【什么是集体林权制度】集体林权制度改革政策解答.doc

文章来源：中顾法律网 中顾法律网提供免费法律咨询 请进入/souask/找律师就到中顾法律网 中顾法律网携万名律师帮您解答法律问题【什么是集体林权制度】集体林权制度改革政策解答一、 什么是林权?什么是集体林权?答：林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益、或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。二、什么是所有权?所有权包含哪些内容?答：所有权是指财产所有人在法定范围内对其财产享有占有、使用、收益、处分的权利。所有权的内容包括占有权、使用权、收益权和处分权等四项项权能。使用权是指权利人依照物的性质和用途，在不损坏物本身或变更其性质的情形下对财产加以利用的权利。收益权是指权利人通过对物的占有、使用取得其新增利益的权利。处分权是指所有人决定财产事实上和法律上命运的权利。三、这次集体林权改革的任务有哪些?答：集体林权制度改革的主要任务包括：(1)明晰所有权，放活经营权。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。(2)开展林权登记，发换林权政。对改革范围的集体林地进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对图证不符，但能通过林权调解，理顺关系的及时登记换证，对调处不顺的待调处无争议后再进行换证登记。(3)规范流转机制。遵循林地使用权和所有权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，建立规范的林木所有权、林地使用权有序流转机制。(4)创新林业管理体系和运行机制。通过集体林权制度改革，建立“稳住公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，调动全民爱林护林育林营林的积极性，逐步建立和完善服务体系、保护体系、管理体系、产业体系和合作体系，创建一批现代林业经济组织，逐步实现专业化、规模化、集约化、经营，全面提升林业管理水平。四、 明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的含义是什么?答：明晰所有权：就是把集体林的林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其他经济实体，并确权发证。放活经营权：是指在森林法和有关法律、法规及相关技术规程的规范下，适当放活，放宽对林地和林木的经营权。落实处置权：是指林权所有者对森林、林木和林地依法进行处置的权利，主要是指对林木依法流转和对生产的木材及其产品的处分权，包括继承权、流转权个、担保抵押权。确保收益权：是指确保林权所有者在经营林木或林地过程中获得收益的权利。什么是农村林地家庭承包?答：按照承包的具体方法和承包地功能的差别，农村土地承包法将农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包两种形式。两者在承包的主体、方法、原则和承包地的功能等方面存在重要的区别。农村林地家庭承包是指按照农村土地承包法的有关规定，以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的林地承包经营。开展集体林权制度改革的基本原则是什么?意见提出的集体林权制度改革的基本原则是：“坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事，确保改革规范有序;坚持分类指导，确保改革符合实际”。意见提出“五个坚持五个确保” 的基本原则，可以说是对历次改革实践的深刻总结，高度概括，内涵丰富，全面把握了集体林权制度改革的方向。主要精神体现在以下几个方面：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。实行农村基本经营制度是农村改革实践的经验总结，也是集体林权制度改革的核心政策。要公平地落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，实现真正意义上的“还山于民”。二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。改革涉及到相关利益群体，需要妥善处理好各方利益关系，既要维护集体利益，又要做到“还利于民”，让农民在林业生产经营中多得利，得“大头”，同时要坚持不以牺牲生态为代价，把生态受保护作为改革的底线，维护生态安全。三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革决策和实施主体，改革的政策、内容、方法要让农民明白，改革的结果要让农民满意，真实体现大多数农民的意愿，特别是改革方案必须依法经集体经济组织成员同意，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。四是坚持依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革政策性强、情况复杂，从改革一开始就要进行科学谋划，严格执行物权法、农村土地承包法、森林法、村民委员会组织法等法律法规和党在农村的各项政策，做到“依法、规范、有序”。五是坚持分类指导，确保改革符合实际。在改革中必须做到实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策。集体经济组织可以在依照法律规定的前提下，选择适合当地实际的改革模式，不搞一刀切，使改革更加符合实际、更加具有特色、更加适应发展要求。集体林权制度改革的范围是什么?答：主要是林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林、牧场、机动山及县人民政府规划的宜林地。其中，集体商品林是重点，一次改革到位,落实到户、联户或者其他经营主体。对已明晰权属的自留山、责任山以及国有、民营企事业单位和个人依法购买和租赁经营的林地林木原则应予稳定，经权属核实后，进一步完善和规范合同，确认登记并发换林权证。天保区集体林和一