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安全生产管理知识 中国职业安全健康协会 二零零四年六月 第一章 安全生产管理概述 n第一节 安全生产管理基本概念 n第二节 现代安全生产管理理论简介 n第三节 我国安全生产管理方针 第一节 安全生产管理基本 概念 n目的：理解和掌握安全生产管理的主要 基本概念 n主要内容（熟悉、掌握）： 安全生产、安全生产管理、安全、本质 安全、事故、事故隐患、危险、重大危险源 、职业病、职业病危害因素等 劳动保护、职业安全卫生 安全生产和安全生产管理 n安全生产：是指在生产过程中消除或控 制危险及有害因素，保障人身安全健康、 设备完好无损及生产顺利进行 n安全生产管理：是以安全生产为目的， 进行有关决策、计划、组织和控制方面的 活动 危险、安全和本质安全 n危险：可造成某种后果的不良事件，在特定时 间范围内或特定情况下，将发生的可能性。常指 危害或危害因素。 n安全：指免遭不可接受危险的伤害。安全的实 质是防止事故，消除导致死亡、伤害、及各种财 产损失发生的条件 n本质安全：通过设计、监控等手段使生产设备 或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发 生故障的情况下也不会造成事故。 事故、事故隐患、重大危险 源 n事故：职业活动过程中发生的意外的突发性事 件的总称。通常会使正常活动中断、造成人员伤 亡或财产损失。 n事故隐患：可导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行为及管理上的缺陷。 n重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬 运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量 等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 职业病、职业病危害因素 n职业病：职工因受职业性有害因素的影 响而引起的、由国家以法规形式规定并经 国家指定的医疗机构确诊的疾病。目前共 10类，115种。 n职业病危害因素：在生产过程中、劳动 过程中、作业环境中存在的危害劳动者健 康的，可能导致职业病的因素。 劳动保护、职业安全卫生 n职业安全卫生： 以保障职工在职业活动 过程中的安全与健康为目的的工作领域及 在法律、技术、设备、组织制度和教育等 方面所采取的相应措施。 n劳动保护：等同于“职业安全卫生”； “职 业安全卫生”概念的习惯用语。 第二节现代安全生产管理理论简 介 n目的：检验对现代安全生产管理专业知 识的掌握程度 n主要内容：了解安全生产管理的发展历 史，熟悉安全生产管理的原则，了解系统 安全理论，掌握风险控制和事故预防基本 原则 安全生产管理的发展历史 n安全问题是伴随着人类社会生产而产生和发展 的； n18世纪中叶的工业革命，大机器生产逐步代替 手工业劳动，伤亡事故和职业危害问题突出。工 人运动推动了安全生产管理 n20世纪以后，科技进步和生产复杂化，重大事 故时有发生，强化安全的呼声日益高涨，促进了 安全生产管理的发展 n建国以来，党和政府一直重视安全生产，制定 了一系列法规标准，探索和推广了一系列安全管 理方法，取得了显著成效 n我国的安全生产管理任重道远 安全生产管理的原则 n“管生产必须管安全” 系统安全基本含义 n所谓系统安全，是在系统寿命周期内应用系统 安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使 其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、 时间和成本范围内达到最佳的安全程度 n系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶 段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执行 安全工作规划系统安全活动，并且把系统安全 活动贯穿于系统寿命周期，直到系统报废为止 风险控制基本原则 n风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、 危害事故严重程度的综合度量 n考虑风险控制措施时，按照以下优先顺序原则 ： -消除危险、危害 -取代或替代高危险、危害 -隔离危险、危害 -分离危险、危害（遥控等） -采用规定的工作程序工作（如限制接触时间） -采用预警系统 -采用个体防护装置 事故预防基本原则 n“3E”原则： nEngineering工程技术改进 运用工程技术手段消除不安全因素 nEducation教育（说服教育和人员调整 ） 掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一 ”思想 nEnforcement强制或惩戒 必要的行政和法律手段约束人们的行为 第三节我国安全生产管理方 针 n目的：了解和熟悉我国安全生产工作现 状和安全生产管理方针 n主要内容： 了解我国安全生产工作现状 熟悉我国的安全生产管理方针及其含义 我国安全生产工作管理方针 n中华人民共和国安全生产法第3条规 定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防 为主的方针” n“安全第一，预防为主”的方针，规定了 我国安全生产的基本原则 我国的安全生产管理的主要含 义 n积极推进安全生产法规标准建设，变行政管理 为法制管理 n理顺并完善安全生产管理体制 n积极采取各种职业安全卫生技术措施 n坚持安全生产的教育和知识、技能培训，提高 安全意识和素质 n不断进行安全管理改革，积极推行安全管理现 代化 n重视伤亡事故调查、统计分析工作 n认识安全生产的规律，加强安全科技研究 第二章生产经营单位的安全生产 管理 本章基本要求 熟悉安全生产管理组织保障 熟悉安全生产投入制度 熟悉安全生产教育培训制度 熟悉工伤保险制度 掌握安全生产责任制 掌握安全生产检查制度 掌握“三同时”制度 掌握特种设备安全管理制度 掌握劳动防护用品管理制度 第二章生产经营单位的安全生产 管理 2.1安全生产责任制 2.2生产经营单位安全生产管理组织保障 2.3安全生产投入 2.4安全生产教育培训 2.5建设项目“三同时” 2.6安全生产检查 2.7特种设备安全管理 2.8劳动防护用品管理 2.9工伤保险 我国现行安全生产管理制度 n政府统一领导 n部门依法监管 n企业全面负责 n社会监督支持 2.1安全生产责任制 n概念 根据“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”建 立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责 的制度。 n核心 生产工作与安全工作“五同时”。 n原则 全员、全层次、全过程。 n要求 符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。 n目的 建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运行体系 。 建立安全生产责任制的必要性 n提高管理水平，促进自主保安。 n体现安全生产方针 n组织现代化生产的需要 n建立现代企业管理制度的需要 （产权明晰、责任明确、管理规范） n事故责任追究的要求 安全生产责任制的内容 n横向 各职能部门的安全生产职责 n纵向 各级人员的安全生产职责 单位主要负责人 单位其他负责人 单位中层负责人 班组长 管理人员 岗位作业人员 2.2 生产经营单位安全生产的组织 保障 2.2.1设置安全生产管理机构 安全生产管理机构性质 内设机构 设置安全生产管理机构作用 落实组织负责整改监督 设置安全生产管理机构原则 符合, 适应企业的规模和危险性 2.2.2设置安全生产管理机构 要求 机构：根据实际情况 人员： 高风险单位：专职 其他单位： 300人以上：专职人员 300人以下：专职/兼职/外聘 人数：根据实际情况 2.3 安全生产投入 n职业安全卫生费用分为两大类： 预防费用和事故费用 n安全生产投入 预防费用 n要求与目的：生产经营单位必须安排适当的资金，保 证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 n安全生产投入用途：安技措工程，完善安全设备，课 题研究，培训教育，劳动保护等。 n资金来源：固定资产更新改造资金；综合利用项目利 润；事业经费包干节余和计划外收入； n资金保证：决策机构；主要负责人；投资人。 2.3 安全生产投入 安全技术措施计划编制 n安全技术措施项目范围 是安全投入的主要方面，包括：安全、 卫生、辅助措施和教育四大方面。 n原则：要考虑风险性、技术、经济、效 果，抓重点。 n时机：应在第三季度，与生产等计划同 时编制 2.3 安全生产投入 n安全技术措施编制方法（过程或程序） 领导布置任务 （布置） 下属提出计划 （计划） 编制具体措施 （编制） 组织群众讨论 （讨论） 主管部门汇总审查（审查） 联合会审确定项目（确定） 报请上级部门审批（审批） 下达实施 （实施） 2.4 安全生产教育培训 2.4.1安全生产法要求 高风险单位的主要负责人考核上岗 高风险单位的安全管理人员考核上岗 从业人员合格上岗 四新岗位培训上岗 特种作业持证上岗 2.4 安全生产教育培训 2.4.2安全生产教育分类 n按对象：主要负责人；安全管理人员; 其他管理人员；员工 n按内容：法制；道德；技术；技能，意识。 n按级别：厂级；车间级；班组级。 n按性质：一般安全知识；特种作业安全知识 2.4 安全生产教育培训 2.4.3企业主要负责人的教育 原则：通过资质单位岗位资格安全培训认证 规定：高风险单位48学时/年；再培训16学时/年 。 其他单位24学时/年；再培训8学时/年 。 内容： 方针、政策、法律、法规、标准 安全管理知识、方法与技术 重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急 救援预案编制原则。 先进经验 典型事故案例 2.4 安全生产教育培训 2.4.3安全管理人员的教育 原则：通过资质单位岗位资格安全培训认证 规定：高风险单位48学时/年；再培训16学时/年 。 其他单位24学时/年；再培训8学时/年。 内容： 应比主要负责人多掌握具体管理知识： 工伤保险的规定 事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理） 事故现场勘验，应急措施。 编制应急救援预案。 2.4 安全生产教育培训 2.4.4其他管理人员的培训 n中层管理人员： 定期进行安全教育和再教育。熟悉安全 管理知识和安全技术知识。统一教材，统 一时间，分散自学与集中教授相结合。 n班组长： 由企业自行组织每年进行一次系统的安 全培训，掌握本班组的安全技术、技能知 识，安全操作规程，防护用品知识。 2.4 安全生产教育培训 2.4.5新入厂员工的培训 n主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为 新入厂员工，培训时间为24学时48学时。培 训内容主要为： 安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位安全 操作规程、事故案例等 劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应急措 施、防护用品（用具、设施）应用。 （如何工作，如何防护） 2.4 安全生产教育培训 2.4.6转岗、复岗、四新人员培 训 n转岗：调整工作岗位 n复岗：离岗一年以上重新上岗 n四新：新工艺、新技术、新设备、新材料 要求： 培训级别：车间级（第二级）或技术部门 培训形式：授课或现场 培训内容：有针对性的 培训结果：考试，建档（记录）。 2.4 安全生产教育培训 2.4.7特种作业人员培训 n特种作业人员条件 年满18周岁 初中以上文化程度 身体健康，无职业禁忌症 考核合格 2.4 安全生产教育培训 2.4.7特种作业人员培训 n特种作业范围： n培训层次： 资格培训：集中培训、考核，持证上岗。 复审培训：一般两年；本工种10年以上者4 年；离岗半年以上者重新进行操作技能考核。 n培训内容：以实际操作技能考核为主，次之为 安全技术理论。 n培训机构：国家资质认可，考教分离。 n培训教材：三统一：大纲、教材、证件。 n证书发放：地、市级以上行政主管部门签发， 全国通用。 2.5建设项目“三同时” 2.5.1概述 n“三同时”发展三阶段 准备起步阶段：19781988部分地区实施 巩固实施阶段：19881995全国范围开展 发展完善阶段：1995今 确定法律地位 n“三同时”针对项目 境内新、改、扩建的基本建设、技术改造、引进 项目 。 2.5建设项目“三同时” 2.5.2法律依据 n劳动法安全生产法职业病防 治法原则规定 n劳动部第3号令建设项目（工程）劳动 安全卫生监察规定具体规定 n3号令配套法规规定了预评价的管理要求 2.5建设项目“三同时” 2.5.3建设项目的建设程序 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工图设计 施 工试生产 竣工验收 2.5 建设项目“三同时” 2.5.4 “三同时”内容 n定义 新、改、扩建项目的职业安全卫生设施 必须与主体工程同时设计，同时施工，同 时投入生产和使用。 n劳动安全卫生设施 主要包括：安全设施、卫生设施、个体 防护措施、生产性辅助设施。 2.5 建设项目“三同时” 2.5.4 “三同时”内容 建设项目在进行可行性研究时，必须进 行劳动安全卫生论证，提出劳动安全卫生 设施资金计划，并写入可研报告。 高风险建设项目应根据可行性研究报告进行安全 预评价和职业卫生预评价，进行危险、有害因素识别、 风险评价，提出安全对策、措施和建议。 2.5建设项目“三同时” 2.5.4“三同时”内容 进行初步设计文件时，同时编制劳动安全卫生专篇 ，落实预评价提出的各项措施。报送安全生产监督管 理机构审查批复 严格按设计要求施工，确保工程质量 试生产阶段 同时进行设施调试、考核； 实施安全管理（培训、制定规章制度、事故预防措施 、应急预案）。 劳动条件检测和劳动安全设施设备的检测检验 编制劳动安全卫生验收报告报安监机构。 2.5建设项目“三同时” 2.5.4“三同时”内容 竣工验收 安监机构根据劳动安全卫生验收报告进行 验收（对于高风险建设项目要进行予验收），不符合要 求的，不得验收和投产使用。 验收和投产使用后，不得闲置不用。 办理建设项目劳动安全卫生验收审批表 2.5建设项目“三同时” 三同时内容简述 n同时设计 在项目可行性研究中进行劳动安全卫生论证，提 出劳动安全卫生设施资金计划。 在初步设计方案中编制劳动安全卫生专篇 ， 分析危害因素，设计防范措施，设计投资概算。 n同时施工 严格按设计要求施工，确保工程质量 n同时投入使用 同生产设备同时调试、考核、验收。实施培训、 制定规章制度、事故预防措施、应急预案）。 2.6安全生产检查 2.6.1安全检查分类（形式） n按内容分类 综合安全检查 专业(项)安全检查 n按时间分类 定期检查 季节性及节假日安全检查 经常性(日常)安全检查 不定期 2.6安全生产检查 2.6.2安全生产检查内容 v安全检查内容原则上： n查思想：安全意识与培训教育 n查管理：各项管理制度、安全操作规程执行 n查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检 设备设施、环境、仪器、护品等。 n查整改：隐患整改及效果 n查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制 定及实施跟踪。 2.6安全生产检查 2.6.3检查方法 n常规检查：定性检查 n仪器检查：探伤仪、瓦检仪、声级计等定量测定 n安全检查表： 安全检查的最有效工具 类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。 优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。 常用格式：分类、项目、检查要点、检查情况及处理、日 期及人员。 应该如何？ 实际如何？（是、否 ） 2.6安全生产检查 2.6.4安全检查工作程序 n准备：计划、人员、资料 n实施：访谈、查阅、观察、检测 n分析：分析、判断，确定问题。 n问题处理：整改意见和要求 n实现闭环：整改落实追踪 （策划） P （实施） D（ 检查） C（纠 正） A 2.7 特种设备安全管理 一、特种设备的范围及定义 特种设备是指：涉及生命安全、危险性较 大的锅炉、压力容器 (含气瓶)、压力管道 、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐 设施。 二、特种设备安全管理规定 (一)设计和制造 n生产许可证制度。 n安全认可证制度。 n 未取得相应产品生产许可证或 安全认可证的单位不得制造相应 产品。 (二)安装、维修保养与改 造 n国家对安装、维修保养、改造单位 必须具备相应的条件，资格认可制度 ，取得资格证书后，方可承担认可项 目的业务。 n该资格证书在全国范围内有效。 n 特种设备安装、维修保养、改造业 务不得以任何形式转包和分包。 (三)使用与管理 n1特种设备的注册登记制度 n新增特种设备，在投人使用前，使用单 位必须持监督检验机构出具的验收检验报 告和安全检验合格标志，到所在地区的地 、市级以上特种设备安全监察机构注册登 记。将安全检验合格标志固定在特种设备 显著位置上后，方可投入正式使用。 2特种设备安全技术性能 定期检验制度 n在用特种设备实行安全技术性能定 期检验制度。使用单位必须按期向所 在地的监督检验机构申请定期检验， 及时更换安全检验合格标志中的有关 内容。安全检验合格标志超过有效期 的特种设备不得使用。 3特种设备使用管理制度 n使用单位必须制定并严格执行以岗 位责任制为核心，包括技术档案管理 、安全操作、常规检查、维修保养、 定期报检和应急措施在内的特种设备 安全使用和运营的管理制度。 4特种设备报废制度 n标准或技术规程中有寿命要求的特种设 备或零部件，应当按照相应的要求予以报 废处理，特种设备进行报废处理后，使用 单位应向负责该特种设备注册登记的特种 设备安全监察机构报告。 5应急救援预案 n特种设备的使用单位应根据特种设备的 不同特性建立相适应的事故应急救援预案 。事故应急救援预案应定期演练，对其可 行性、符合性和有效性进行检验，确保当 事故发生时事故应急救援预案能真正起作 用，将事故造成的损失降到最低限度。 2.8劳动防护用品管理 n法律法规要求：必须免费提供合格防护用品 n护品功能：免遭或减轻人身伤害或职业危害 n一般防护用品和特种防护用品 集体防护用品和个人防护用品 n护品分类：按防护部位；按用途。 n选用基本原则：符合性；防护性；舒适性。 此外，还应注意是否有“三证”，是否在有效期内 2.8劳动防护用品管理 n防护用品的发放与管理 采购：“三证”齐全：安全生产许可证国家安监局颁 发产品合格证安全鉴定证有资质的检验机构。经 营单位须持经营许可证。注 验收：安全管理部门进行质量验收 发放：按工作特点和相关规定免费提供 使用：做到“三会”，即：会检查，会使用，会维护。 更换：及时更换、报废 管理：建立自购买至报废的管理制度和使用档案 2.8劳动防护用品管理 n劳动防护用品的正确使用方法（一般要求） 检查 确认防护功能 外观、结构无缺陷 合格、适用产品 学习 认真阅读使用说明书，掌握使用方法及注 意事项 正确使用 2.9工伤保险 n发展过程 n基本概念 国家通过立法手段保证实施的，对在工 作过程中遭受人身伤害的职工或遗属提供 补偿的一种社会福利制度。 对象：受伤害职工或遗属 保证条件：立法，强制征收 性质：社会福利（保险）制度补偿 2.9工伤保险 n工伤补偿的内容 医疗救治 经济补偿 职业康复训练 遗属补贴 n实施范围 境内 各种所有制企业 全体员工 2.9工伤保险的基本原则 强制实施 无责任赔偿（无过错、无过失补偿）原则 个人不缴费 工伤伤害成本属制造成本，按照国际惯例，由 企业全部承担。 损失补偿与事故预防、职业康复结合 劳动者重视自身权利，监督企业履行职责，防 止瞒报，重视预防。 康复资金来源保证 n以支定收，收支基本平衡原则 2.9工伤保险 n工伤认定的范围 可以认定为工伤，7种情况； 视同工伤，3种情况； 不得认定为工伤，3种情况。 2.9工伤保险 n可以认定为工伤7种情况的认定要点： 工作时间内 工作场所内 因工作原因 工作时间以外，但为工作时间前后 工作场所内 与工作有关的工作 履行工作职责并使用合法手段 发生在工作场所 排除私怨私仇 是公安或司法机关的调查结论 2.9工伤保险 属115种职业病之一的 受伤害职工有职业病史和接触史的 确诊并出具诊断证明书的 公派出差期间 因工作原因而非旅游、购物等 失踪应经法院正式宣告 上下班途中，排除顺道办私事的情况 只限于由公安交通部门认定的机动车伤害 过去已答复算工伤或比照工伤，现未列入也没有明 确废止的规定 地方性政策规定 2.9工伤保险 n视同工伤的3种情况的认定要点 发生在工作时间和工作岗位上 死亡或48小时内抢救无效死亡的。 注意：虽在工作时间但不在工作岗位，不能 认定。 确属维护国家或公共利益的行为 正式宣告死亡的 持有因公、因战（职业病）评残等级证明书 由指定医院证明并经劳动鉴定委员会确认 的 2.9工伤保险 n工伤医疗待遇共分9种，需要注意： 医疗期内由企业支付原工资福利待遇，其他8 种均纳入统筹 。 治疗工伤应在签定服务协议的医疗机构就医， 紧急情况可就近急救。 工伤职工治疗非工伤病不享受工伤医疗待遇。 丧失享受待遇条件的、拒不接受劳动能力鉴定 的、拒绝接受治疗的、服刑期内的，停止享受工 伤待遇。 2.9工伤保险 n工伤保险与工伤事故预防的关系 促进工伤预防和职业康复 工伤保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防 实行差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制 n差别费率：按不同行业工伤风险确定缴费比例 n浮动费率：根据上年度企业安全状况确定下年度 缴费比例 实行安全生产奖励机制 赋予工伤保险经办机构事故预防职责 第三章安全评价 n第一节 安全评价的分类 n第二节 安全评价的程序 n第三节 危险、有害因素辨识和评价单元 划分 n第四节 安全评价方法 n第五节 安全评价报告 第一节 安全评价的分类 n目的：掌握安全评价的分类及相关内容 知识 n主要内容： 了解安全评价的分类 熟悉安全预评价的概念及内容 熟悉安全验收评价的概念及内容 熟悉安全现状综合评价的概念和内容 掌握专项安全评价的概念和内容 安全评价的分类 n目前国内将安全评价通常根据工程、系 统生命周期和评价目的分为安全预评价、 安全验收评价、安全现状评价和专项安全 评价四类 n实际上是三大类，即：安全预评价、安 全验收评价和安全现状评价。专项评价属 于政府在特定的时期内进行专项整治时开 展的评价 安全预评价的概念及内容 n安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的 内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、 有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对 策措施及建议 n安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，根据建设 项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出 的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险 及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险 性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有 害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、危害因素 及其可能产生的后果，提出消除、预防和降低的对策措 施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求 ，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指 标要求的结论。 安全验收评价的概念及内容 n安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试 生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设 备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价， 旨在查找该建设项目投产后存在的危险、危害因 素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施 和建议 n安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法 ，在项目建成试生产运行正常后，在正式投产前 进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在 的危险、有害因素进行定性和定量评价，判断系 统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性， 从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以促 进项目实现系统安全。 安全现状综合评价的概念和内 容 n安全现状评价是针对系统、工程的（某一个生 产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全 现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危 险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安 全对策措施及建议 n是对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输 及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根 据政府有关法规的规定或根据生产经营单位职业 安全、健康、环境保护的管理要求进行的。 专项安全评价的概念和内容 n专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求 进行的，是对专项安全问题进行的专题安全分析 评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专 项安全评价等。 n专项安全评价一般是针对某一项活动或场所， 如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺 或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安 全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素， 确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建 议 第二节 安全评价的程序 n目的：检验对安全评价程序的掌握程度 n主要内容： 熟悉安全评价的一般程序 掌握安全状况综合评价程序 安全评价的主要内容 安全评价的一般程序 n准备阶段 n危险、有害因素识别与分析 n定性定量评价 n提出安全对策措施 n形成安全评价结论及建议 n编制安全评价报告 安全状况综合评价程序 n全面收集评价所需的信息资料 n采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出 量化的安全状态参数 n对可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的 数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影 响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的 概率 n对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、 整改的优先度进行排序 n提出整改措施与建议 n编制安全评价报告 安全评价的主要内容 n 安全评价是以实现工程、系统安全为目 的，应用安全系统工程原理和方法，对工 程、系统中存在的危险、有害因素进行辨 识与分析，判断工程、系统发生事故和职 业危害的可能性及其严重程度，从而为制 定防范措施和管理决策提供科学依据。 第三节 危险、有害因素辨 识和评价单元划分 n目的：掌握危险、有害因素分类及辨识 知识的程度 n主要内容： 熟悉危险、有害因素分类及辨识方法 掌握安全评价单元的划分原则与方法 危险、有害因素分类及辨识方 法 n按导致诗歌的直接原因分类。根据国家标准 生产过程危险和有害因素分类与代码（ GB/T13861-1992）的规定，分为6大类： n物理性危险、有害因素 n化学性危险、有害因素 n生物性危险、有害因素 n心理、生理性危险、有害因素 n行为性危险、有害因素 n其他危险、有害因素 n参照事故类别进行分类。可参照企业职工伤 亡事故标准（GB6441-1986） 安全评价单元的划分原则与方 法 n以危险、有害因素的类别为主划分评价单元 n对工艺方案、总体布置及自然条件、环境对系 统影响等综合方面的危险、有害因素的分析和评价 ，可将整个系统作为一个评价单元 n将具有共性危险、有害因素的场所或装置划分 为一个单元 n以装置和物质特征划分评价单元 n按装置工艺功能划分 n按布置的相对独立性划分 n按工艺条件划分 n按贮存、处理危险物品的潜在化学能、毒性和 危险品的数量划分 n根据以往事故资料，按照损失程度、危险强度 划分 第四节 安全评价方法 n目的：检验对安全评价方法的熟悉程度 n主要内容： 了解安全评价方法的分类 掌握常用的安全评价方法 安全评价方法的分类 n按评价结果的量化程度分类法 n定性安全评价方法 n定量安全评价方法 n概率风险评价法 n伤害（破坏）范围评价法 n危险指数评价法 n其他安全评价分类法 n按逻辑推理过程分类（归纳法、演绎法） n按要达到的目的分类（致因因素、危险分级、 后果） n按评价对象分类（设备故障率、人员失误、物 质系数、系统危险性） 常用的安全评价方法 n安全检查方法（SR） n安全检查表方法（SCA） n危险指数方法（RR） n预先危险分析方法（PHA） n故障假设分析方法（WI） n危险和可操作性分析方法（HAZOP） n故障类型和影响分析（FMEA） n故障树分析（FTA） n事件树分析（ETA） n人员可靠性分析（HRA） n作业条件危险评价法（LEC） 第五节 安全评价报告 n目的：检验对安全评价报告编写的掌握 程度 n主要内容： 熟悉安全评价报告的主要内容 掌握安全评价报告的格式 安全评价报告的主要内容 n概述和概况 n主要危险、有害因素（含危险物质特性）识别 与分析 n评价单元划分和评价方法选择 n总体布局及一般防护设施、措施评价 n 主要危险危害单元定性、定量评价（分章节） n 事故状况类比、统计分析及评价 n安全生产管理评价 n安全措施及建议 n安全评价结论 安全评价报告的格式 n封面 n安全评价资质证书影印件 n著录项 n目录 n编制说明 n前言 n正文 n附件 n附录 第四章重大危险源辨识与监 控 n第一节 重大危险源的基础知识及辨识标 准 n第二节 重大危险源的评价与监控 第一节 重大危险源的基础 知识及辨识标准 n目的：掌握重大危险源概念及辨识标准 n主要内容： 熟悉重大危险源的基础知识 掌握重大危险源的辨识标准和方法 重大危险源的基础知识（一 ） n20世纪70年代以来，预防重大工业事故 已成为各国社会、经济和技术发展的重点 研究对象，引起国际社会的广泛重视 n造成重大工业事故的可能性和严重程度 既与化学品的固有性质有关，又与设施中 实际存在的危险品数量有关 n1993年6月第80届国际劳工大会通过 预防重大工业事故公约 重大危险源的基础知识（二 ） n重大危险源的定义：长期地或临时地生 产、加工、搬运、使用或贮存危险物质， 且危险物质的数量等于或超过临界量的单 元。 n单元指一个（套）生产装置、设施或场 所，或同属一个工厂的且边缘距离小于 500米的几个（套）生产装置、设施或场 所 重大危险源的辨识标准和方 法 n由原国家经贸委安全科学技术研究中心提出， 并被审查批准的国家标准重大危险源辨识 GB18218-2000 n我国重大危险员的普查、辨识、申报工作按此 标准进行 n辨识方法如下 n辨识依据：物质的危险特性及其数量 n重大危险源分类：生产场所重大危险源和贮存 区重大危险源 n重大危险源辨识指标：单元内存在危险物质的 数量等于或超过临界量，即被定为重大危险源 第二节 重大危险源的评价与监 控 n目的：检验重大危险源的评价与监控措 施的掌握程度 n主要内容： 熟悉重大危险源的评价方法 掌握重大危险源的监控措施 重大危险源的评价方法 重大危险源的的风险评价包括以下几个方面： n辨识各类危险因素及其原因与机制 n依次评价已辨识的危险事件发生的概率 n评价危险事件的后果 n进行风险评价，即评价危险事件发生概率与发生 结果的联合作用 n风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行 比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进 一步采取措施，降低危险水平 重大危险源的监控措施 重大危险源的控制系统由以下几个部分组成： n重大危险源的辨识 n重大危险源的评价 n重大危险源的管理 n重大危险源的安全报告 n应急计划 n工厂选址和土地使用规划 n重大危险源的监察 第五章 事故应急救援 n第一节 事故应急救援体系 n第二节 事故应急救援预案的策划与编制 n第三节 事故应急救援预案的演练与评审 第一节 事故应急救援体系 n目的：掌握事故应急救援体系的基本构架 n主要内容 了解事故应急救援的基本任务、特点与 意义 熟悉我国有关法律法规对应急救援的要 求 掌握应急管理过程（四个层次） 应急救援体系的组织结构、运行机制及 支持保障系统 事故应急救援的基本任务 n立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其 他措施保护危害区域内的其他人员 n迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检 验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危 害程度 n做好现场清洁，消除危害后果 n查清事故原因，评估危害程度 事故应急救援的特点与意 义 n特点： n从事故预防角度制订事故应急预案； n从事故发生后损失控制的角度制订应急 预案 n意义： n提高国家危机管理能力的紧迫需要 n经济社会高速发展的必备条件 n全面建设小康社会的基本要求 n加强和改善国家安全生产监管能力、建 立安全生产长效机制的重要举措 法律法规对应急救援的要求 n有关法律 安全生产法 消防法 职业病防治法等 n有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例 n地方或行业法规 n国家、行业和地方标准等规定 应急管理过程（四个层次） n事故应急管理包括预防、预备、响应和 恢复四个阶段。 响应 预备 预防 恢复 应急救援体系的组织结构 及其运行机制 n应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构： n各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速 、有序、高效地开展现场应急救援行动 应 急 救 援 组 织 机 构 应急指挥机构 事故现场指挥机构 支持保障机构 媒体机构 信息管理机构 应急救援体系的支持保障系 统 n常见互助协议 (1)通讯包括媒体 (2)消防与营救 (3)泄漏控制 (4)公用设施管理 (5)工程措施 (6)环保 (7)医疗救护 (8)安全保障 (9)运输及后勤保障 (10)行政管理 第二节 事故应急救援预案 的策划与编制 n目的：掌握事故应急救援预案的相关知 识 n主要内容： 了解事故应急救援预案的作用、层次与 文件体系 熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的 因素及编制过程 掌握事故应急救援预案的核心要素及编 制要求 作用、层次 n作用和目的： n将紧急事件局部化，如可能并予以消除 n尽量缩小事故对人和财产的影响 n事故应急救援预案分级： n企业（现场）应急救援预案 n工厂外政府的应急救援预案 n国家级 n省、自治区、直辖市级 n地区（市）级 n县区级 文件体系 应急救援预案体现在文件体系包括： （1）一级文件总预案（管理政策、预 案目标、应急组织和责任） （2）二级文件程序（某行动目的和范 围，指南，流程表及具体描述） （3）三级文件说明书（程序中特定细 节及行动的说明，责任及任务说明） （4）四级文件对应急行动的记录 考虑因素 n策划是应考虑的主要因素 （1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急 状态发生时的可能作用； （2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与 紧急救援服务机构的联系： （3）设施内外报警和通讯联络的步骤； （4）特别是任命现场事件的管理者和现场主要 管理者，并确定他们的义务和责任； （5）应急控制中心的地点和组织； （6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离 步骤； （7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动 。 应急救援预案体系框架核心要素 级号要 素 内 容级号要 素 内 容 1方针与原则4.1现场指挥与控制 2应急策划4.2预警与通知 2.1风险评 价4.3警报系统与紧急通告 2.2资源分析4.4通讯 2.3法律法规要求4.5事态监测 3应急准备4.6人员疏散与安置 3.1机构与职责4.7警戒与治安 3.2应急设备、设施与物质4.8医疗与卫生服务 3.3应急人员培训4.9应急人员安全 3.4预案演练4.10公共关系 3.5公众教育4.11资源管理 3.6互助协议5现场恢复 4应急响应6预案管理与评审改进 编制过程 成立预案编制小组； 收集资料并评价； 辨识危险源并评价风险； 评价能力与资源； 建立应急反应组织； 选择合适类型的应急计划方案； 编制各级应急计划。 编制要求 n根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等 级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要 制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。 n一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统 筹安排。 n要切合本系统、单位的实际条件制定预案。 n制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 n预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 n应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要 通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 n各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检 查，保证没备性能完好。 第三节 事故应急救援预案 的演练与评审 n目的：对事故应急救援预案的演练与评审 的掌握程度 n主要内容 了解事故应急救援演练的基本要求， 熟悉事故应急救援演练的类型、基本任 务、及实施过程 掌握事故应急救援演练效果评价方法及 内容 事故应急救援演练的基本要 求 事故应急救援演练的目的 (1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点； (2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）； (3)改善各类反应人员的熟练性和信心； (4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信 心； (5)增强应急反应人员的熟练性和信心； (6)明确每个人各自的岗位和职责； (7)努力增加企业应急预案与政府、社区应急预 案之间的合作与协调； (8)提高整体应急反应能力 。 演练的类型、基本任务 n演练的类型： n基础训练 n专业训练 n战术训练 n自选科目训练 n基本任务：锻炼和提高队伍在突发事故情况下 的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮 助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现 场急救和伤员转送等的应急救援技能和应急反应 综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失 应急演练实施过程 n演练的准备和计划 n成立演习委员会或指挥部 n编制和发布演习的文件（说明演练的目 的、内容、时间和做法等） n实施演练 n对演练结果进行评估 n改进应急预案 演练效果评价方法及内容 n方法：评估者和上级主管人员在一定位 置观察和记录参加者的反应，通过观察参 加者在训练和演习中的行动和预期行动进 行比较。分为三个阶段： n评估人审查 n参加者汇报 n演练的改正 演练效果评价内容 n演练的总结，包括目的、目标和场景的 评论 n对重大偏差或缺陷的总结 n建议和纠正措施 n完成这些纠正措施的日程安排 第六章 职业病危害管理 要求 了解职业病危害因素及其来源、分类，职 业病的概念及分类 了解放射性职业病危害因素的检测、控制 熟悉工业毒物、物理性职业病危害因素的 检测、控制 掌握粉尘的检测与控制 第六章 职业病危害管理 6.1 职业病与职业病危害因素 6.1.1职业病的概念与分类 6.1.2 职业病危害因素分类 6.1.3 职业病危害因素的来源 6.2职业危害管理 6.2.1主要管理途径 6.2.2职业危害监测与控制 6.1.1职业病的概念与分类 n职业性（病）危害因素 在生产过程、劳动过程、作业环境中存在的危 害劳动者健康的因素 。 n职业病 由职业性危害因素所引起的疾病。 n职业性相关疾病 6.1.1职业病的概念与分类 n1957年，确定了14种职业病 n1963年，确定了15种职业病 n1987年，确定了9大类99种职业病 n2002年，确定了10大类115种职业病 6.1.1职业病的概念与分类 职业病名单 1、尘肺（13种）：如矽肺，石棉肺，电焊工尘肺 2、职业性放射性疾病(11种)：如放射性肿瘤 3、职业中毒（56种）：如氯气中毒，甲醇中毒 4、物理因素职业病（5种）：如中暑，手臂振动病 5、生物因素职业病（3种）：如森林脑炎 6、职业性皮肤病（8种）：如接触性皮炎，痤疮，溃疡 7、职业性眼病（3种）：如化学性眼部烧伤，电光性眼炎 8、职业性耳鼻喉口腔疾病（3种）：如噪声聋 9、职业性肿瘤（8种）：如苯所致白血病 10、其它类（5种）：如金属烟热，职业性哮喘 6.1.2 职业病危害因素分类 卫生部 卫法监发200263号职业病危害因素 分类 对应职业病分类目录 ，分为10大类 按其性质分类： 化学因素 物理因素 生物因素 其他因素 6.1.3 职业病危害因素的来源 n与生产过程有关的职业病危害因素 原料、中间产物、产品、机器设备的工 业毒物、粉尘、噪声、振动、高温、电离 辐射及非电离辐射、传染性因素等 6.1.3 职业病危害因素的来源 n与劳动过程有关的职业病危害因素 作业时间过长、作业强度过大、劳动制 度与劳动组织不合理、长时间强迫体位劳 动、个别器官和系统的过度紧张等 6.1.3 职业病危害因素的来源 n与作业环境有关的职业病危害因素 露天作业的不良气象条件、作业空间狭 小、车间位置不合理、照明不良、通风 不良等。 6.2 职业健康管理 6.2.1 主要管理途径 立法（职业病防治法及配套法规、标准） 监督（卫生部、国家安监局、疾控中心） 职业危害评价（建设项目职业危害评价） 职业健康监护（检查、建档、分析） 作业环境监测 6.2 职业健康管理 6.2.1放射性职业病危害因素的检测及控 制 n放射性疾病：人体受各种电离辐射照射而发生 的疾病，共11种。 n诊断依据： 职业性放射性疾病诊断标准（总则） 检测依据：放射健康防护标准 6.2 职业健康管理 6.2.1放射性职业病危害因素的检测及控 制 n非电离辐射： 频率在3.0X10-23.0X109, 量子能量小 于12eV,对物质无电离作用，如： 高频作业，微波作业，红外线，紫外线 ，激光等。 6.2 职业健康管理 6.2.1放射性职业病危害因素的检测及控 制 n电离辐射 频率在3.0X1093.0X1015, 量子能量大 于12eV, 对物体和人体组织有电离作用， 如：紫外线， X射线，宇宙射线，天然或 人工放射线核素等。 n电离辐射危害放射性疾病 6.2 职业健康管理 6.2.1放射性职业病危害因素的检测及控 制 n电离辐射的防护 治本控制辐射源的质和量 外照射_使用封闭型电离辐射或射线装置,射线 由外部对人体进行照射。 外（照射）防护三原则 1.时间防护 2.距离防护 3.屏蔽防护 6.2 职业健康管理 6.2.1放射性职业病危害因素的检测及控 制 n内照射使用开放型电离辐射源工作 n内（照射）防护三原则 围封隔离 除污保洁 个人防护 6.2职业健康管理 6.2.2化学毒物职业病危害因素检测与控制 n生产性毒物 生产过程中生产或使用的有毒物质 n危害 职业中毒：急性、慢性、亚急性 带毒状态：毒物量超过正常值上限 致突变、致癌、致畸 生殖功能影响 6.2职业健康管理 6.2.2化学毒物职业病危害因素检测与控制 n监测依据工业企业设计健康标准，车间空气中毒物 健康标准（80个标准，188种物质） n监测指标：区域采样；个体采样；皮肤污染量，生物学 检测。 n化学毒物控制 消除：工艺改革；无害物代替有害物等。 降低：通风、排气、洗涤净化、吸附 个体防护：防毒面具、防毒口罩、耐酸碱、防腐蚀等 6.2.3 物理性职业病危害因素检测与 控制 噪声及噪声聋 n噪声频谱特点：杂乱无章 n生产性噪声种类：空气动力噪声；机械性噪声；电磁 性噪声 n噪声聋：听阈升高，不能恢复到原有水平。 n噪声聋的诊断：听力计测量听力损失 n噪声检测：依据噪声允许标准，采用噪声剂量计（声 级计）测量。 n噪声控制措施：设计消除；工艺革新；隔、吸、消、 个人防护。 n噪声健康标准：85dB；90dB 6.2.4 物理性职业病危害因素检测与 控制 振动及振动病 n局部振动病：因作业时手臂振动导致 n白指症：局部振动病的典型表现（手指间歇性苍白或 紫绀，伴有手麻、手凉） n易