国家办体育与社会办体育的结合问题.ppt

国家办体育与社会办体育的结合问题 三个关键点 （一）：分之问题 虽然在体制改革中社会办体育是大势所趋 ，但是体育作为一种带有社会福利与公益 性的事业同样不可能完全离开国家的掌控 。在对体育管理的过程中，国家和社会的 管理分界点在哪里？ （二）合之问题 国家和社会对于体育的管理不可能 完全割裂与分开，必须要有相互结 合，相互合作的必要。那么双方彼 此所有扮演的角色各是什么？ （三）（三） 利之问题利之问题 国家和社会都是经济人的属性。国家和社会都是经济人的属性。 虽然说未来的体育发展趋势是国家虽然说未来的体育发展趋势是国家 让利于社会，但是国家不可能心甘情让利于社会，但是国家不可能心甘情 愿的让出即得之利益，愿的让出即得之利益， 社会也会去思考自己办体育究竟是社会也会去思考自己办体育究竟是 否有利可图的问题否有利可图的问题 。当看到乒超联赛。当看到乒超联赛 排球联赛的观众席空空荡荡的时候，排球联赛的观众席空空荡荡的时候， 多少企业会有办体育的积极性呢？多少企业会有办体育的积极性呢？ 在中国体育机制改革的大方向上双在中国体育机制改革的大方向上双 方如何处理必然到方如何处理必然到 来的利益冲突，来的利益冲突， 这都是我们所要面对的问题。这都是我们所要面对的问题。 中国体育之分类解析中国体育之分类解析 群众体育发展问题群众体育发展问题 n n 国家层面国家层面 n n 1. 1.运动过多，大起大落，无章可运动过多，大起大落，无章可 循。循。 n n 2. 2.竞技体育金牌是一种刚性指标竞技体育金牌是一种刚性指标 ，全民健身活动是一种柔性指，全民健身活动是一种柔性指 标。后者往往易被忽视标。后者往往易被忽视 n n 3. 3.由于中国经济发展的不平衡，由于中国经济发展的不平衡， 使得群众体育不可避使得群众体育不可避 n n 免地出现多层次、多目标、现免地出现多层次、多目标、现 象，而政府主导下的群众体育象，而政府主导下的群众体育 管理体制呆板、僵硬。管理体制呆板、僵硬。 n n 社会层面社会层面 n n 1. 1.资源有限，力量薄弱。资源有限，力量薄弱。 n n 2. 2.缺乏完善的体育市场体系，体缺乏完善的体育市场体系，体 育产业集中于鞋帽衣服制造类育产业集中于鞋帽衣服制造类 低端产业。经营主体单一，人低端产业。经营主体单一，人 才队伍建设滞后。才队伍建设滞后。 n n 3. 3.管理缺乏规范性和必要章程，管理缺乏规范性和必要章程， 具有过大的随意性。具有过大的随意性。 群众体育发展对策群众体育发展对策 n n 1. 1.政府需要实现观念的转变，不再过多干预群众体育的具政府需要实现观念的转变，不再过多干预群众体育的具 体运行。加强体育产业规划和发展战略研究。体运行。加强体育产业规划和发展战略研究。 n n 2. 2.加强体育法规，制度建设，实现对体育文化娱乐市场的加强体育法规，制度建设，实现对体育文化娱乐市场的 规范管理。规范管理。 n n 3. 3.加强经济落后地区的体育设施建设。但不应为了进行拔加强经济落后地区的体育设施建设。但不应为了进行拔 苗助长式的政绩工程，群众体育的发展规划应随各地区经苗助长式的政绩工程，群众体育的发展规划应随各地区经 济发展水平而定。济发展水平而定。 n n 4. 4.按照市场规律逐渐形成完善的体育产业链条。按照市场规律逐渐形成完善的体育产业链条。 n n 竞技体育发展问题竞技体育发展问题 n n 奥运争金类体育奥运争金类体育 跳水，射击，举重，体操，乒羽等。跳水，射击，举重，体操，乒羽等。 n n 问题：问题：1. 1.中国在奖牌数方面一家独大，其他国家丧失竞争兴趣中国在奖牌数方面一家独大，其他国家丧失竞争兴趣 ，项目在世界范围内的发展前景趋于黯淡，存在被逐出奥运会，项目在世界范围内的发展前景趋于黯淡，存在被逐出奥运会 的危险。的危险。 n n 2. 2.国内竞争过于激烈，运动员选拔存在诸多幕后交易。滋生腐国内竞争过于激烈，运动员选拔存在诸多幕后交易。滋生腐 败。败。 n n 3. 3.存在大量存在大量“ “一将功成万骨枯一将功成万骨枯“ “的情况，运动员家庭条件本身相对的情况，运动员家庭条件本身相对 贫寒，退役运动员权益保障存在风险。贫寒，退役运动员权益保障存在风险。 n n 4. 4.产业化程度低，社会关注度与奥运金牌数之间对比鲜明。难产业化程度低，社会关注度与奥运金牌数之间对比鲜明。难 以将精英体育与大众体育接轨（乒乓球羽毛球除外）以将精英体育与大众体育接轨（乒乓球羽毛球除外） 国家与社会的结合策略国家与社会的结合策略 n n 1. 1.对于举重，体操，跳水等基本不存在体育产业化前景的对于举重，体操，跳水等基本不存在体育产业化前景的 项目，国家一方面应该维持基本的举国体制，但同时需要项目，国家一方面应该维持基本的举国体制，但同时需要 对体制中不合理的管理方法进行变革。应充分做好退休运对体制中不合理的管理方法进行变革。应充分做好退休运 动员权益保障工作，并且与群众体育，学校体育相互结合动员权益保障工作，并且与群众体育，学校体育相互结合 ，贯彻以人为本之观念，贯彻以人为本之观念 n n 2. 2.对于乒羽等项目，应加快推进对于乒羽等项目，应加快推进” ”养狼计划养狼计划“ “以乒超联赛等以乒超联赛等 比赛形式吸引世界各国高水平体育运动员，尽可能提升世比赛形式吸引世界各国高水平体育运动员，尽可能提升世 界高水平运动员的整体水平。以维护整个运动的长远发展界高水平运动员的整体水平。以维护整个运动的长远发展 。 n n 3. 3.必须改变必须改变“ “唯金牌，唯锦标唯金牌，唯锦标” ”至上的观念，对全运会等国至上的观念，对全运会等国 内赛事赛制进行必要更改与完善，打破地方教练，体育管内赛事赛制进行必要更改与完善，打破地方教练，体育管 理者所形成的错综复杂的利益链条。理者所形成的错综复杂的利益链条。 产业化职业化体育项目所面临的问题产业化职业化体育项目所面临的问题 三大球及台球网球，高尔夫等三大球及台球网球，高尔夫等 n n 1. 1.项目发展出现持续的瓶颈，难以实现大的突破，如男足项目发展出现持续的瓶颈，难以实现大的突破，如男足 止步于亚洲，男篮频频止步于世界大赛止步于亚洲，男篮频频止步于世界大赛1616强，强，8 8强。强。 n n 2. 2.先后进行的职业化改革存在种种问题，某种意义上形成先后进行的职业化改革存在种种问题，某种意义上形成 了了“ “伪职业化伪职业化” ”，“ “伪举国体制伪举国体制” ”的怪胎。足球职业化改革多的怪胎。足球职业化改革多 年而球员仍无法自由转会。排球联赛没有稳定的企业商业年而球员仍无法自由转会。排球联赛没有稳定的企业商业 赞助，发展困难重重。赞助，发展困难重重。 n n 3. 3.部分项目如女足，女排等青训乏力，队伍青黄不接，人部分项目如女足，女排等青训乏力，队伍青黄不接，人 才梯队建设断档。项目整体发展后继乏力。难以可持续发才梯队建设断档。项目整体发展后继乏力。难以可持续发 展。展。 n n 4. 4.诸多基层人才培养流于形式，单纯注重数量与规模而缺诸多基层人才培养流于形式，单纯注重数量与规模而缺 乏对基本运动规律的把握。乏对基本运动规律的把握。 n n 国家与社会的应对之道国家与社会的应对之道 n n 1. 1.在几大初步成熟化的职业联赛中，进一步解决政府和某在几大初步成熟化的职业联赛中，进一步解决政府和某 些单项运动协会的些单项运动协会的“ “越位越位” ”问题问题, ,真正做到放权让利，把实质真正做到放权让利，把实质 经营权交给俱乐部。经营权交给俱乐部。 n n 2. 2.加大管理力度，一方面在政策上为俱乐部的自主经营消加大管理力度，一方面在政策上为俱乐部的自主经营消 除障碍，一方面对于黑哨，假球等行为进行严厉打击。除障碍，一方面对于黑哨，假球等行为进行严厉打击。 n n 3. 3.社会力量方面理应明确俱乐部产权，完善俱乐部内部机社会力量方面理应明确俱乐部产权，完善俱乐部内部机 构建设。构建设。 n n 4. 4.改变俱乐部经营模式，注重青训体系建设，不仅仅依靠改变俱乐部经营模式，注重青训体系建设，不仅仅依靠 吸引大牌球员来提升自身实力。吸引大牌球员来提升自身实力。 n n 5. 5.重塑项目的核心价值观，明确球类项目作为关注度最高重塑项目的核心价值观，明确球类项目作为关注度最高 的体育项目所必须坚持的公平原则。的体育项目所必须坚持的公平原则。 n n 6. 6.建立俱乐部联盟以和管理协会和政府机构形成有效博弈建立俱乐部联盟以和管理协会和政府机构形成有效博弈 ，提高信息流动的效率，弥补微观管理的不足，自下而上，提高信息流动的效率，弥补微观管理的不足，自下而上 形成高效的管理团队。形成高效的管理团队。 n n 7. 7.加强后备人才培养，不仅仅要单纯追求校园足球，校园加强后备人才培养，不仅仅要单纯追求校园足球，校园 篮球等形式层面的人才培养，更要加强篮球等形式层面的人才培养，更要加强“ “软件层面的建设软件层面的建设” ” ，以国际领先的高水平训练理念培训和选拔优秀的运动员，以国际领先的高水平训练理念培训和选拔优秀的运动员 。 n n 并尽可能为运动员的成长提供良好的文化水平和成长氛围并尽可能为运动员的成长提供良好的文化水平和成长氛围 。 n n 8. 8.发挥媒体的作用，一方面加强舆论监督机制，有效揭露发挥媒体的作用，一方面加强舆论监督机制，