安全生产法制与管理体制.ppt

安全生产法规与管理体制8 中国职业安全健康管理协会会员 广东省安全生产监督管理协会会员 广州市安全生产监督管理协会会员 潘奋 主要内容 n一宪法是安全生产法律法规立法依据 n二中华人民共和国安全生产法学习 n三安全生产相关法律法规(部分) n四省、市颁发的安全生产法律法规 n五认真学习，大力宣传，坚决贯彻安全生 产法律法规 安全生产法规与管理体制 一宪法是安全生产法律法规立法依据 1宪法颁布和修订 2国家任务 3国家权力 4公民权利和义务 二.中华人民共和国安全生产法学习 n1充分认识安全生产工作的重要性 n1.1党的“三个代表”重要思想，真正代表 人民的根本利益； n1.2中国加入“WTO”后国际游戏规则的 需要; n1.3充分认识重、特大安全事故发生对国 内、外的影响。 2.摆正安全与生产、安全与经 济效益的 关系 n2.1“安全第一”的基本内涵 n1劳动者的安全和健康是第一的； n2危险预知是第一位的； n3安全操作（行为）第一； n4生产必须服从安全； n5安全生产一票否决。 n 2.2树立正确的安全生产、安全效益观 。 3.贯彻“安全第一，预防为主”的安全 生产方针，做好安全事故防范工作 n3.1建立预防为主的安全生产监督管理体制， 实现本质安全化。 n3.2采用现代安全管理，做到“五变五为”: n1变充血纵向单因素管理为横向综合管理 n2变事后处理为预先分析 n3变事故管理为隐患管理 n4变管理对象为管理的动力 n5变静态被动式管理为动态主动式管理 4.建章立制 从严管理 n4.1 不断完善安全管理制度，及时跟踪信息 反馈 n4.2 以人为本，从严管理 n1以“热情”的宣传教育激励教育职工 n2以“柔情”的举措规范职工安全行为 n3以“绝情”的管理爱护职工 n4以“无情”的处理启发职工 5.安全生产法律法规 n5.1安全生产法规范畴及法律效力 （1) 概念：是指调整在生产过程中所产生的同劳动者（从业人 员）的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范的统称。 （2) 范畴：法律、行政法规、地方法规、规章 （3)法律效力: n 1宪法具有最高法律效力 n 2国家法律效力高于行政、地方法规规章 3行政法规效力高于地方性法规规章 n 4地方性法规高于本级和地方政府规章 n5部门规章之间、部门规章于地方政府之间具有同等效力 5.2安全生产法规的特点 n(1) 保护对象是劳动者（从业人员）、 生产经营人员的生命和财产安全以及 生产资料和国家财产 n(2) 具有强制性 n(3)涉及自然科学和社会科学，既有政 策性、又有科学技术性 5.3我国主要安全生产法律法规（ 五个层次） n(1) 国家一般（通用）性法律法规：如，宪法、刑法 、民法通则等； n（2)国家专业性安全生产法律法规：如，劳动法、安全 生产法等； n（3） 国家安全技术标准：如，国家标准GB644186企 业职工伤亡事故分类标准、国家标准GB644286企业 职工伤亡事故调查分析规则等； n（4) 行业（地区）劳动安全、安全生产专门法律法规：如， 广东省劳动安全卫生条例、广东省企业职工劳动权利保障 规定； n(5)企业安全生产管理规章以及责任制度：如，某某公司劳动 安全卫生评估考核奖惩办法法等等。 5.4安全生产法律法规分类 n（1） 安全生产管理综合法规； n（2） 安全生产监察常用法规； n (3) 安全文化教育法律法规。 5.5三大规程: 1956年5月25日颁布 n（1）工厂安全卫生规程 n（2）建筑安装工程安全技术规程 n（3）工人职员伤亡事故报告规程 5.6国务院关于加强企业生产中 安全工作的几项规定(五项规定) n(1)安全生产责任制的规定 n(2)安全技术措施计划的规定 n(3)安全生产教育的规定 n(4)安全生产检查的规定 n(5)伤亡事故的调查处理的规定 n(1963年发布) 关于加强安全生产工作的通知 （国务院1993年50号文） n“四结合”安全生产管理体制： n企业负责 n行业管理 n国家监察 n群众监督 n（劳动者遵章守纪） 5.7.国务院关于进一步加强安全生产 工作的决定（国发20042号） n(1)提高认识，明确指导思想和奋斗目标 n(2)完善政策，大力推进安全生产各项工作 n(3)强化管理，落实生产经营单位安全生产 主体责任 n(4)完善制度，加强安全生产监督管理 n(5)加强领导，形成齐抓共管的合力 6.中华人民共和国安全生产法 （2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过 2002年11月1日起施行） n6.1安全生产法目录(共七章,九十七条) n6.2安全生产法立法目的 n（1）制定安全生产法是为了加强安全生产监督管 理 n（2）制定安全生产法是为了防止和减少生产安全 事故 n（3）制定安全生产法是为了保障人民群众生命和 财产安全 n（4）制定安全生产法是为了促进经济发展 6.3安全生产法法律地位： n（1）安全生产法适用于中华人民 共和国领域内从事生产经营活动的单位 的安全生产。 n（2）安全生产法适用范围是指在 生产经营领域。 n（3）安全生产法不同于国家安全 法和治安法律（条例） 6.4安全生产法确立了七项 基本法律制度： n（1）安全生产监督管理制度 n（2）生产经营单位安全保障制度 n（3）生产经营单位负责人安全责任制度 n（4）从业人员安全生产权利义务制度 n（5）安全中介服务制度 n（6）安全生产责任追究制度（法律责任） n（7）事故应急救援和处理制度 6.5安全生产法主要内容： n（1）生产经营单位主要负责人安全生产责任 n（2）职工安全培训和资质认证 n（3）安全设施的设计审查和竣工验收 n（4）安全设备管理 n（5）重大危险源安全管理 n（6）交叉作业安全管理 n（7）承包租赁安全管理 n（8）从业人员的安全生产权利和义务 n（9）安全中介服务 n（10）监督举报 n（11）事故应急救援 n（12）事故报告和调查处理 n（13）生产安全事故信息和情况报告 n（14）安全生产监督检查 n（15）安全生产责任追究 三安全生产相关法律法规（ 部分） n1.中华人民共和国劳动法（ 1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务 委员会第八次会议通过 1994年7月5日中华 人民共和国主席令第28号公布 1995年1月1 日起施行） 1.1劳动法目 录(共十三 章,一百零七条) 1.2国家立法促进就业， 1.3国家立法建立劳动关系应当订立劳动合 同， 1.4.国家立法从业人员工作时间和休息休假 ， 1.5国家立法保护从业人员的安全和健康， 1.6特种作业人员： n(1)特种作业是指容易发生人员伤亡事 故的操作者本人、他人及周围设施的 安全可能造成重大危害的作业。 n(2)特种作业人员是指直接从事特种作 业的人员。 (3)特种作业人员范围： n1电工作业。 n 2金属焊接、切割作业。 n3起重机械（含电梯）作业。 n4企业内机动车辆驾驶。 n 5登高架设作业。 n6锅炉作业（含水质化验）。 n7压力容器作业。 n8制冷作业。 n9爆破作业。 n 10矿山通风作业。 n11矿山排水作业。 n12矿山安全检查作业。 2.中华人民共和国职业病防治法（ 第九届全国人大常委会第二十四次会议通过， 2002年5月1日起施行） n2.1职业病防治法目录(共七章,九十七条) n2.2立法宗旨： n(1)为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病， 保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展； n(2)根据中华人民共和国宪法，制定职业病防治 法。 n2.3适用范围：中华人民共和国领域内的职业病防治活 动。 n2.4工作方针：职业病防治工作坚持“预防为主， 防治结合”的工作方针。 3.中华人民共和国道路交通安全 法（2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务 委员会第二次会议通过，自2004年5月1日起施行） n3.1道路交通安全法目录：（共八章，一百二十四 条） n3.2立法宗旨：为了维护道路交通秩序，预防和减少交 通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的 财产及其他合法权益，提高通行效率。 n3.3适用范围：中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行 人、乘车人以及与道路交通有关的单位和个人。 n3.4道路交通安全工作原则：依法管理，方便群众。 4.中华人民共和国消防法（ 1998年4月29日中华人民共和国主席令第4 号公布 自1998年9月1日起施行） n4.1消防法目录(共六章,五十四条) n4.2立法宗旨，消防法第一条 为了预防火灾和 减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财 产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建 设的顺利进行，制定本法。 n4.3消防工作方针，消防法第二条 消防工作贯 彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持专门机关 与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。 5机关、团体、企业、事业单位消 防安全管理规定（2001年10 月19 日公安 部长令第61号，2002年5月1日施行） n（1）规定目录：国家有关消防安全的规定 。 n（2）主要内容（共七章）：总则、消防安全责 任、消防安全管理、防火检查、火灾隐患整改 、消防安全宣传教育和培训、灭火、应急疏散 预案和演练、消防档案、奖惩、附则 6公安部关于实施机关、团体、 企业、事业单位消防安全管理规定 有关问题的通知（公通字200197号） 6.1 迅速组织学习、宣传和贯彻 n6.2 认真确定消防安全重点单位 n6.3 抓点带面，分类指导，落实规 定 n6.4 切实加强组织领导 7.中华人民共和国矿山安全 法（ 自1993年5月1日起施行） n 7.1矿山安全法目录共八章,五十条)： n 7.2立法宗旨：为了保障矿山生产安全，防止矿 山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的 发展。 n 7.3适用范围：中华人民共和国领域和中华人 民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动 。 n 7. 4矿山企业法律责任：必须具有保障安全生 产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效 措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作 ，保证安全生产 8.安全生产许可证条例（ 2004年1月13日发布，自公布之日起施行） n8.1条例发布宗旨：为了严格规范 安全生产条件，进一步加强安全生产 监督管理，防止和减少生产安全事故 。 8.2安全生产许可证领取企业 n8.3安全生产许可证的颁发和管理： 8.企业取得安全生产许可 证应具备安全生产条件： n(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全 生产规章制度和操作规程； n(2)安全投入符合安全生产要求； n(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管 理人员； n(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； n(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格， 取得特种作业操作资格证书； n(6)从业人员经安全生产教育和培训合格； (7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； (8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安 全生产法律、法规、标准和规程的要求； n(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符 合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； n(10)依法进行安全评价； n(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急 预案； n(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组 织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材 、设备； n(13)法律、法规规定的其他条件。 9建设工程安全生产管理条 例（ 自2002年2月1日起施行） n 9.1建设工程安全生产管理条例目录（共 八章，七十一条） n9.2.条例发布宗旨：为了加强建设工程安全 生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。 n9.3条例适应范围：中华人民共和国境内从 事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活 动及实施对建设工程安全生产的监督检查。 n9.4建设工程安全生产管理方针：“安全第一， 预防为主”。 n9.5条例涉及单位和责任： 10.危险化学品安全管理条例 （ 2002年1月6日中华人民共和国国务院令第 344号公布 自2002年3月15日起施行） n10.1条例目录共七章,七十四条) n10.2生产和储存审批制度， n10.3生产许可证制度，条例第十二 条 n10.4. 购买生产许可证制度，条例第三十四 条 n10.5运输资质认定制度条例第三十五条 n10.6登记制度， 11.特种设备安全监察条例（ 国务院令第373号，自2003年月1日起施行） n 11. 1特种设备安全监察条例目录（共七章，九 十一条） n 11.2条例发布宗旨：为了加强特种设备的安全 监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安 全，促进经济发展。 n11.3条例所称特种设备：锅炉、压力容器（含 气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索 道、大型游乐设施。 n11.4条例适应范围：特种设备的生产（含设计、 制造、安装、改造、维修）、使用、检测检验、监督 检查。 12.工伤保险条例（国务院令 第375号，自2004年1月1日起施行） n 12.1工伤保险条例目录（共八章， 六十四条） n12.2条例发布宗旨：为了保障因工作遭 受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救 治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复， 分散用人单位的工伤风险。 n12.3条例适应范围： n12.4工伤保险费： 中华人民共和国劳动和社会保障 部三个令 n第17号令工伤认定办法 n第18号令因工死亡职工供养亲属范围规定 n非第19号令非法用工单位伤亡人员一次性 赔偿办法 n三个办法自2004年1月1日起施行 13.中华人民共和国刑法（ 1979年颁布） n刑法对违反有关安全管理规章制度 ，违反危险品管理规定，不服从管理或 因玩忽职守，导致发生重大事故，致使 人员伤亡和财产损失的，将受到刑事处 罚。（如：第114、115、119、134、 135、136、137、138、168、187、229 、238、244、385、397条等等） 14.国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定（2001年4月21日 国务院 令第302号）（共二十四条） n4.1立法宗旨，规定第一条 为了有效地防范特大安全事 故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众 生命、财产安全。 n14.2适用对象以及追究特大事故的种类： n（1）特大火灾事故； n（2）特大交通安全事故； n（3）特大建筑质量安全事故； n（4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； n（5）煤矿和其他矿山特大安全事故； n（6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； n（7）其他特大安全事故。 15.关于加强防尘防毒工作的决定 n15.1新建、改建、扩建必须“三同 时”(同时设计、同时施工、同时投入 生产和使用） n15.2引进设备安全设施必须配套 n15.3现有企业技术改造 16.特别重大事故调查程序暂 行规定 n（1989年1月3日国务院第三十 一次常务会议通过 1989年3月 29日中华人民共和国国务院令第 34号发布自发布之日起执行） 17.企业职工伤亡事故报告和 处理规定 n（1991年2月22日中华人民共和 国国务院令第75号发布） 四省、市府颁发的安全生产 法律法规（广东省人大第147号公告） n 1.1广东省安全生产条例目录（共六 章，四十二条）主要内容：总则、安全 生产职责和保障、安全生产管理与监督 、伤亡事故报告与处理、法律责任、附 则。 n1.2条例自2003年1月1日起施行 n1.3广东省安