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文档简介
工商行政管理概述 学习重点 工商行政管理的概念 如何理解工商行政管理的内容 如何建立和维护社会主义市场秩序 如何认识工商行政管理在国民经济管理中 的重要地位和作用 工商行政管理的手段有哪些 工商行政管理的概念和特点 社会主义市场经济条件下政府的职能: 经济调节、市场监督、社会管理、公共服务和国有资产管理 什么是工商行政管理 国家为了建立和维护市场秩序,通过市场监督管理和行政执法机 关,依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理 工商行政管理的概念 是我国国民经济管理工作中的一个特有概念 工商行政管理的主体是政府及其授权机构:与工商管理的区别 是政府经济管理体系的组织部分:与行政管理的区别 (行政管理是政府对社会事务和自身事务的管理活动) 工商行政管理的特点 主体是政府及其授权机构 对象是市场经营主体及其市场行为 目标是建立和维护市场秩序 性质是经济行政监督 工商行政管理的内容 一般内容 对市场经营主体资格的确认和管理 市场参与者进入资格的审查 企业变更与退出市场的管理 对进入市场的商品和服务的管理 商品进入市场和服务质量的监督检查 对某些特殊商品和服务进入市场的限制 对某些产品和流通渠道的管理 对市场经营主体的竞争行为的管理 合同管理、商标管理、广告管理、价格管理 对各种违法经营行为进行查处 工商行政管理的内容 具体内容 依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团 体、公民个人的登记注册工作,核发有关执照,依法确 认其企业法人资格和合法经营单位。依法监督检查登记 注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名 称 依法检查市场经营主体的交易活动,查处不正当竞争和 垄断行为、侵犯消费者权益的其他违反市场交易行为 依法监督管理合同 依法对国内外商标申请实行统一注册和管理,认定驰名 商标,查处商标侵权行为,保护商标专用权 依法监督管理广告发布和广告经营活动 工商行政管理的任务 在社会主义市场经济体制中,工商行政管理的任务 是建立和维护市场秩序,为企业等市场经营主体创 造和保持公平的竞争环境,保护经营者和消费者的 合法权益 市场秩序:市场运行的一种有条理、有规则的状态 ;具体来说,是指规范市场活动的各种市场规则以 及这些规则的实施的情况 市场秩序与经济秩序的区别 经济秩序包括:生产秩序、流通秩序、分配秩序、消 费秩序 市场规则的含义 市场规则,是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准 则,约束参与市场活动的市场主体的行为规范 正式规则与非正式规则 法律规则、行政规则和市场经营主体规则 法律规则是指通过国家法律的形式确立的市场运行和市场活 动的准则,是市场规则的核心和基础,具有权威性、稳定性 和约束力 行政规则是指通过国家行政法规、政令和指示等形式确立的 市场行为准则,是我国市场规则的重要组成部分,具有一定 的时限性和灵活性 市场经营主体自律规则是长期的商品交换活动中共同形成的 ,具有较强的约束力 市场规则的内容 市场经营主体进出市场的规则:公司法,企业登记条例 市场中介组织进出市场的规则:律师法,注册会计师法 ,审计法,公证法等 市场客体进入市场的规则:本身固有的自然属性,客体 所具有的社会属性 市场客体退出市场的规则:客体入市资格的再认证机制 :走私货物,变质货物 市场交易规则:交易方式(交割结算,合同使用,交易 程序,交易场所),交易价格,交易行为,交易条件 市场竞争规则:规范各企业之间、各市场中介组织之间 的竞争行为,并为各企业和市场中介组织提供机会均等 、公平竞争的机会 保护消费者权益规则 市场秩序的建立 必要性 建立市场秩序的含义和内容 通过一定的法律、法规形式制定市场规则 为实施市场规则进行相应的组织管理工作 对经营主体进行教育和宣传 建立原则 科学性、确定性和稳定性、可操作性 市场秩序的维护 根据市场规则监督检查市场经营主体的市场行为,对违反市场 规则的行为依法进行查处,保护合法的市场行为,取缔和打击 非法的市场行为 维护市场秩序的原则:有法必依、执法必严、违反必纠 维护市场秩序的方法:对市场进行监督检查 建立和维护市场秩序的基本条件 市场管理法律、法规的科学和健全 经理管理体制的合理 管理人员素质的提高 管理手段的现代化 工商管理的地位 国民经济管理体系 在一个国家或一个地区范围内,所有的经济部门或社会再生产各 个环节的总体 国民经济管理的含义 政府为实现一定的经济和社会发展目标,对国民经济进行的管理 国民经济管理和宏观经济管理的区别 国民经济管理的体系 包括所有经济活动 包括各级政府的经济管理 包括国民经济决策、调控、监督等 国民经济管理的任务和目标 国民经济管理的任务 既要促进经济的健康快速发展,又要促进经济、社会和人口、资源及生 态环境的可持续发展 国民经济目标: 经济增长目标 增加就业目标 价格总水平稳定目标 财政收支平衡目标 国际收支平衡目标 改善人民生活目标 人口、环境和资源合理利用目标 促进科技进步的目标 收入合理分配的目标 建立和维护经济秩序的目标 国民经济管理机构 综合性机构 宏观调控部门:发改委、人行、财政部、国税 总局 经济监督、行政执法和信息服务部门:工信部 、审计署、海关总署、工商行政管理总局、国 家统计局、国家质检总局、证监会、保监会、 银监会、国家电力监管委员会 专业性经济管理机构:交通运输部、铁道部、 水利部、农业部、商务部 工商行政管理在国民经济管理体系 中的地位 工商行政管理与宏观经济管理的关系 工商行政管理与专业经济管理的关系 工商行政管理与其他经济监督管理的关系 工商行政管理的领域主要包括商品市场和 服务市场,工商行政管理和价格监督、质 量监督、卫生监督、海关监督等商品市场 有关监督部门关系比较密切 工商行政管理的手段 政府经济管理的主要手段:法律手段、经 济手段、和行政手段 工商行政管理的手段主要是行政手段和法 律手段 案例-A公司不服Z省工商局股权变更登记行政 复议诉讼案 A公司成立与1996年6月11日,注册资本500万元。2000年7月5 日,公司股东变更为郭某娇和吴某,其中郭某娇占95%的股份 ,吴某占5%的股份。 2002年5月27日,公司股东变更为郭某娇、季某、郭某贞、姜 某、郭某华、方某。2003年9月26日,吴某向原登记机关Q市工 商局反应2002年5月27日的变更登记材料中存在内容虚假等问 题,要求撤销变更登记。 Q市工商局经调查后认定,A公司在变更登记中提供的2002年5 月12日召开的股东会决议和股权转让协议书上“吴某”的签名, 非吴某本人的真实签名。遂于2003年12月9日作出责令整改 通知书,责令A公司在2004年1月8日前对其提交虚假证明文 件行为予以改正。 2003年12月26日,A公司向Q市工商局重新 申请变更登记,要求将公司股东变更为郭 某娇、吴某、季某、郭某贞、郭某华。 2005年8月2日,Q市工商局核准了该变更 登记。 吴某部副该变更登记,认为在未撤销2002 年5月27日变更登记的情况下重新进行登记 ,不具有合法性,申请行政复议。 Z省工商局复议认为:A公司于2002年5月27日 将公司股东变更为郭某娇、季某、郭某贞、姜 某、郭某华、方某等六人后,吴某即不具备A 公司法定股东的身份。在吴某未
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