但是，历次经济危机的发生均被证明是产业格局调整的良机， 抢先一步顺应潮流进行变革的，必然在下一轮大发展中大放异彩， 此次也不例外。危机之中蕴藏机遇，南溪县在此轮经济危机中可抓 住机会，实现跨越式发展。 1. 国际国内产业链条加速梯度转移 随着经济危机进一步加深，全球产业梯度转移浪潮再次到来，国 际成熟产业向新兴国家转移、国内成熟产业由东部向中西部地区转移 的步伐明显加快。南溪县地处川南三市腹心，凭借得天独厚的区位优 势和不断提升的匹配能力，南溪有潜力成为东部产业、产品进入川南 并辐射云、贵的集散基地。 2. 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 在国际经济危机日益加深和国内经济发展放缓的情况下，国家实 施积极的宏观调控政策以刺激经济。南溪地处川南核心宜宾的主要 辐射区内，在争取国家财政投资、取得银行金融扶持等方面，南溪均 可利用国家宏观政策调整阶段占有先机，加快经济发展步伐。 （二）国家（二）国家经济发经济发展展战战略略转变转变 城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新 的希望，打破城乡二元结构、实现城乡一体统筹，已经确立为国家下 一轮经济发展的内在核动力。 长江上游成渝经济区被列为国家统筹城乡综合配套改革试验区， 19 南溪地处成渝经济走廊城镇组团核心区域，又是传统农业大县，在城 乡统筹的探索、实践方面有着更多的主动权，具体说来，南溪有能力 让更多的农村劳动力进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村， 实现城市与农村的“双赢”。 （三）南溪跨越（三）南溪跨越发发展的展的历历史机遇史机遇 1. 历史典型轨迹的意义 1) 第一轮南方改革开放，诞生了深圳、珠海。 2) 第二轮东部民营经济升级，造就了义乌、绍兴。 3) 第三轮县域经济均衡发展格局演化，必将产生一批超越历史的 明星市、县，南溪县域经济发展的空间巨大。 2. 南溪超越历史的机遇 目前知识经济已经成为主要竞争形态，网络信息化同时也在改变 着经济的格局，新兴智慧产业及文化产业蓬勃发展，这类产业没有了 诸如沿海、沿边的地域要求，因此，过去在产品经济竞争中处于劣势 的非沿海区域，在新兴产业的发展中将与发达地区处在同一起跑线上。 南溪需要抓住历史的机遇，在巩固和发展原有产业的基础上，开 拓新兴产业，由城乡统筹、产业链条梯度西移、建立西部特色市场综 合因素联合推动县域经济的跨越式发展。 20 （四）南溪自身格局提升（四）南溪自身格局提升 省市政策导向带来格局提升（结合相关资料和自身格局提升融为 一体，该点的目的在于从前面三个形势得出的结论） 1. 长江经济带及川南经济区格局的确立 随着国家加大了长江“黄金水道”和长江经济带的建设力度，省委、 省政府明确提出建设沿江产业带，发展临港经济，要把宜泸乐沿江产 业集群建设成为全省四大产业集群之一。 四川已经确立了川南经济区“产业互动、快速崛起”的发展战略， 川南经济区已成为四川、重庆共同开发的重点地区。 在长江“黄金水道”和川南经济区快速建设的进程中，整个宜宾 南溪区域地位将大幅提升，南溪势必将以更高远的历史眼光来规划自 己的发展。 2. 川南核心城市群的兴起 宜宾市确定的“一轴、一核、七板块”的空间发展布局中，南溪有 着重要的地位，其中“南溪罗龙组群”占据了宜宾卫星城镇的首席地 位。 宜宾周边作为“成渝经济区黄金水道川南经济区”三大发展 架构交叉重合的唯一支点，必将兴起成为西南甚至全国重要的特大城 市群落。 南溪地处宜宾城市群落的核心辐射区域，其城市化进程、城乡统 筹必然要以大都市首要卫星城市要求来规划发展。 21 二、主要挑战二、主要挑战 当前南溪县发展县域经济一方面机遇进一步增多了，另一方面随 着经济建设步伐的加快，南溪县也面临着严峻的挑战，主要反映在以 下五个方面： 一是自身力量薄弱。南溪县工业化初期的任务尚未完成，经济增 长方式粗放，经济增长方式较为粗放，经济增长效益不高。信息化水 平不高、开放程度较低。产业体系未完成建立，产业链条还没有真正 形成。民营经济整体水平不高，增长方式单一，自主发展的内在动力 不足。 二是忽视全面营销。南溪拥有丰富的历史文化资源和农业开发资 源，但在营销推广方面思想观念比较落后，没有很好的利用自身优势 及外围平台优势，以资源整合为力量打造城市品牌和产品品牌。 三是农业基础设施薄弱，农民增收缺乏大的产业支持。农牧业产 品的构成主要还是谷物等粮食作物和猪类等传统农畜产品为主，生产 方式简单，技术含量低，产品附加值低，产业化水平低，现代绿色高效 农业较不发达，特色农业在县域经济中比重还非常小，且未形成规模 效应。 四是招商引资成效不显著。缺大企业，缺关联性强、附加值高、提 供税收高的龙头企业。部分企业投资强度不高，产业的方向不明确。 与此同时，对整体县域营销策略的重视程度不足，招商引资缺乏亮点、 特点及卖点。 五是人力资源开发不足。南溪人力资源丰富，但综合素质不高，特 22 别是从事创新产业的人才严重短缺，由此带来技术应用及转化能力不 足、自主创新能力缺乏。与此同时，南溪未能形成人才洼地效应，没有 能有效吸引理论素养和实战能力皆强的人才入驻南溪。 三、机遇与挑战并存三、机遇与挑战并存 前几次产业浪潮内陆地区均错失良机，以至今天面临比沿海发达 地区大的多的挑战。 抓住机遇，则发展上一个台阶，错过机遇，滞后发展，则会面临更 大挑战。 正视挑战，创造条件克服它，便可在区域经济中脱颖而出，挑战便 转化为了千载难逢的机遇。 第三部分第三部分南溪县域经济发展战略南溪县域经济发展战略 一、指导思想一、指导思想 在国家和全省、全市区域发展规划及国家产业政策指导下，立足 南溪县情，总结过去，展望未来，把握全球经济趋势，重点在人力资源 开发、市场化的营销策划、创新化的招商引智、重点产业及龙头企业 的扶植突破、城乡统筹的新农村建设等方面进行战略部署和实施。 二、发展目标二、发展目标 以人力资源开发为根本，以市场化为导向，以营销策划为核心， 以招商引智为重点，以新城建设为契机，以重点产业扶持为基础，以 23 龙头企业发展壮大为突破口，全面带动南溪经济的超常规跨越式发展， 成为西部县域经济发展的标杆！ 三、发展战略三、发展战略 （一）以科学（一）以科学发发展展观为观为指指导导，以市，以市场场化化为导为导向，以品牌提升向，以品牌提升为为核心，全核心，全 面提高区域面提高区域竞竞争力争力 1. 进一步解放思想，开创县域经济发展新思路 思路决定出路，格局决定结局。进一步解放思想，敢想敢作敢为， 不等不依不靠，这是实现南溪县域经济跨越式发展的前提。 把握百年不遇的发展机遇，紧抓实践需要，不唯上不唯书，在深 刻、务实的理性分析下敢于率先吃螃蟹，并想方设法坚持。用大思路， 写大手笔，做大改革，搞大开放，促大发展。 2. 强化制度创新和发展模式创新，为经济发展提供强大动力 抓住机遇，以强烈的发展意识、创业意识、开拓意识进行创新，不 管什么创新只要是有利于经济发展，不管别人怎么看、怎么讲，都要 去试试，试成了就想方设法坚持下来。这也是改革开放三十年沿海发 达经济地区改革成功的基础。这些当年看来“冒天下之大不韪”的举动 是前人未曾涉足的“盲区”、矛盾错综复杂的“难区”、政策严格限定的 “禁区”，但都是建立在深刻的理性判断之上，也为当地的发展带来了 腾飞和持续的动力。 24 3. 主动提升县域经济格局，争取政策和市场优势 1) 加大中央、省级、市级项目争取力度。要充分抓住扩大内需、拉 动投资、大学生及农民工就业等一系列政策机遇，认真准备一 批符合国家投资导向、有利于优化产业结构的项目，把握在区 域经济发展中的先机，向中央、省市政府争取政策，向市场及 发达地区争取优质资源。 2) 加强与川南经济圈中各市县的立体对接，加快推动融入经济圈 的工作，加大向上沟通和争取支持力度，积极争取宜南快速通 道、南溪长江大桥的尽好尽快联通。推动区域性产业对接等活 动，充分利用各种经济活动平台，扩大地区间的经济技术合作 和平行交流，逐步形成多渠道、多形式、多层次、全方位的经济 合作格局，加快有利于南溪县域经济发展的各种要素集聚。 3) 主动承接沿海经济发达地区的市场转移。在沿海经济出现“寒 冬”，海外市场成为“黑洞”的情况下，企业将市场转移到了内地， 市场转移造就新兴市场，南溪应该抓住机遇，积极拓展资源， 主动承接经济发达地区的市场转移，实现经济的崛起。 4. 着力加强市场体系建设，切实增强“南溪商圈”市场竞争力 1) 打造营销策划队伍，全面提升营销能力 在市场竞争日趋复杂、市场机遇稍纵即逝的今天,千万不能低 着头，只抓生产。做好营销策划，提升营销能力已越来越重要。南 溪需要打造一批高素质营销策划人才队伍，以更新、更强、更有针 25 对性的营销设计和策划去适应市场的需求，营销先行的观念必须 形成。 2) 建立商贸中心、交易平台、专业市场 南溪要承接沿海发达地区的市场转移，可利用良好的区位优势 和便利的交通条件使物流、信息流、资金流、人流迅速有效地聚散， 形成一种开放式的商贸循环，促进专业市场的发展，催生出有如 义乌市这样的品牌化市场。 3) 区域错位发展，鼓励扶植民营经济 南溪同成都、重庆及周边地区实施错位发展，互补发展，合作 发展；广泛动员外商外资兴办工业，动员外出务工人员回乡投资创 业，动员老百姓围绕工业搞个体商业、服务业、家庭工厂、挂户经 营、长途运输、雇工经营、合股经营等等。商品交易市场与专业加 工群体互为依托，形成了“小商品、大市场”、 “小区域、大发展”、 “小 资本、大辐射”的发展格局。大力发展民营经济、民本经济、百姓经 济、集群经济和特色经济，并由此实现城乡统筹发展、产业协调发 展、经济持续发展。 4) 以全程营销培育市场和商圈 政府营销可将政府拥有的各种资源和优势加以整合，从而推动 投资发展，搭建规范化，透明化的政府服务平台。南溪政府通过全 程营销和企业进行对接与互动，在营销县域经济格局、营销投资 和市场环境、营销专业商品交易市场、营销并培育川南大商圈四 个方面共同搭建当地经济的大舞台。 26 5. 重点加强“工业园区”规划和建设，聚集优势产业的品牌影响力 1) 加快罗龙工业区、九龙工业区基础设施建设 把南溪罗龙板块（包括南溪县城、罗龙工业园区和宜宾港南 溪港区等）建成全市机械加工基地、临港加工贸易区、物流基地及 农副产品加工基地。重点发展机械加工、制药、精细化工、纸业、 农副产品加工等产业以及现代物流服务业。其中罗龙工业园区由 罗龙和九龙两个园区组成。两园区力争到 2010 年实现工业产值 50 亿元，2015 年达 300 亿元。 2) 引进优势产业和国内外知名企业，树立知名品牌 培育壮大骨干支撑，做大做强品牌企业，全面推进五粮液药业、 蓝天纸业，红光 TDA、海宏化工、浩宇皮业、恒旭铝塑等项目，促 进天蓝公司、丝丽雅公司以及豆腐干、酒类等企业的良性发展，保 持企业强劲增长势头，培育国内外知名品牌。 增强园区企业自主创新能力，培养创新意识，扶持创新行为， 积极帮助企业应对金融危机。通过政策支持，融资支持等手段推 进园区企业的技术改革，提升研发能力。 6. 改进和完善“南溪生态区”建设，提升南溪知名度 1) 自然资源 南溪县西接宜宾、北连自贡、东临泸州，地理位置独特。境内有 长江、黄沙河、龙 滩河、桂溪河等河流，年径流总量 2164-3295 27 亿立方米。野生动植物资源丰富，有国家重点保护野生动物 40 多 种，野生植物 120 科 191 属 309 种，森林覆盖率达 24.18%，拥有 良好的生态环境。 2) 人文资源和农业资源 南溪县拥有 1400 多年的历史，有着古城厚重的文化。文物古 迹众多，人文景观荟萃；始建于明朝正德年间的文明门，是长江边 上迄今保存最为完整的城楼城墙；依托长江南岸江南镇、马家乡等 优美的自然风景和特色的农业生产，打造新农村农业生态经济观 光带。 3) 打造“南溪生态区”品牌 依托南溪丰富的自然资源和人文资源，着力打造新农村生态农 业区、川南人文景区和长江上游自然风景区，借助李庄镇现有的 知名度，形成“南溪生态区”品牌。 （二）以（二）以工工业发业发展展为为基基础础，以，以龙头龙头企企业业的的发发展壮大展壮大为为突破口，突破口，实现实现三大三大 产业协调发产业协调发展展 1. 立足工业强县，重点抓好龙头企业及支柱产业的发展 把握沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，大力营销宣传， 主动接受和争取产业转移到南溪，在各大支柱产业方面推动横向市场、 生产、技术等对接合作，形成集中规模。 同时，引导企业做强做优，充分利用严峻经济形势下的“倒逼机制” ，全力培育一批集科技创新、品牌创建、文化创意于一体的创新型行 28 业龙头企业，提高企业核心竞争力。优化行业龙头企业政策，建立龙 头企业动态管理机制，激发企业创建行业龙头企业的信心，进一步提 升龙头企业对县域经济发展的引领作用。 2. 发挥比较优势，推进农业特色产业快速发展 大力支持发展特色农业产业，尤其加强对沿江特色农业带、榨菜 生产基地、罗龙蔬菜基地以及豆腐干产业的支持力度，重点打造三大 名片“中国豆腐干产业县”、 “四川优质无公害蔬菜强县”、 “四川白鹅之乡” 。 主动承接宜宾市的生猪、蔬菜、禽蛋奶等农产品提供基地，大力 扶植农产品精深加工企业，进而形成带动农户、中介、市场的“生产- 加工-销售-营销”的产业链。 改善农业基础条件，增加农科指导，引导返乡农民参与建设“一 村一品”农业产业基地。 3. 大力发展城市经济与服务业，保持三大产业协调发展 将滨江新城建设与服务业的发展结合，主抓商贸、物流等工业服 务业，形成川南沿江经济带的工业服务中心；大力发展教育、文化、旅 游等生活服务业，提升南溪城市形象，形成城市品牌；打造营销、策划、 广告等新兴创新创意产业，抢占新经济模式制高点。 充分利用南溪教育优势，优先发展教育事业，深入推进教育品牌 发展战略，引入先进地区教育资源，强强联合，打造职业教育产业链， 29 走产业化发展的道路。 （三）以促（三）以促进进城城乡统乡统筹筹为为目目标标，开，开创创新新农农村建村建设设新局面新局面 1. 确立城市经营理念，加速新城规划和建设 打造城市品牌，充分挖掘“万里长江第一县”、 “豆腐干之乡”等的历 史文化资源，结合人文历史搞好城市规划建设，进一步提升城市的文 化内涵和文明形象。加快城市建设步伐，完成旧城景观和水网改造， 大力支持滨江三期建设，推进并完成城市西拓。 2. 以城乡一体化为目标，加快中心城镇建设 南溪在新形势新机遇的环境里，对城市的定位、发展要求及生态 环境保护等必须进行完善、优化，以适应新型城市建设的要求。因此， 南溪县应走新型城市化的道路，以资源节约、环境友好、经济高效、社 会和谐、城乡互促共进为目标，推进中心城镇又快又好的建设。 3. 以城镇建设促进农村全面发展，加速推进新农村建设 积极开展农村新社区建设。推进“惠民工程”，每年实施一批事关 群众生产生活的实事工程，不断改善民生。以点带面，全面推进村庄 社区化改造，完善生活污水处理等环境配套设施。 深入实施农民素质工程。以解决劳动力结构性短缺为目标，积极 开展农民就业转移培训。搭建各种信息、中介等服务平台，为农民就 业提供帮助。移风易俗，增强农民的道德意识，营造勤勉、自律、合作 30 的新风尚。 （四）以（四）以创创新招商模式新招商模式为为重点，重点，强强化招商引化招商引资资成效成效 1. 引进智力和人才，为招商引资提供核动力 1) 引进国内外专家及世界一流人才 2) 和省内外重点高校和机构建立紧密合作 3) 打造专业的招商团队和崭新的招商平台 2. 引入优秀企业的成功模式，打造环境孵化器 1) 企业家、政府官员组团，通过参观考察、培训等手段引入优秀 企业在管理、营销、市场等方面的成功模式，推动园区企业不 断改善自身条件，获得成长。 2) 成立工业园区企业联盟，联合外来成功企业和本地企业力量， 通过外来成功企业运营模式的影响和辐射效应，带动本地企业 提升竞争力，共同孵化出工业园区得以发展的优良企业环境， 为持续性招商引资提供有力保障。 3. 以市场化为导向，增强招商引资效果 1) 市场的需求决定工业园区的命运，必须不断增强园区与市场对 接的能力 2) 从投资者的角度考虑工业园区的定位，明确园区比较优势，找 准园区核心卖点，结合市场需求在产业链上寻求优势环节，锁 定目标招商方向。 4. 强化政府服务功能，优化招商引资软环境 31 1) 制定和完善促进园区发展的政策法规，为工业园区企业营造公 平的生存和发展环境 2) 在工业园区中设立专门的委员会，全面协调各类问题，尤其是 在对企业的管理支持和信息支持上，为企业的发展提供条件， 创造机会。 3) 健全项目建设管理机制 四、南溪县域经济发展保障措施四、南溪县域经济发展保障措施 为了保证南溪县域经济发展战略能够顺利实施，实现南溪经济的 跨越式发展，无论是制度、人才还是环境都需要得到有力的保障，具 体来说，主要有三个方面： （一）基（一）基础设础设施建施建设设 基础设施建设是经济发展，尤其是工业经济发展的基础。就南溪 当前的发展阶段而言，积极融入川南经济带的发展，共享川南经济区、 沿江经济带、 攀西六盘水地区的资源和优势是十分必要的，而这就 需要在基础设施方面，尤其是道路交通建设方面有较大突破： 1. 加快推进罗龙 110KV 变电站、企业服务中心、标准厂房二期建设， 积极推进园区道路、配气站、自来水厂、码头等基础配套建设； 2. 加快宜南快速通道建设，尽快打通连接泸州、云南昭通、贵州毕节 等地区的高速公路、铁路等经济通道； 3. 建立和完善信息平台基础设施，保障信息流的通畅，促进信息经 32 济发展，助力三产互动。 （二）人力（二）人力资资源建源建设设 坚持人才引进与培养相结合，创新人才的激励机制，大力引进沿 江经济带发展所需要的技术人才、经营管理人才等；根据沿江产业的 发展重点，依托现有高校基础，有针对性地培养实用型、技能型人才， 开发人力资源。大力发展职业教育、稳步推进高等教育，做好人才的 教育培训工作，培养沿江经济带发展所需要的高级人才，为南溪经济 的发展做好人才保障。 1. 引进人才，留住人才，创造“聚才、育才、用才”的良好环境 构筑与发展重点产业和龙头企业相适应的人才队伍，健全创新人 才智力引进机制、人才市场体系、人才信息网络、人才评价激励机制、 人才保障机制、人才创业体系和人才创新平台，全力把南溪县打造成 立足川南经济圈，辐射川滇黔的区域性产业人才智力集聚中心、人才 资源配置中心、人才信息交流中心和人才创业发展中心。 2. 人才升级，广泛开展各类人员在职培训，充分发挥人的潜能和创 造力 1) 对政府人员进行经济发展规划和管理培训 建立党政人才培训学分制度，加快公务员知识更新和岗位技能 培训。 2) 对企业经营者进行经营管理培训 33 建立并发挥企业家协会等社团组织的作用，引导培育新生代企 业家和高素质职业经理人队伍；以重点骨干企业为示范，带动中小 企业经营管理人才培训。 3) 对（职高和中专）教师和学生进行能力素质培训 校企联合建立本地学生的综合素质培训基地，引入创新创业实 践项目，以市场化、企业化标准要求，形成入学即就业，学业即工 作，教师管理项目的经营性教学体系。 4) 对工人和农民组织就业创业技能培训 通过企业自培、定单培养、校企联合等多种形式，培养造就一 批技术应用型高技能人才；发挥职业学校及农科部门作用，加强一 般技能型人才、实用农业技术人才培训。 （三）政（三）政务环务环境建境建设设 建立规范透明的管理和服务体系。坚决革除影响经济开发的体制 弊端和政策障碍，实现政府管理理念、管理体制和管理方式的全面创 新，建设高效服务型政府。深入推进政务公开，规范政府行政行为，加 强各级政务中心建设，完善便捷的“一站式”服务，推行并联审批、网 上审批，提高行政服务效率。加强政策宣传和信息公开，为企业和投 资者提供及时、准确的政策指导和信息咨询服务。对入住工业园区的 企业，实行“一对一”全程跟踪服务，为企业发展排忧解难。 坚决破除地方保护，废除各种不合理的市场准入限制，对民间资 本、外来资本实行“非禁即入”和“国民待遇”政策，促进市场主体公平 34 竞争。规范市场竞争秩序，强化市场监管和行业自律，严厉打击商业 欺诈和失信行为。依法公开、公平解决各类经济纠纷，保护投资者合 法权益。完善创业发展平台，健全完善要素市场，抓好产权、劳动力、 技术、土地等交易中心建设，促进生产要素的合理流动和优化配置。 完善投融资服务体系，大力发展信用担保，建设投融资信息平台，加 快建立创业投资基金。完善信用担保体系和资产评估制度，规范发展 资产评估、融资咨询、担保等中介机构，加快全社会信用征信体系建 设，为创业投资者提供安全、法治、规范的环境。 第二篇第二篇 南溪关键产业现状分析与总结南溪关键产业现状分析与总结 第一部分第一部分南溪县域经济发展的阶段南溪县域经济发展的阶段 2008 年，南溪经济发展跃上一个新台阶，全年 GDP 突破 40 亿元 大关，经济的总量规模及结构状况都发生了可喜的阶段性变化，为步 入全面建设小康社会、基本实现现代化的战略目标构筑了良好的平台 和较高的起点。认清目前南溪县域经济所处阶段，明确发展面临的形 势，是实现新阶段奋斗目标的关键。 一、总体指标判断一、总体指标判断 人均收入水平是判断经济发展阶段的总体性指标。著名经济学家 H钱纳里等人把现代经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助 多国模型提出“标准工业化结构转换模式”，依据人均 GDP 收入水平 将不发达经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程分为 35 三个阶段、6 个等级。 表二： 钱纳里人均经济总量与经济发展阶段的关系 经济发展阶段 人均 GDP （1970 年美元） (1970 年美元) 人均 GDP （1980 年美元） (1980 年美元) 人均 GDP （2000 年美元） (1998 年美元) 初级产品生产阶段 140 280300 -