《方案比较的方法》PPT课件.ppt

1.前言： 一件公共事务的决策往往存在着多种方 案 ，方案的选择往往决定着事务处理的过程与结果 。一个恰当的方案可以省时省力、事半功倍，而 一个不当的方案则会导致事情更加复杂难办。通 过对方案各方面的比较，我们便可以选择一个合 适的方案进行决策。 2.学习目的： 我们先要理解“方案比较的方法”这一题 目的基本含义，只有在理解题目之后，我们才 能进行下一层次的学习。 首先，这一比较是在方案已存在的情况 下对其进行不同方式的比较。 其次，这种比较的目的是为了给方案的 最终抉择提供有用的信息。 因此，所谓“方案比较的方法”其实就是 在不同的比较方法中选择一种能提供更多有利 于决策方案抉择信息的方法。理解如何选择比 较方法，便是我们的学习目的。 首先，方案比较方法选择最根本的一点在于需要进 行比较的方案是否具有可比性。如果要进行比较的方案 完全是风马牛不相及的事情，那么我们也就没必要进行 比较了。 其次，在确定了可比性之后，我们还要确定需要比 较方案偏重的类型。例如，国家对房价的调控，虽然说 这一公共政策涉及到了民生，行政权力等方方面面，但 归根到底，它是经济上的市场调控问题。也就是说，房 价问题偏重的是经济这一类。因此，如果我们要对房价 调控这一公共决策的方案进行比较，那么我们就要以经 济上的比较方法为主。总的来说，比较方法的选择应取 决于方案问题偏重的类型。 最后，在比较方法的选择上，切勿以主观猜想代替 客观分析。 一.方案比较方法的选择 二.方案比较方法的介绍 1.成本效益分析 成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项 目价值的一种方法，成本效益分析作为一种经济决策方法， 将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在 投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。常用于评估需 要量化社会效益的公共事业项目的价值。 概念： 特点： 成本效益分析方法以技术上的合理决策的概念为基础，以货 币价值为测量标准，根据经济价值来确定政策方针是否可行 。 步骤： 步骤讲解 ： 第一步：通常来说，在公共事务中，责任主体与受益客体的范围 较广泛，事情需要多个部门合作，而从长远来看，其间接受益者 又往往超出事务所涉及的范畴。因此在第一步中，确定的主体与 客体要考虑地较为周全，并且按照一定因素分出阶段划分其主客 体的范围，例如时间因素和地域因素。 第二步：在大多数的公共事务中，其成本是用政府实际拨出的经 费来定义。然而除了政府的预算开支之外，还存在一定的“机会 成本”，即为了得到某种东西而所要放弃另一些东西的最大价值 。例如，当一个厂商决定利用自己所拥有的经济资源生产一辆汽 车时，这就意味着该厂商不可能再利用相同的经济资源来生产 200辆自行车。于是，可以说，生产一辆汽车的机会成本是所放 弃生产的200自行车。如果用货币数量来代替对实物商品数量的 表述，且假定200辆自行车的价值是10万元，则可以说，一辆汽 车的机会成本是价值为10万元的其他商品。在收益的计算中，通 常存在着大量无法直接量化的效益，因此往往需要依靠主观判断 来确定收益的范畴。 第三步：由于方案的实施是一个长期的过程，方案实施的某些因 素也会在此期间发生变化。例如，在城市建设过程中，建筑材料 的市场价格变动已经人员变动带来的薪金变动等，都会影响成本 与效益的分析。因此，在一段时间后要对成本与效益再次进行分 析。 第四步：通过分析得出的成本与收益的具体数据，以成本/效率的 计算方式得出成本效益率。比率小于1.0意味着成本超过效益 ，大于1.0意味着效益超过成本，并且将各项费用和收益以总结列 表的方式表达出来。 重点理解： 通过以上的描述，我们大致知道了成本效益分析法的测 量标准在于经济价值也就是可量化的货币价值。然而作为公 共政策的方案抉择，一个决策方案应以整个社会大众的利益 为先。那么，在使用成本效益分析法对方案进行比较时 ，首先考虑到的是在将一切可预见的成本与收益量化为货币 单位之后，大众是否能从中受益。但是，由于社会问题的复 杂多样以及广泛的影响性，在公共决策过程中往往有大量因 素无法被量化，因此正确归集和分配成本、收益是做出准确 分析的基础。通常来说，这种分析方法更适合于偏重经济类 的公共政策方案的比较。 2.成本效能分析 概念： 首先，在了解成本效能分析法之前，我们首先来了解一下什 么是成本效能。所谓成本效能是指通过成本耗费所形成的价值与 所付出成本的比值来表达的单位成本效益，它是衡量成本使用效 果的基本指标。 接下来，我们来了解一下什么是成本效能分析。顾名思义就 是通过分析一项方案所需要的成本与所预期的效能来对比方案的 优劣。 通过上面的公式，我们便可以看出，只要成本成本越低，其效能 就越大，所以这一分析法依然是以成本为选择基础，以成本最低 为择优标准，并且它只计算有形成本。因此它的分析内容要简单 的多，可操作性也较强，其过程也比成本效益分析法简略。 步骤： 形式： 在这四种形式中，都反映了公式成本效能=产品价值产品成本 。也就是说，这四种方式的根本核心就在于如何使用最小的有形成 本达到最大的价值回报，从而获得相对大的效能。例如在第四种形 式中，假设在一个治理城市拥堵的决策中，所有的方案成本都是15 亿元，第一种方案可以疏通50%的城市交通线路，第二种方案可以 疏通60%，那么后者明显就是更加有效的方案。 优势与局限性 ： 很明显，成本效能分析最大的优势在于其简便可操作的成本 分析方法，例如促进健康或减少因交通拥堵而导致的延误。然而 其最大的局限性也正在于此，由于其简单的成本分析，使得成本 效能衡量局限于特定的项目、区域或目标群体。 3.风险效益分析法 概念： 风险效益分析法的原则与成本效益相同，只不过在操作 过程中多加了风险分析的步骤。在方案选择上是以风险与收益的 对比为标准，其基本步骤分为三个阶段，第一阶段为风险分析， 包括风险辨认与危害的评估，第二阶段则是成本效益分析， 第三阶段为对比风险与效益后